楊天水

（朔州市煙草專賣局，山西 朔州 036000）

論新形勢(shì)下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)

楊天水

（朔州市煙草專賣局，山西 朔州 036000）

我國(guó)是煙草消費(fèi)大國(guó)，有超過(guò)3億的煙民，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民消費(fèi)水平的不斷提高，全社會(huì)的煙草消費(fèi)總額也在增加。一些不法分子為了謀取巨額利潤(rùn)，長(zhǎng)期從事涉煙違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的切身利益，同時(shí)造成了國(guó)家稅收的大量流失，這種行為必須受到嚴(yán)厲打擊和懲處。近年來(lái)，為了躲避煙草專賣行政執(zhí)法部門的打擊，涉煙違法犯罪活動(dòng)呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點(diǎn)，給案件查處帶來(lái)了一定的困難。根據(jù)當(dāng)前卷煙市場(chǎng)管理現(xiàn)狀，結(jié)合個(gè)人在打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作中的一些體會(huì)，分析在新形勢(shì)下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。

涉煙違法犯罪；新形勢(shì)；打擊；措施

0 引言

涉煙違法犯罪活動(dòng)是指與煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相關(guān)的違法活動(dòng)，主要包括制造、銷售假冒偽劣卷煙，非法從事煙草專賣品經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，走私煙草專賣品等。近年來(lái)，在各級(jí)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，煙草專賣行政執(zhí)法部門與其他相關(guān)部門密切配合，將一大批涉煙違法犯罪分子繩之以法，使涉煙違法犯罪活動(dòng)得到了有效遏制，市場(chǎng)上的假冒、走私卷煙明顯減少。但我們清醒地認(rèn)識(shí)到，涉煙違法犯罪活動(dòng)并未絕跡，它仍在嚴(yán)重?fù)p害著國(guó)家利益和消費(fèi)者合法權(quán)益，因此必須采取有效手段堅(jiān)決予以打擊。

1 當(dāng)前打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)面臨的形勢(shì)

近年來(lái)，隨著煙草專賣執(zhí)法部門打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作力度的不斷增大，卷煙市場(chǎng)環(huán)境得到了有效凈化，使得許多制售假冒卷煙違法分子的生意難以為繼。為逃避打擊，他們采取了更加多樣化、隱蔽化的作案手段，如利用微信、QQ等社交軟件推銷假冒卷煙，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)代理商銷售假冒卷煙，店面與倉(cāng)庫(kù)分置，臨時(shí)電話送貨等；同時(shí)制售假煙網(wǎng)絡(luò)也呈現(xiàn)出系統(tǒng)化、組織化、家族化的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)多由老鄉(xiāng)、親戚、朋友、同學(xué)等關(guān)系密切的人員組成，其組織嚴(yán)密，分工明確，相隔千里卻配合默契，給煙草專賣管理部門打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)制造了較大困難。因此，在當(dāng)前形勢(shì)下，涉煙違法案件的偵破不再是憑借一己之力和一條有價(jià)值的線索就能夠畢其功于一役的單打獨(dú)斗，而已成為需要多角度入手、多地區(qū)配合、多部門參與、多條線索綜合分析的系統(tǒng)工程[1-2]。

2 煙草專賣執(zhí)法部門在打擊涉煙違法犯罪工作中存在的問(wèn)題及原因分析

2.1 案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)前，煙草專賣執(zhí)法人員在一定程度上存在著案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)不強(qiáng)，就案辦案的問(wèn)題。特別是對(duì)違法行為輕微、案值不多的案件，專賣執(zhí)法人員在案件查辦過(guò)程中往往會(huì)忽視對(duì)案件潛力的挖掘，難以做到“四個(gè)不放過(guò)”，即當(dāng)事人基本情況不查清楚不放過(guò)、案情不查清楚不放過(guò)、違法卷煙來(lái)源不查清楚不放過(guò)、案件處理不到位不放過(guò)，從而失去發(fā)現(xiàn)重要線索的機(jī)會(huì)。

