徐 鈺

（淮北礦業(yè)〈集團(tuán)〉工程建設(shè)有限責(zé)任公司，安徽 淮北235000）

我國(guó)推出了全新的計(jì)價(jià)模式——《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2013)2013年7月1日正式實(shí)施。工程量清單計(jì)價(jià)模式經(jīng)過(guò)多年來(lái)的運(yùn)行，使我們對(duì)于工程量清單計(jì)價(jià)模式與傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式比較深刻的認(rèn)識(shí)了他們之間的區(qū)別，在目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下使建設(shè)工程的計(jì)價(jià)行為有了比較明確的依據(jù)。這種計(jì)價(jià)方式和計(jì)價(jià)過(guò)程體現(xiàn)了企業(yè)對(duì)工程價(jià)格的自主性，有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成，符合工程價(jià)格由“企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)形成價(jià)格”的原則。一個(gè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工到交付使用的全過(guò)程中都存在各種風(fēng)險(xiǎn)，為了發(fā)揮工程量清單計(jì)價(jià)模式下的積極作用，在工程的計(jì)價(jià)中應(yīng)當(dāng)合理的預(yù)測(cè)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。承包商在招投標(biāo)、施工管理、工程結(jié)算（后審計(jì)）過(guò)程中，更應(yīng)該將此計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)作為工作的重點(diǎn)。

1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念與競(jìng)爭(zhēng)原則

1.1 工程量清單計(jì)價(jià)的概念

工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)業(yè)主按統(tǒng)一計(jì)價(jià)項(xiàng)目設(shè)置，統(tǒng)一計(jì)量規(guī)則和計(jì)量單位按規(guī)定格式提供的項(xiàng)目實(shí)物工程量清單，結(jié)合工程實(shí)際、市場(chǎng)實(shí)際和企業(yè)實(shí)際，充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)后，提出的包括成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的綜合單價(jià)，由此形成工程總價(jià)的計(jì)價(jià)方式。在工程招標(biāo)中采用工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上較為通行的做法。

1.2 工程量清單計(jì)價(jià)模式的競(jìng)爭(zhēng)原則

工程量清單計(jì)價(jià)是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，有效控制水量，徹底放開(kāi)價(jià)格，正確引導(dǎo)企業(yè)自主報(bào)價(jià)、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”。跳出傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，建立一種全新的計(jì)價(jià)模式，依靠市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)力通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格，使業(yè)主通過(guò)企業(yè)報(bào)價(jià)可直觀的了解項(xiàng)目造價(jià)。

2 工程量清單計(jì)價(jià)模式下承包方面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

2.1 新舊機(jī)制沖突的風(fēng)險(xiǎn)

傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式采用的是指令性計(jì)價(jià)的模式，是工程造價(jià)計(jì)算準(zhǔn)確度的比較，根本無(wú)法真正體現(xiàn)投標(biāo)單位的施工、技術(shù)和管理水平。工程量計(jì)價(jià)清單模式采用的是市場(chǎng)計(jì)價(jià)的模式，企業(yè)通過(guò)自主計(jì)價(jià)，合理反映市場(chǎng)的供求關(guān)系及企業(yè)的管理水平和競(jìng)爭(zhēng)策略。

2.2 投標(biāo)決策階段的風(fēng)險(xiǎn)

投標(biāo)決策階段的主要內(nèi)容包括是否要進(jìn)入某市場(chǎng)，是否對(duì)某項(xiàng)目進(jìn)行投標(biāo)，決定投什么性質(zhì)的“標(biāo)”，采取什么投標(biāo)策略中標(biāo)。這一系列的工作都潛伏著各種風(fēng)險(xiǎn)：

（1）信息缺失。信息缺失一方面是指獲得了虛假的投標(biāo)信息，另一方面是指工程資料掌握不全。由于信息缺失而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失。

（2）提價(jià)失誤風(fēng)險(xiǎn)。一是低價(jià)中標(biāo)，即采用低價(jià)中標(biāo)寄希望于高價(jià)索賠。但低價(jià)中標(biāo)成功后，索賠卻難以達(dá)到預(yù)期效果。二是高價(jià)中標(biāo)，倚仗自己的技術(shù)優(yōu)勢(shì)報(bào)高價(jià)，卻由于價(jià)格過(guò)高，使自己失去了市場(chǎng)。

2.3 簽約和履約階段的風(fēng)險(xiǎn)

（1）合同條款的風(fēng)險(xiǎn)。合同具有法律效力，各方應(yīng)按照合同條款履行自己的權(quán)利和義務(wù)，如條款的定義和用詞含糊不清，在實(shí)施過(guò)程中就不可避免地發(fā)生爭(zhēng)議。

（2）合同管理的風(fēng)險(xiǎn)。合同管理主要是利用合同條款來(lái)保護(hù)自己的合法權(quán)益。由此要求承包方要善于開(kāi)展索賠。

（3）成本管理風(fēng)險(xiǎn)。主要指成本控制和成本核算。掌握材料的市場(chǎng)價(jià)格和正常條件下的節(jié)約材料是做好成本管理的重要環(huán)節(jié)。

