金玲琴 葉海勇 方聰聰

（1.浙江中醫(yī)藥大學(xué)第一臨床醫(yī)學(xué)院，浙江 杭州 310053；2.浙江中醫(yī)藥大學(xué)，浙江 杭州 310053）

浙江經(jīng)濟(jì)自改革開放以來(lái)得到迅速發(fā)展，人均GDP 由1978 年的331 元增加到2007 年的37411 元，年均增長(zhǎng)12.1%，是全國(guó)各省市區(qū)中增長(zhǎng)最快的。2008 年浙江進(jìn)入工業(yè)化發(fā)達(dá)期以來(lái)，省內(nèi)物質(zhì)資源難以維持較為粗放的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全球經(jīng)濟(jì)衰退的沖擊，迫切需要全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“瓶頸”，這決定著浙江經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展。

1 浙江開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

完善的開放型經(jīng)濟(jì)是生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)。我國(guó)學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面開放，表現(xiàn)為“國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與國(guó)際互接互補(bǔ)”，充分運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律，形成有效的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和較強(qiáng)的自主創(chuàng)新與自我發(fā)展能力[1]。浙江開放型經(jīng)濟(jì)主要表現(xiàn)為：

1）外貿(mào)順差增速逐漸減緩，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變加速，為開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供機(jī)會(huì)。浙江省一般貿(mào)易的進(jìn)出口對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值增加都產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用，符合浙江省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)[2]。浙江注重增加關(guān)鍵能源、原材料、技術(shù)的進(jìn)口和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，逐步減少傳統(tǒng)的紡織、服裝出口。2004 年以來(lái)，浙江以全國(guó)1/2 的投資增速，形成了略快于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，且并未較大程度地影響發(fā)展后勁[3]。

2）利用外資質(zhì)量有所提高，但未有根本性突破。利用外資領(lǐng)域逐漸拓展，開始涉及農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)。但本土企業(yè)想從招商引資中獲得國(guó)外企業(yè)真正的核心技術(shù)十分困難，先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的實(shí)施也受到多方面的限制，想依靠單純的“引進(jìn)來(lái)”內(nèi)化提升自身水平的難度較大。

3）由商品輸出向資本輸出的轉(zhuǎn)變[4]。浙江在商品輸出上穩(wěn)步快速發(fā)展，近年來(lái)高新技術(shù)產(chǎn)品的進(jìn)出口貿(mào)易逐步提高，但仍以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品貿(mào)易為主，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。部分發(fā)展較好的民營(yíng)企業(yè)開始主動(dòng)參與境外投資，卻由于缺乏人才、管理和服務(wù)支持，使資本輸出風(fēng)險(xiǎn)增加，導(dǎo)致許多企業(yè)放棄了主動(dòng)參與國(guó)際分工的機(jī)會(huì)。

2 浙江開放型經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)

浙江開放型經(jīng)濟(jì)環(huán)境在三十多年的發(fā)展中發(fā)生了新變化、新形勢(shì)，不僅有全球經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，還有粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式“瓶頸”，“不進(jìn)則退”的現(xiàn)實(shí)。

1）美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)衰退，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于全球經(jīng)濟(jì)增速放緩，外貿(mào)需求減少，直接導(dǎo)致一大批外貿(mào)型的中小企業(yè)破產(chǎn)。這同時(shí)也蘊(yùn)含著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，在危機(jī)中生存下來(lái)的企業(yè)不得不提高產(chǎn)品技術(shù)含量和競(jìng)爭(zhēng)力，從而牢牢抓住世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大好時(shí)機(jī)。

2）長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?jīng)]有得到根本改變，遭遇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“瓶頸”，面臨“不進(jìn)則退”，“想進(jìn)也難”的特殊時(shí)期。企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)依靠物質(zhì)資源消耗的粗放型發(fā)展難以維系，但浙江的廣大草根企業(yè)家對(duì)不熟悉的技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)存在疑慮，限制了科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

3）國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義盛行，境外投資有待發(fā)展。中國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中多次遭遇來(lái)自美國(guó)、歐盟的反傾銷調(diào)查。在浙江民營(yíng)企業(yè)境外投資發(fā)展的新潮流中，由于企業(yè)缺乏對(duì)境外投資的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)，政府部門較落后的管理職能，都限制了企業(yè)的海外發(fā)展。

3 制約浙江開放型經(jīng)濟(jì)水平全面提高的因素

浙江開放型經(jīng)濟(jì)仍存在思想觀念、技術(shù)創(chuàng)新能力、體制和環(huán)境方面的限制因素，影響了浙江經(jīng)濟(jì)開放型水平的全面提高。

1）部分地方政府、企業(yè)家的對(duì)外開放理念認(rèn)識(shí)不足。部分地方政府不知道如何對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持，也有政府擔(dān)心本土資源、資金外流而不愿企業(yè)“走出去”。浙江草根企業(yè)家的文化水平不高，對(duì)企業(yè)“走出去”存在顧慮，不愿冒風(fēng)險(xiǎn)改變。