2.2 缺乏專業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍

打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的重中之重，有效摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)可以使打假工作達(dá)到事半功倍的效果。但是，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣，難度大，要求高，目前各級(jí)煙草專賣局普遍缺乏打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化隊(duì)伍，這也是造成打假工作難以取得較大成果的一個(gè)重要因素。

2.3 與公、檢、法等部門的聯(lián)合打假機(jī)制不夠健全

盡管各級(jí)煙草專賣局大都與當(dāng)?shù)氐墓?、檢、法等部門建立了聯(lián)合打假機(jī)制，但因?yàn)閰f(xié)作機(jī)制不夠健全以及公、檢、法等部門工作的特殊性，實(shí)際工作中相關(guān)人員往往不能夠及時(shí)予以配合，更不會(huì)提前介入偵查，這就使得案發(fā)后的抓捕追刑及后續(xù)調(diào)查工作難度加大，甚至導(dǎo)致案件經(jīng)營(yíng)失敗。

2.4 跨區(qū)域調(diào)查難度較大

制售假煙網(wǎng)絡(luò)一般是由具有一定社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和活動(dòng)能力的人員組織的，這些人在高額利潤(rùn)的誘惑下甘愿鋌而走險(xiǎn)[3]，為了逃避打擊他們常?？缧姓^(qū)域作案，給煙草專賣執(zhí)法帶來(lái)了困難。各級(jí)煙草專賣局受到行政區(qū)域管轄權(quán)限的制約，無(wú)法跨區(qū)域開展有效調(diào)查，對(duì)不經(jīng)常在轄區(qū)活動(dòng)的不法煙販的相關(guān)信息掌握得較少，對(duì)涉煙違法犯罪活動(dòng)的具體情況也不是很了解，導(dǎo)致案件查獲率不高。

2.5 對(duì)卷煙市場(chǎng)狀況的分析不到位

販?zhǔn)奂贌熯`法活動(dòng)的存在必須要有一定的市場(chǎng)基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來(lái)考量[4]，任何能夠在市場(chǎng)上立足的事物都與市場(chǎng)存在著相互需求，假冒卷煙的存在同樣離不開這個(gè)市場(chǎng)基礎(chǔ)。受卷煙消費(fèi)結(jié)構(gòu)及供貨策略調(diào)整的影響，卷煙市場(chǎng)有時(shí)會(huì)出現(xiàn)特定價(jià)位卷煙和個(gè)別知名品牌（規(guī)格）卷煙供應(yīng)的缺口，從而為假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場(chǎng)空間。部分煙草專賣執(zhí)法人員對(duì)卷煙市場(chǎng)狀況的分析不夠深入，導(dǎo)致涉煙違法案件線索難以被發(fā)現(xiàn)，使得案件破獲難度增大。

3 新形勢(shì)下有效打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)可采取的措施

打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)是規(guī)范卷煙市場(chǎng)秩序的重要途徑，是凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境的必然選擇，對(duì)于維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益具有重要作用。新形勢(shì)下打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)，可采取以下幾方面措施：

3.1 提高案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)

根據(jù)當(dāng)前涉煙違法活動(dòng)網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)辯證看待“案件查處”和“案件經(jīng)營(yíng)”的關(guān)系，努力提高案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，杜絕“就案辦案”。煙草專賣執(zhí)法部門的案件調(diào)查人員在案件辦理過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)掌握的案件信息深入挖掘有價(jià)值的線索，并根據(jù)相關(guān)線索對(duì)假煙的來(lái)源和去向認(rèn)真跟蹤追溯[5]；對(duì)于重大案件線索，應(yīng)當(dāng)和公安部門共同進(jìn)行整理，深入分析研究，進(jìn)而摸清制售假煙網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)、涉案人員、銷售模式、配送方式、活動(dòng)規(guī)律等信息，待整個(gè)網(wǎng)絡(luò)基本掌握后，“上、中、下游”同時(shí)收網(wǎng)，一舉將制售假煙網(wǎng)絡(luò)連根拔起，以此達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

