顏金玲

（湖南工業(yè)大學(xué)機(jī)械工程學(xué)院，湖南 株洲 412008）

我國高等教育經(jīng)過近10年的大發(fā)展，新學(xué)校不斷建立，老學(xué)校不斷擴(kuò)展，但高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)卻沒有得到相應(yīng)增長，甚至日漸拮據(jù)。一些新建本科院校辦學(xué)條件難以保障教學(xué)的實(shí)際需要，高水平教師嚴(yán)重不足，尤其是近幾年來的連續(xù)擴(kuò)招，以及高等教育收費(fèi)政策的實(shí)施，使國家和個人的教育成本不斷上升，政府日益 關(guān)心高等教育收益狀況，家長（學(xué)生）擔(dān)心受高等教育后能否找到工作，由此引發(fā)了政府或社會對高等教育質(zhì)量問題越來越多的關(guān)注。這就需要通過教學(xué)評估對高校教學(xué)質(zhì)量狀況向政府和社會做出交代。當(dāng)前我國高等教育與社會環(huán)境之間的關(guān)系越來越受到市場機(jī)制的影響。因此，需要建立地方性乃至全國性的教學(xué)評估體制，促使高校在自主發(fā)展的同時，擔(dān)負(fù)更多的質(zhì)量責(zé)任。

教學(xué)評估是教育行政主管部門依據(jù)一定的教育目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，通過系統(tǒng)地收集學(xué)校的主要信息和材料，進(jìn)行教學(xué)分析，對評估對象和辦學(xué)條件、管理水平、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益等方面所反映的辦學(xué)水平的綜合評價，并為改造學(xué)校工作提供依據(jù)。

教學(xué)質(zhì)量評估體系，是建立在質(zhì)量求生存這一共識基礎(chǔ)上的一整套制度和開展的一系列活動。教學(xué)質(zhì)量評估的目的，是使高校形成自我發(fā)展和自我約束的機(jī)制，既要證明已經(jīng)取得的教學(xué)成績，更要持續(xù)不斷地改進(jìn)學(xué)校人才培養(yǎng)活動的效果，實(shí)現(xiàn)教學(xué)質(zhì)量動態(tài)管理和逐步提高。教學(xué)評估的目的還在于滿足“促進(jìn)高等學(xué)校教學(xué)管理工作的科學(xué)化與規(guī)范化，逐步建立教學(xué)質(zhì)量保證與監(jiān)控體系的需要”。教學(xué)狀態(tài)的評估內(nèi)容包括專業(yè)建設(shè)與教學(xué)改革、課程、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)規(guī)章制度的建設(shè)與執(zhí)行、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控等。

教學(xué)評估的范圍是以課堂教學(xué)為核心的教學(xué)活動。之所以將課堂教學(xué)作為評估的核心，是因?yàn)槲覈咝Ｄ壳叭砸哉n堂教學(xué)為主要方式。課堂教學(xué)是教師傳授知識的重要陣地，是學(xué)生提高知識素養(yǎng)的主要渠道。

教學(xué)評估的對象是承擔(dān)本科主講任務(wù)的教師，評估的目的不是單純地“評差”或“評優(yōu)”，而是全面提高教學(xué)質(zhì)量。因此，其對象是全體教師，對在學(xué)校擔(dān)任本科教學(xué)任務(wù)的老師不分專業(yè)與課程性質(zhì)、不管職稱與學(xué)歷高低、也不分在職還是返聘與外聘，均納入評估范圍。

就我國高校教學(xué)評估制度的設(shè)計(jì)和安排而言，其原始的動機(jī)是推進(jìn)高校教育改革與發(fā)展，切實(shí)保障和提高教學(xué)質(zhì)量，但從目前高校教學(xué)評估制度踐行的現(xiàn)狀及其效果來看，重在“以評促建”，忽視了“以評促改”，沒有真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)評估促進(jìn)教學(xué)改革的功能。這一方面反映了在高等教育大發(fā)展時期我國高校發(fā)展所面臨的特殊矛盾，另一方面也反映了我國現(xiàn)階段高校教學(xué)評估的功能性缺失與教學(xué)評估制度缺陷。

首先，是評估的行政化取向抑制了教學(xué)改革的積極性，我國高校教學(xué)評估的主體是教育部。教育部代表政府通過制訂了評估政策和評估指標(biāo)體系對高校的辦學(xué)行為和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行檢查和評價，教學(xué)評估在很大程度上成為政府自上而下的行政性行為，實(shí)際上，高質(zhì)量的教學(xué)評估是在國家、學(xué)校、基層教學(xué)組織和教師之間協(xié)調(diào)互動的過程。

