田自娟

（鶴壁市公路管理局，河南 鶴壁 458030）

結(jié)合我縣地方道路實際情況來分析，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面:

1）高投入，低產(chǎn)出。由于地方道路養(yǎng)護一直靠上級撥款，開支多少，年終核銷，形成了地方道路養(yǎng)護部門效率低下，道路養(yǎng)護質(zhì)量不高，社會整體效益低下。

2）“大鍋飯”現(xiàn)象嚴重。由于公路部門長期存在的吃“皇糧”的現(xiàn)象以及資金計劃、撥付權(quán)限和公路部門財權(quán)、事權(quán)管理權(quán)限的嚴重脫鉤問題，地方公路部門人員嚴重超編，尤其是體制改革以來，造成管理人員遠遠大于養(yǎng)護人員、地方道路養(yǎng)護有限的資金被人頭費大量吞噬的現(xiàn)狀。目前狀況看，我市有限的養(yǎng)護資金就連發(fā)放縣級公路養(yǎng)護部門人員的工資都不夠。

3）勞動生產(chǎn)率低下。由于舊體制不講求經(jīng)濟效益，不注重經(jīng)濟核算和考核，公路養(yǎng)護單位在社會主義市場經(jīng)濟體制下更加顯得毫無生機和活力，勞動生產(chǎn)率低下，發(fā)展后勁不足。我縣地方道路養(yǎng)護部門長期以來沒有新鮮血液充實，人員平均年齡在45歲以上，思想、體力等各方面均沒有很好的后備力量，“等、靠、要”形成的懶惰思想造成了部分領(lǐng)導(dǎo)不思進取，停滯不前。

由于這種計劃體制造成了公路養(yǎng)護質(zhì)量差、效益低、成本高，公路養(yǎng)護體制已到了非改不可的地步了。近幾年來，國內(nèi)各省市對公路養(yǎng)護管理體制的改革作了一些嘗試，大體上經(jīng)歷了以下幾個階段:

1）由以前的單純撥款制改為按里程、按等級核定人員，確定好路率指標等，從而最終確定養(yǎng)路經(jīng)費。

2）由計劃體制下的經(jīng)費撥款制向綜合考核撥款體制轉(zhuǎn)變，即由地市級公路養(yǎng)護主管部門對縣公路養(yǎng)護部門的公路養(yǎng)護狀況進行考核，根據(jù)完成情況給予撥付款項。這一階段，制定了考核指標和養(yǎng)護各項定額，打破了以往經(jīng)費撥款制的缺陷。

3）逐步走向市場。即由各道班為一個內(nèi)部承包集體，對所轄養(yǎng)護路段進行經(jīng)費、人員、機械器具等方面的全面承包，養(yǎng)護管理部門定期考核，撥付養(yǎng)路承包費用，為全面走向市場奠定了基礎(chǔ)。現(xiàn)在大部分地方道路養(yǎng)護基本上處于這一階段，如現(xiàn)行的公路養(yǎng)護內(nèi)部招投標辦法、計量支付等辦法，都向前邁進了一步。

地方道路養(yǎng)護單位要實行好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任制，真正成為有責(zé)、有權(quán)又有利的經(jīng)濟實體，還要取決于地方道路養(yǎng)護單位本身的素質(zhì)以及內(nèi)部條件與外部條件。一般來說，地方道路養(yǎng)護單位本身的素質(zhì)主要指∶技術(shù)素質(zhì)、管理素質(zhì)和人的素質(zhì)。技術(shù)素質(zhì)是進行科研、設(shè)計、工藝等方面的水平能力，既包括生產(chǎn)設(shè)備、勞動工具等方面的先進性和完備性。管理素質(zhì)是指公路管理體制和領(lǐng)導(dǎo)分級管理制度是否健全，經(jīng)營決策能力是否適應(yīng)，以經(jīng)濟責(zé)任制為核心的各項管理制度和基礎(chǔ)工作是否完善。人的素質(zhì)是指領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊伍、工人隊伍的思想建設(shè)、政治水平、文化和技術(shù)水平能否適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)和科學(xué)管理的要求。技術(shù)素質(zhì)是基礎(chǔ)，管理素質(zhì)是主導(dǎo)，人的素質(zhì)是關(guān)鍵，三者缺一不可，只有將三者有機的結(jié)合起來推行經(jīng)濟責(zé)任制才能有堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1）地方道路養(yǎng)護單位經(jīng)濟責(zé)任制的主要形式

（1）部分工資浮動形式。這是經(jīng)濟責(zé)任制試行階段普遍采用的一種形式。即每月從養(yǎng)路工人工資中固定拿出一個平均數(shù)的工資與公路養(yǎng)護效益直接掛鉤，此種方法適當?shù)丶骖櫫瞬糠峙毠ず湍昀象w弱職工的利益。