3.2 建立專業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍

為了更好地應(yīng)對(duì)打擊涉煙違法犯罪工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)案件偵辦能力，必須打造一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、專業(yè)化水平高，來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的打網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)案件的審查、協(xié)調(diào)、偵辦工作。要大力加強(qiáng)對(duì)打網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，從實(shí)戰(zhàn)角度從發(fā)，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的培訓(xùn)方式，以解剖、分析具體案例為主要手段，切實(shí)提高案件偵辦人員的打網(wǎng)絡(luò)工作技能。

3.3 完善與公、檢、法等部門的聯(lián)合辦案制度

為加大對(duì)涉煙違法犯罪分子抓捕追刑的工作力度，必須進(jìn)一步完善與公、檢、法等部門的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)部門在證據(jù)固定、技術(shù)偵查、案件審理等方面的優(yōu)勢(shì)，為案件偵破提供有力保障。建立公、檢、法、煙四部門打假聯(lián)絡(luò)員制度，實(shí)現(xiàn)案件偵查、收網(wǎng)、移送、公訴、追刑的全過(guò)程無(wú)縫對(duì)接，保證抓捕、追刑、處罰到位[6]。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于涉煙刑事案件的司法解釋，提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)量。

3.4 完善毗鄰地區(qū)煙草專賣打假協(xié)作機(jī)制

針對(duì)涉煙違法犯罪區(qū)域化、集團(tuán)化的特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相鄰行政區(qū)域間的聯(lián)合打假協(xié)作機(jī)制。建立線索傳遞、協(xié)同辦案等制度，完善信息共享、證據(jù)互認(rèn)、案件偵查和聯(lián)合行動(dòng)等工作機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)工作中存在的線索收集難度大、調(diào)查取證難度大、抓捕追刑難度大等問(wèn)題，深入打擊跨區(qū)域販?zhǔn)奂贌熁顒?dòng)。同時(shí)，定期組織召開區(qū)域打假聯(lián)席會(huì)議，對(duì)區(qū)域市場(chǎng)秩序進(jìn)行分析評(píng)估，對(duì)工作開展情況進(jìn)行交流，對(duì)涉煙違法案件信息進(jìn)行通報(bào)，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排協(xié)作事宜。

3.5 強(qiáng)化對(duì)卷煙市場(chǎng)狀況的分析

為有效壓縮假冒卷煙生存空間，必須密切關(guān)注卷煙市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)了解卷煙供貨策略的變化，深入分析市場(chǎng)信息，確定需要重點(diǎn)檢查的品牌和經(jīng)營(yíng)戶，有針對(duì)性地查找案件線索。在此基礎(chǔ)上，與卷煙經(jīng)營(yíng)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，提出合理化建議，科學(xué)分配各類卷煙供應(yīng)，從根源上降低涉煙違法犯罪活動(dòng)發(fā)生的可能性。

4 結(jié)語(yǔ)

打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)是一個(gè)長(zhǎng)期、廣泛而深遠(yuǎn)的課題，需要我們?cè)趯Ｙu執(zhí)法實(shí)踐中不斷地探索與完善，我們要不斷創(chuàng)新工作理念、工作手段和工作方式，全面提升打擊涉煙違法犯罪活動(dòng)的能力和水平，促使卷煙市場(chǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范，努力維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益，為國(guó)家和社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。

［1］賴劍秋.淺談煙草專賣行政執(zhí)法與刑事責(zé)任的有效銜接[J].科技視界,2014(21):305-317.

［2］汪玉芝.卷煙打假工作新機(jī)制重構(gòu)[N].煙草在線,2010-11-29

［3］曾昇.淺析如何治理真品卷煙非法流通[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2014(23):118-119.

［4］趙今朝.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)系數(shù):經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論分析的新思路[J].學(xué)術(shù)研究,2009(7):97-102.

［5］王萍.淺談縣級(jí)煙草專賣局如何防范真品卷煙非法流通[J].今日中國(guó)論壇,2013(21):101-102.

［6］中華人民共和國(guó)最高人民法院,中華人民共和國(guó)最高人民檢察院.最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋[Z].2010-3-2.

楊天水（1984—），男，碩士，2011年畢業(yè)于山西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理專業(yè)，主要從事煙草專賣工作。

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