（4）不可抗力造成的風(fēng)險(xiǎn)。指暴雨、臺(tái)風(fēng)、嚴(yán)寒、洪水、泥石流、地震等人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的損失。此類風(fēng)險(xiǎn)是不可避免的，但能在投標(biāo)報(bào)價(jià)中做合理的預(yù)留以減少此類風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。

2.4 材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)

材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是工程量清單計(jì)價(jià)模式下，承包方所面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)之一。國(guó)內(nèi)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目借鑒了FIDIC的合同條件，對(duì)于材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)作了類似的分擔(dān)。但有很多項(xiàng)目沒(méi)有對(duì)材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)做出約定，業(yè)主將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)加給承包方。

3 承包方對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)的控制措施

3.1 合理確定投標(biāo)報(bào)價(jià)

3.1.1 保證投標(biāo)報(bào)價(jià)項(xiàng)目的完整性

投標(biāo)報(bào)價(jià)除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，一般包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金及合同所包含的一切風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等各項(xiàng)費(fèi)用。還包括工程量清單項(xiàng)目中沒(méi)有體現(xiàn)的、施工中又必須發(fā)生的工程內(nèi)容所需的費(fèi)用。

3.1.2 確保報(bào)價(jià)編制的準(zhǔn)確性

在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)定額、市場(chǎng)價(jià)格信息及優(yōu)化施工組織方案以降低成本。投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制必須嚴(yán)謹(jǐn)，準(zhǔn)確確定綜合單價(jià)。

3.1.3 盡快編制企業(yè)內(nèi)部定額

企業(yè)不但要有一套根據(jù)自身技術(shù)、設(shè)備、管理、實(shí)施方案等實(shí)際情況制定的作為本企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，還要分別對(duì)工程項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、建筑結(jié)構(gòu)特征、外部環(huán)境、條件等進(jìn)行分析，建立企業(yè)內(nèi)部工程造價(jià)和定額報(bào)價(jià)信息系統(tǒng)，以便使清單報(bào)價(jià)盡量做到量準(zhǔn)價(jià)實(shí)，為投標(biāo)提供方便。

3.1.4 投標(biāo)報(bào)價(jià)的策略與技巧

投標(biāo)策略是承包商經(jīng)營(yíng)決策的重要組成部分，企業(yè)根據(jù)招標(biāo)單位、市場(chǎng)情況、競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)情況，以及工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，從而確定適合的投標(biāo)策略。

3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)條件下材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的管理

對(duì)于承包方而言，應(yīng)該注重風(fēng)險(xiǎn)控制及風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)控制

材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)量較大。但可以預(yù)防和控制時(shí)，應(yīng)采用以下風(fēng)險(xiǎn)控制措施如：積極建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；認(rèn)真進(jìn)行標(biāo)前調(diào)查；嚴(yán)格周轉(zhuǎn)材料的管理；優(yōu)化材料采購(gòu)計(jì)劃；優(yōu)化進(jìn)度計(jì)劃；優(yōu)化施工方案。

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移

（1）與業(yè)主談判，從承包合同中爭(zhēng)取有利條款

①對(duì)于許多投資規(guī)模大，工期長(zhǎng)的項(xiàng)目，在施工期間會(huì)面臨許多不確定性，材料價(jià)格上漲的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較大，應(yīng)該爭(zhēng)取合同價(jià)款調(diào)整條款。合同如果約定了對(duì)合同價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)材料價(jià)格上漲時(shí)，盡量延遲在漲價(jià)前已完工程的計(jì)量支付，爭(zhēng)取對(duì)該部分工程調(diào)整支付價(jià)格，以漲價(jià)后的價(jià)格支付。

②適當(dāng)考慮采取甲供料的方式，即由業(yè)主負(fù)責(zé)采購(gòu)工程材料。若預(yù)計(jì)材料價(jià)格大幅上漲的可能性很大，則承包方應(yīng)爭(zhēng)取由業(yè)主負(fù)責(zé)提供主要材料或難以采購(gòu)的材料。

（2）加強(qiáng)采購(gòu)管理，將價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)向材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)移

對(duì)于具有較大價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的大宗材料可以采用預(yù)招標(biāo)或協(xié)商等方式，投標(biāo)前預(yù)先和供應(yīng)商談判約定價(jià)格和供應(yīng)量可以給企業(yè)帶來(lái)顯著的效益。預(yù)招標(biāo)可以采用網(wǎng)上公開(kāi)招標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選取，既可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，又可以增加企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（3）加強(qiáng)工程分包管理，將部分風(fēng)險(xiǎn)向分包商轉(zhuǎn)移總承包商可以將部分工程項(xiàng)目中本企業(yè)不能完成或風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，在征得業(yè)主的同意后，分包給與本企業(yè)長(zhǎng)期合作、信譽(yù)可靠的分包商，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。

風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目的全過(guò)程，也體現(xiàn)在工程實(shí)施過(guò)程中各階段上。風(fēng)險(xiǎn)管理是項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，通過(guò)對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)含義和應(yīng)對(duì)策略等的分析，可以使在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，承包方在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程施工承包、合同履行中增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，本著風(fēng)險(xiǎn)明示在先，利益同享，風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)的原則，預(yù)先制定風(fēng)險(xiǎn)防范計(jì)劃，合理分配風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造一種公平、公正、合理、完善的建設(shè)市場(chǎng)，從而保證工程建設(shè)順利實(shí)施，更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。