其次，教學(xué)改革指標(biāo)的“軟化”。現(xiàn)行的高校教學(xué)評估分為不合格、合格、良好、優(yōu)秀四個等級，目的是促使高校通過評估在達(dá)到基本辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量的前提下追求卓越，尤其是對于新建本科院系來說，更需要教學(xué)評估引導(dǎo)教學(xué)改革與辦學(xué)條件建設(shè)。但由于當(dāng)前專門的學(xué)科或?qū)I(yè)評估工作滯后，主要是通過教學(xué)工作水平評估對高校教學(xué)進(jìn)行“整體性”評價。現(xiàn)行的高校教學(xué)評估指標(biāo)包括硬件指標(biāo)和軟件指標(biāo)，前者是辦學(xué)的基本保障；后者是教學(xué)質(zhì)量的核心要素。

再次，高校內(nèi)部是長效評估機(jī)制的缺失。來自外部評估壓力要求高校不斷適應(yīng)和承擔(dān)新的責(zé)任，并要在高校內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)以及管理體制上進(jìn)行相應(yīng)的改革，一般來說，外部教學(xué)評估并非總是指向?qū)W科和專業(yè)層次，而只是對學(xué)校教學(xué)工作水平的總體評價，實(shí)際上只有通過加強(qiáng)學(xué)科或?qū)I(yè)評估才可能對教學(xué)改革真正起到促進(jìn)作用。

教學(xué)評估屬新生事物，尚有許多不足之處，要建立一套適合我國高等教育實(shí)際的教學(xué)評估體系，需要不斷的探索和完善，需要不斷改進(jìn)評估方法，需要不斷借鑒和吸收國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而建立科學(xué)的教學(xué)評估體系。評估組織者的務(wù)實(shí)精神，應(yīng)該體現(xiàn)在敢于直面存在的問題與不足，積極探索和創(chuàng)新。

當(dāng)然，首先要正確認(rèn)識評估工作。無論是高校的領(lǐng)導(dǎo)層，還是一般教職工，不要把評估工作當(dāng)成上級主管部門分派的任務(wù)，要把評估當(dāng)成關(guān)系自身生死存亡的大事。要把評估當(dāng)成是對本院校以前所有工作的一個總結(jié)并改進(jìn)的機(jī)會，要貫徹“以評促建”的精神，要通過評估對自身的工作有較大的促進(jìn)。評估其實(shí)是一個契機(jī)。

不要認(rèn)為評估是可以一蹴而就的工作，要腳踏實(shí)地認(rèn)認(rèn)真真，有組織，有計(jì)劃地去做。資料是一天天積累起來的，習(xí)慣是一天天養(yǎng)成的。評估評的是已經(jīng)發(fā)生的歷史，對大量的資料進(jìn)行整理、提煉信息已屬不易，要改變不良習(xí)慣更是難上加難。評估不是評估期間的事，而是從評估開始一直到永遠(yuǎn)我們該怎么做的大事。要清醒認(rèn)識到評估工作，其實(shí)是對高校基礎(chǔ)管理水平的一個檢驗(yàn)，要認(rèn)識到高校更需要管理。現(xiàn)在的高校不是傳統(tǒng)意義上的象牙塔，在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下，人心浮動，管理起來更不容易。所以，評估其實(shí)是要求高校的管理層如何抓好管理，評估的指標(biāo)不過是管理效果的形式罷了。而提高管理水平工作才是高校持續(xù)健康發(fā)展的保障，高等院校作為培養(yǎng)社會所需要的，高素質(zhì)人才的組織，更離不開管理。高校評估就是對高檔水平的檢驗(yàn)。從學(xué)校定位與發(fā)展思路的把握，到專業(yè)設(shè)置、科研成果、教學(xué)質(zhì)量的控制，以及管理隊(duì)伍的建設(shè)、規(guī)章制度的完善，最終到培養(yǎng)學(xué)生所表現(xiàn)的素質(zhì)、能力等，無不是管理水平的具體體現(xiàn)。通過評估，可以使高校的自身定位與發(fā)展上能準(zhǔn)確把握市場和社會的需求方向，避免在高校發(fā)展中的迷惘；通過專業(yè)的人力資源管理，可以充分調(diào)動廣大教職員工的積極性，將個人目標(biāo)同高校發(fā)展目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，做到吸引人、用好人、留住人，發(fā)揮每一個人的最大潛力；通過合理的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，使日常管理規(guī)范化，避免各部門職能重疊式空缺，避免吵架，責(zé)任不清和多頭指揮等情況。一所高校要長期健康發(fā)展，一定要重視管理，不斷提高管理水平。