2）民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足。技術(shù)創(chuàng)新投入的研發(fā)資金大，時(shí)間周期長(zhǎng)，且我國(guó)缺少專業(yè)人才和完善的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，技術(shù)成果很容易被“山寨”，嚴(yán)重制約了浙江企業(yè)的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新熱情，限制了浙江開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步提高。

3）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)尚未完全破除，城市間的產(chǎn)業(yè)布局分散，且層次較低。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制不僅阻礙了我國(guó)農(nóng)村消費(fèi)水平的提高，使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)能力不足，并成為制約浙江都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本因素[5]。大、中、小城市之間的產(chǎn)業(yè)要素難以集聚，布局分散，層次較低，進(jìn)一步限制了浙江經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升，阻礙了開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4）國(guó)內(nèi)投資缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，境外投資缺乏成熟的運(yùn)行條件。由于國(guó)內(nèi)法制法規(guī)的不完善，使企業(yè)發(fā)展缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。老一代企業(yè)家對(duì)開拓新市場(chǎng)的過(guò)多顧慮，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的更大的風(fēng)險(xiǎn)，和專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的缺乏體現(xiàn)了不成熟的境外投資運(yùn)行條件。

5）政府管理效率不高，行政職能設(shè)置不合理。政府制定的相關(guān)手續(xù)、程序較為繁瑣，企業(yè)來(lái)不及對(duì)市場(chǎng)作出快速的反應(yīng)。政府缺少對(duì)境外投資國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境信息的平臺(tái)設(shè)置，限制了企業(yè)“走出去”。

4 浙江全面提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的思路與途徑

浙江省委第十三次黨代會(huì)明確提出要構(gòu)筑“主動(dòng)有為、層次多樣、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、布局合理”的開放型經(jīng)濟(jì)新體系，要求深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，牢牢把握科學(xué)發(fā)展主題，突出加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，不斷深化改革開放，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”總戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。

1）更新開放理念，發(fā)揚(yáng)浙江精神：樹立新的開放理念，深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)對(duì)資源配置的重要性。市場(chǎng)不僅包括國(guó)際市場(chǎng)，還應(yīng)包括國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，帶動(dòng)中西部、東北部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。發(fā)揚(yáng)自強(qiáng)不息、勇于創(chuàng)新、求真務(wù)實(shí)、開放圖強(qiáng)的浙江精神，為實(shí)現(xiàn)浙江開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的思想基礎(chǔ)。

2）民營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略：必須以“創(chuàng)新”實(shí)現(xiàn)發(fā)展，提升企業(yè)自身的技術(shù)創(chuàng)新能力，除了發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)外，還要大力促進(jìn)貿(mào)易服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)（如動(dòng)漫文化）、中醫(yī)藥事業(yè)等新領(lǐng)域的投資發(fā)展。

3）打破城鄉(xiāng)二元化，促進(jìn)浙江城市圈發(fā)展：提高農(nóng)民收入，完善農(nóng)民社會(huì)福利保障制度，從而擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)；加強(qiáng)城市間聯(lián)系，集中資源要素，發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用，完善中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。

4）完善平臺(tái)建設(shè)，建立安全、高效的投資環(huán)境：與上海合作擴(kuò)大洋山保稅港區(qū)，推進(jìn)寧波一舟山港一體化，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)；完善對(duì)外投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)[6]。落實(shí)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，反對(duì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平、透明的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

5）轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理模式：如組織企業(yè)參加國(guó)外招商團(tuán)組的投資說(shuō)明會(huì)，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入資金支持，保障境外企業(yè)人員的安全和利益，簡(jiǎn)化審批程序[7]等，為提高浙江開放型經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展提供服務(wù)保障。

［1］蔡愛軍,朱傳耿,仇方道.我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)展及展望[J].地域研究與開發(fā),2011,30(2):6-10.

［2］章安平.貿(mào)易方式轉(zhuǎn)變對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的實(shí)證研究：基于江浙兩省模式的對(duì)比[J].國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題,2010(9):50-58.

［3］卓勇良.強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快集約內(nèi)涵發(fā)展[J].統(tǒng)計(jì)科學(xué)與實(shí)踐,2013(9):4-7.

［4］袁涌波.從商品輸出到資本輸出——浙江開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào),2011(1):28-33.

［5］王祖強(qiáng).浙江空間經(jīng)濟(jì)新格局:都市圈的形成與發(fā)展[J].經(jīng)濟(jì)地理,2011,31(1):21-25.

［6］浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)課題組.浙江邁向“資本輸出大省”——浙江企業(yè)境外投資：現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].浙江經(jīng)濟(jì),2011(23):24-31.

［7］郝新蓉.浙江促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)境外投資的政策評(píng)析[J].科技情報(bào)開發(fā)與經(jīng)濟(jì),2011,21(21):142-144,166.