吳軍彩 李 聰

（河北省石津灌區(qū)管理局，河北 石家莊 050051）

1 水利工程招投標(biāo)的過(guò)程

水利工程的招投標(biāo)是相互聯(lián)系的，工程項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)人為招標(biāo)方，工程項(xiàng)目的建設(shè)方式投標(biāo)方，兩者的標(biāo)的物是同一工程項(xiàng)目。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)相互競(jìng)價(jià)相互比較的過(guò)程，具體過(guò)程有。

1．1 選定標(biāo)的物發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)

水利工程的產(chǎn)權(quán)人也就是政府和國(guó)家，將水利工程項(xiàng)目作為標(biāo)的物，發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)，建設(shè)單位作為招標(biāo)邀請(qǐng)人，應(yīng)具備人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的主體，應(yīng)具備一定的施工資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。同時(shí)招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)特性、管理特征等需求目標(biāo)制定招標(biāo)方案，招標(biāo)方案的確定是為了劃定具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)方的范圍。同時(shí)向可能的投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)文件，使投標(biāo)人明確標(biāo)的項(xiàng)目?jī)?nèi)容、范圍、投標(biāo)人的資格要求以及合同條款與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等，通過(guò)自身評(píng)估確定建設(shè)方是否參加競(jìng)標(biāo)。

1．2 投標(biāo)文件的編制、送達(dá)

水利工程投標(biāo)文件通常包括商務(wù)和技術(shù)兩大部分，投標(biāo)人在投標(biāo)前根據(jù)招標(biāo)文件，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，收集和分析招標(biāo)文件中所提供的信息，同時(shí)根據(jù)水利工程的地質(zhì)、水文、氣象、交通等自然條件進(jìn)行評(píng)估，編制出自己的投標(biāo)文件。

1．3 評(píng)標(biāo)小組現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)

水利工程的招標(biāo)方，通過(guò)科學(xué)選定水利工程專(zhuān)家的資質(zhì)及組成人數(shù)，確定評(píng)標(biāo)小組成員。在招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)投標(biāo)人將投標(biāo)文件交由評(píng)標(biāo)小組進(jìn)行評(píng)標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)方和水利工程主管單位均不得干預(yù)招投標(biāo)工作。

1．4 確定中標(biāo)人，按照法律程序簽訂工程承包合同

經(jīng)科學(xué)論證后，評(píng)標(biāo)小組選定中標(biāo)人，并在媒體進(jìn)行公示，確定無(wú)質(zhì)疑后向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。招標(biāo)人與中標(biāo)人按照法律程序簽訂工程建設(shè)承包合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。

2 目前水利工程招投標(biāo)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

在《招投標(biāo)法》頒布以來(lái)，各級(jí)水利主管部門(mén)在招投標(biāo)工作中，能夠按照《招投標(biāo)法》規(guī)范招投標(biāo)程序，做到了公開(kāi)、公平、公正的原則，一方面保證了水利工程質(zhì)量，另一方面也節(jié)約了建設(shè)資金，從源頭上杜絕了人情標(biāo)和關(guān)系標(biāo)的出現(xiàn)。但是在具體貫徹《招投標(biāo)法》的過(guò)程中，也存在著一些問(wèn)題。

2.1 行政干預(yù)太多，招標(biāo)人違規(guī)操作

因?yàn)樗こ掏顿Y大，能夠帶動(dòng)工程所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拉動(dòng)當(dāng)?shù)谿DP，因此一些個(gè)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)人出于“肥水不流外人田”的想法違反《招投標(biāo)法》和《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》的干預(yù)水利工程的招投標(biāo)工作，通過(guò)特定的不合理的條件限制、排斥外地投標(biāo)人，使投標(biāo)局限在當(dāng)?shù)鼗蛏贁?shù)幾家“意中人”之間競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重地?cái)_亂了水利工程建設(shè)市場(chǎng)秩序。

2．2 標(biāo)底編制隨意化，評(píng)標(biāo)不規(guī)范

在一些基礎(chǔ)水利工程主管部門(mén)，在編制水利工程項(xiàng)目標(biāo)的中，也許為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，由自己根據(jù)一些文件材料作參考，這里套套，那里編編，制作的標(biāo)的不具有科學(xué)性和參考性。有些編制的標(biāo)的，標(biāo)底價(jià)太低，招標(biāo)企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，一些招標(biāo)人為獲得利潤(rùn)偷工減料造成工程質(zhì)量下降或達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)由于國(guó)家尚未對(duì)水利工程的評(píng)標(biāo)工作制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在評(píng)標(biāo)過(guò)程中也相當(dāng)不規(guī)范，評(píng)標(biāo)小組中多由主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，評(píng)標(biāo)工作完全取決于領(lǐng)導(dǎo)的“喜好”，個(gè)人因素在評(píng)標(biāo)過(guò)程中受很大影響。無(wú)法做到“透明、公開(kāi)、公平、公正”。沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)工程的業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)都按自己的想法制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，人為因素太多，很難做到公平和公正。