高校的核心競爭力主要通過學(xué)科的競爭力得以體現(xiàn)，具體來說就是高校的教學(xué)科研能力、學(xué)術(shù)水平、創(chuàng)新能力等是否具有獨(dú)特的優(yōu)勢，在高校戰(zhàn)略人力資源管理中，決定科研能力和教學(xué)水平的教師隊(duì)伍就是高校的核心能力。教師是學(xué)校教育教學(xué)的核心要素，是教學(xué)活動的設(shè)計(jì)者、實(shí)施者、改革者，是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，一所優(yōu)秀的學(xué)校一定會有一支高質(zhì)量的教師隊(duì)伍。教學(xué)評估的實(shí)施，就使高校從教師隊(duì)伍的總量與結(jié)構(gòu)、教師的教學(xué)素質(zhì)與教學(xué)水平、從高職稱教師的上課要求，師資培訓(xùn)等方面全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，為教學(xué)質(zhì)量提供人力資源保證。

高校的學(xué)科專業(yè)與課程等教學(xué)資源是高校實(shí)施教學(xué)活動的基礎(chǔ)，專業(yè)是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的基礎(chǔ)性教學(xué)建設(shè)，是保證教學(xué)質(zhì)量的平臺，教學(xué)評估的實(shí)施，高校從本地、本校的辦學(xué)基礎(chǔ)和社會需求出發(fā)，依據(jù)自身學(xué)科優(yōu)勢和人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格的要求，積極調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)制定人才培養(yǎng)方案。通過實(shí)施新辦專業(yè)、重點(diǎn)專業(yè)和品牌專業(yè)建設(shè)工程，提高專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)的科學(xué)化水平。課程是教學(xué)的基本單元，課程體系、課程內(nèi)容、課程實(shí)施、教學(xué)方法、教學(xué)手段等集中體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)思想和人才培養(yǎng)模式特征。通過教學(xué)評估，高校從課程體系、教學(xué)內(nèi)容、方法與手段等方面不斷深入教學(xué)改革，積極推進(jìn)系列課程建設(shè)、重點(diǎn)課程和精品課程建設(shè)工程，形成一大批質(zhì)量高、有特色的優(yōu)質(zhì)課程，為教學(xué)質(zhì)量建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)既密切關(guān)系又相對獨(dú)立，對提高學(xué)生的綜合素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力有著理論教學(xué)不能替代的特殊作用。通過評估，高校按照人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求，結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，建構(gòu)能滿足教學(xué)需要的實(shí)踐教學(xué)體系，通過強(qiáng)化開放實(shí)驗(yàn)室和教學(xué)基地建設(shè)，建立大學(xué)生進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室研究，參加科研或創(chuàng)新活動的基本制度和運(yùn)行機(jī)制，為培養(yǎng)創(chuàng)新型應(yīng)用型人才提供保證。

教學(xué)評估已成為國家教育行政部門監(jiān)控和保障高等教育質(zhì)量的重要舉措，并成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。從參評學(xué)校實(shí)際反映看，評估工作在促進(jìn)高校轉(zhuǎn)變教育思想、樹立現(xiàn)代教育觀念、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)教學(xué)工作、規(guī)范教學(xué)管理、提高教育質(zhì)量、調(diào)動師生教學(xué)積極性、增強(qiáng)學(xué)校凝聚力等方面發(fā)揮了其他措施難以比肩的作用。而作為教學(xué)工作質(zhì)量的監(jiān)控和保障機(jī)制，教學(xué)評估自身也存在無評估問題其自身效益的評價也處在不斷探索之中。隨著對評估工作認(rèn)識的深入，在評估過程中強(qiáng)化務(wù)實(shí)精神，以此提升教學(xué)評估效益逐漸成為人們的共識。

作為評價高等教育績效的組織活動，教學(xué)評估也以效益最大化為目標(biāo)。作為我國高等教育教學(xué)工作的一次大檢閱，教學(xué)評估的根本目標(biāo)是客觀、全面、深入地了解我國高等教育教學(xué)現(xiàn)狀，以評促改，以評促建，以評促管，最終促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量和高等教育整體水平的提高。同時，可以依據(jù)教學(xué)評估中總結(jié)的高等教育教學(xué)工作的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)以及發(fā)現(xiàn)問題和弊處，為制訂更加適合我國高等教育發(fā)展規(guī)律的教育方針、政策提供決策參考，推動和促進(jìn)高等教育的改革和發(fā)展。

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