（2）工資全浮動形式。養(yǎng)路工人個人的全部收入與公路養(yǎng)護效益直接掛鉤，實行按勞分配，多勞多得。

（3）道班集體承包形式。道班由報賬制改變?yōu)閳蟊砗怂阒?，養(yǎng)護道班實行內(nèi)部三級獨立核算，除會計核算形式與工資全浮動形式不同外，其它內(nèi)容則與工資全浮動形式完全一致。這種形式是目前正在推行的主要的經(jīng)濟責(zé)任制。

（4）家庭聯(lián)路承包形式。對車流量不大，養(yǎng)護經(jīng)費不足的支線砂石公路，由承包人繳納一定的風(fēng)險抵押金后，由養(yǎng)路職工全家實行承包養(yǎng)護。

上述四種地方道路養(yǎng)護經(jīng)濟責(zé)任制，不論采用哪一種，都必須做好以下五個方面的工作∶

（1）認真進行指標分解；

（2）制定道班養(yǎng)護承包指標，推行內(nèi)部招標制度；

（3）嚴格驗收考核；

（4）正確處理好養(yǎng)路職工的個人收入分配；

（5）簽訂養(yǎng)護承包合同。

指標分解主要是由地方道路養(yǎng)護單位在年初根據(jù)上級下達的切塊經(jīng)費和各項綜合指標，再按照每個道班的養(yǎng)護里程、車次等級、材料運距、單價和承包前路況等內(nèi)容，測算出每個道班的承包經(jīng)費以及好路率等綜合指標作為承包依據(jù)。制定道班投標與風(fēng)險抵押辦法首先按招標書規(guī)定的投標人資格確定投標人。符合資格的投標人由全局綜合考評后交職工代表大會確認。

其次，由投標人在所有路段范圍內(nèi)對任意一個道班進行投標，中標后，投標人即為班長可在路段范圍內(nèi)組閣中標路段的養(yǎng)護工人（規(guī)定每個道班至少要組合一名女職工）。

再次，由班長向地方道路管理站簽訂承包合同，承包合同經(jīng)地方道路管理站職工代表大會審核并經(jīng)發(fā)、承包簽字蓋章后即生效。并同時向地方道路管理站按承包經(jīng)費的10%繳納風(fēng)險抵押金，年終完成了站內(nèi)下達的各項指標時，風(fēng)險抵押金連同銀行利息全部退還職工。建立各項考核制度。根據(jù)養(yǎng)護道班所承擔的經(jīng)濟責(zé)任，制定出考核驗收標準與記分辦法、獎罰制度，并賦予道班一定的權(quán)利，實行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，考核標準一定要細化、量化、考核手段要科學(xué)，既有定時考核，又有隨機考核，縱向與橫向要連成一體，定時與隨機相結(jié)合。正確處理好道班養(yǎng)路職工的個人分配。地方道路養(yǎng)護經(jīng)濟責(zé)任制必須充分體現(xiàn)按勞分配、多勞多得的原則，實行定額計分，按分計酬的辦法。同時還應(yīng)考慮處理好兩個關(guān)系，即盈余期與虧損期的關(guān)系、先富起來與共同富裕的關(guān)系。

2）實行地方道路養(yǎng)護經(jīng)濟責(zé)任制的效果

首先，充分調(diào)動了養(yǎng)路工人的勞動積極性和主人翁責(zé)任感。養(yǎng)護經(jīng)濟責(zé)任制推行前，養(yǎng)路工人把養(yǎng)路資金看成是國家的錢、交通局的錢，用多用少與自己的利益無關(guān)系。通過實行責(zé)任制后，超支自負，節(jié)約歸己，打破了“大鍋飯”、“鐵飯碗”，養(yǎng)路資金變成了道班的錢，自己的錢用起來能精打細算，堵塞了漏洞，減少了浪費現(xiàn)象，發(fā)揮了路資金的使用效益。

第二，實行了養(yǎng)護經(jīng)濟責(zé)任制，個人收入直接與勞動效益掛鉤，改變了做與不做和做多做少一樣、出工不出力現(xiàn)象，原來是為上級做，現(xiàn)在實行按勞計酬，做多少事，拿多少錢，大大的提高了勞動生產(chǎn)率。

第三，促進了管理工作的提高。由于公路部門具有點多、面廣、線長的特點，原來是地方道路管理站養(yǎng)護科天天圍著道班轉(zhuǎn)，既要抓出勤，又要抓出工，現(xiàn)在由原來的上級抓道班變成了道班自己管理自己。資金由上級的錢變成了自己的錢，上級事變成了自己的事，養(yǎng)護科由原來直接抓生產(chǎn)管理變?yōu)樘峁┖笄诜?wù)，抓質(zhì)量檢查，減少很多管不著又不管不行的日常工作，提高了經(jīng)濟管理工作水平，管理工作走上了新的臺階。觀念的轉(zhuǎn)變，科學(xué)的管理方法就能產(chǎn)生良好經(jīng)濟效益。

［1］劉永建.農(nóng)民專業(yè)合作社探討:基于可持續(xù)發(fā)展[J].當代經(jīng)濟，2009（3下）∶106－107.

［2］孔祥智，史冰清，何安華.當前農(nóng)民專業(yè)合作社品牌建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策[J].中國合作經(jīng)濟，2009（9）.