2．3 制度缺失，監(jiān)督錯(cuò)位

《招投標(biāo)法》頒布多年，當(dāng)時(shí)制定的法律的社會(huì)環(huán)境已發(fā)生巨大變化，在具體水利工程項(xiàng)目上的招投標(biāo)工作往往是水利主管單位自己制定一些制度，這些制度由于制定者個(gè)人原因造成制度不完善，制定的制度不具備可操作性。有的制度即使建立了，也是有章不循、違章不究。 由于法規(guī)監(jiān)督機(jī)制相對(duì)滯后，許多相應(yīng)的配套規(guī)定只講了"不準(zhǔn)"，而沒(méi)有講違反了怎么辦。特別是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的究竟怎么追究不具體。有的地方存在執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，失之于寬，失之于軟的現(xiàn)象。由于監(jiān)督乏力，懲處不嚴(yán)，致使在招投標(biāo)中出現(xiàn)的問(wèn)題屢禁不止。這些問(wèn)題嚴(yán)重地違反了《招投標(biāo)法》，阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，在群眾中造成了不良影響。

3 加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)的管理

在水利工程建設(shè)中加強(qiáng)招投標(biāo)管理，一方面可以強(qiáng)化國(guó)家利益至上的原則，另一方面可以提高水利工程的建設(shè)質(zhì)量。為此我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理。

3．1 逐步推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作管理

作為水利工程的管理單位應(yīng)逐步退出招投標(biāo)管理，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能分離。做到水利工程的勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理招標(biāo)等工作委托第三方機(jī)構(gòu)完成。實(shí)現(xiàn)管理與實(shí)際工程建設(shè)相分離，工程的建設(shè)使用成立單獨(dú)部門(mén)做到與行政機(jī)構(gòu)脫鉤，實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，形成自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的法人實(shí)體，從而實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)無(wú)從插手工程招投標(biāo)。同時(shí)成立水利建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心，將全部水利工程的招投標(biāo)工作全部納入這個(gè)中心來(lái)管理。使工程建設(shè)招投標(biāo)工作在公開(kāi)、公平、公正的環(huán)境和條件下進(jìn)行。 水利工程主管部門(mén)只對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)水利建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心的管理工作僅進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)水利建設(shè)工程招投標(biāo)管理中心的工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

3．2 形成無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)行低價(jià)中標(biāo)

通過(guò)對(duì)國(guó)外水利工程招投標(biāo)管理的考察，我國(guó)水利工程的招投標(biāo)應(yīng)逐步推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)，這主要是在招投標(biāo)標(biāo)的中不設(shè)標(biāo)底，而是從眾多投標(biāo)人的投標(biāo)書(shū)中經(jīng)評(píng)標(biāo)小組從最低報(bào)價(jià)的投標(biāo)開(kāi)始評(píng)起，以低推向高，逐一評(píng)標(biāo)，最終經(jīng)評(píng)標(biāo)小組充分論證，選定技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報(bào)價(jià)最低者為中標(biāo)人，從而解決評(píng)標(biāo)過(guò)程標(biāo)底上下浮動(dòng)隨機(jī)性和不科學(xué)性的問(wèn)題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

同時(shí)水利工程主管部門(mén)要制定《水利工程建設(shè)招投標(biāo)價(jià)格管理規(guī)定》，明確水利工程招投標(biāo)過(guò)程中，標(biāo)底價(jià)、投標(biāo)價(jià)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價(jià)及合同價(jià)款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價(jià)格的計(jì)價(jià)規(guī)則，明確工程建設(shè)期間發(fā)生工程投資價(jià)格的糾紛處理辦法，同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)對(duì)水利工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要與水利工程主管部門(mén)相互配合，建立健全招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督，形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。把招投標(biāo)工作置于整個(gè)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。使違紀(jì)者不能違，不想違，不敢違。

［1］尹巧稚.淺析政府性投資項(xiàng)目的監(jiān)督與管理[J].安徽建筑，2007（05）.

［2］王佑權(quán).招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題探究[J].中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)，2011（14）.

［3］張勇力，王立紅.水利工程招投標(biāo)存在問(wèn)題及建議[J].科技信息·學(xué)術(shù)研究，2008（20）.

［4］王軍團(tuán).水利工程招投標(biāo)管理方面存在的主要問(wèn)題[J].民營(yíng)科技，2010（10）.