“一帶一路”是中央根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)格局變化及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢做出的戰(zhàn)略布局，是新形勢下我國形成全方位開放新格局的重大舉措。2015年3月28日，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》［1］，闡述了共建“一帶一路”的背景、原則、內(nèi)容、機(jī)制、目標(biāo)等，并對沿海省份開放態(tài)勢作了明確定位。海南、廣東、廣西等沿海各省市都積極響應(yīng)中央的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分挖掘自身優(yōu)勢，以期服務(wù)中央戰(zhàn)略布局。

眾所周知，經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩大重要趨勢。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)雜多變、我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，加強(qiáng)區(qū)域之間的合作，既是共同應(yīng)對危機(jī)、抱團(tuán)取暖、穩(wěn)定增長的重要舉措，也是激活發(fā)展動力、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長遠(yuǎn)大計。黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)模式，促進(jìn)沿海內(nèi)陸延邊開放優(yōu)勢互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的開放區(qū)域，培育帶動區(qū)域發(fā)展的開放高地［2］。

一、海南、廣東和廣西在“新海絲”建設(shè)中的定位與優(yōu)勢分析

（一）海南

海南作為我國管轄海域面積第一大省，在南海事務(wù)中具有特殊的作用，也是古代“海上絲綢之路”的重要開拓者和中轉(zhuǎn)站，對促進(jìn)中國—東盟海上務(wù)實(shí)合作具有重要的戰(zhàn)略意義。

綜合分析，海南參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。海南省地處南海，背靠華南經(jīng)濟(jì)圈，外接?xùn)|南亞，處于中國—東盟自貿(mào)區(qū)的中心位置，海上交通十分便利。二是自然資源優(yōu)勢。海南依海建省，所轄海域面積約200萬平方公里，海岸線長1928千米，環(huán)海南島沿岸可供建港的港灣68處。海南擁有極其豐富的海洋生物、海洋油氣、海底礦物、濱海旅游、海洋運(yùn)輸?shù)群Ｑ筚Y源。三是環(huán)境優(yōu)勢。海南是我國唯一的熱帶海島，也是我國熱帶自然資源最豐富的地區(qū)，有4000多種植物資源、900多萬畝熱帶天然森林，及生態(tài)價值突出的珊瑚礁、紅樹林、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國第一。四是政策體制優(yōu)勢。海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)28年來，逐步構(gòu)建了具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和較具活力的體制機(jī)制。五是華僑資源優(yōu)勢。海南是我國三大僑鄉(xiāng)之一，省內(nèi)有100多萬歸僑、僑眷，瓊籍港澳臺和海外僑胞有300多萬。海南可以充分發(fā)揮瓊籍鄉(xiāng)親的作用，進(jìn)一步密切與東盟國家、港澳臺地區(qū)的交流合作。

（二）廣東

廣東省是海上絲綢之路最早的發(fā)源地之一，作為“海上絲綢之路”歷史最長、港口最多、航線最廣的省份，擁有與東盟國家、南太平洋國家合作交往的地理優(yōu)勢和強(qiáng)大實(shí)力。

綜合分析，廣東參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。廣東有通達(dá)東北印度洋、南亞次大陸國家的最短航路，與印度洋西岸、非洲國家距離最近，是到達(dá)西亞和歐洲、實(shí)現(xiàn)“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”海上對接的最便捷通道，在建設(shè)“新海絲”中區(qū)位優(yōu)勢明顯［3］。二是歷史優(yōu)勢?！皬V東是海洋文明傳入中國的窗口，是中國近代工業(yè)和民族工業(yè)的發(fā)源地之一。三是經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。廣東是中國的經(jīng)濟(jì)大省，自2004年中國與東盟簽訂自由貿(mào)易區(qū)框架協(xié)議以來，廣東與海上絲路國家已具備良好的產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)和市場空間。2013年廣東與海上絲路沿線國家的貿(mào)易額達(dá)1550億美元，占全省貿(mào)易總額近15%。四是文化優(yōu)勢?；浖A僑華人生活在東南亞各國，他們對于嶺南文化具有共通性和認(rèn)同感。五是華僑資源優(yōu)勢。廣東是中國第一僑鄉(xiāng)，據(jù)統(tǒng)計，粵籍華僑華人在東盟有約2300萬人，占我國華僑華人總數(shù)的六成。全球80%潮汕籍華僑華人集中在東南亞。海外華僑華人與廣東的互動也日趨頻繁，已經(jīng)成為廣東與華僑所在國文化交流和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁。

（三）廣西

廣西是中國唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)，與東盟“一灣連七國”，歷史上廣西合浦是通往東南亞國家、古代海上絲綢之路最早的始發(fā)港之一。

綜合分析，廣西參與“新海絲”建設(shè)擁有明顯的比較優(yōu)勢：一是區(qū)位優(yōu)勢。廣西在“海上絲綢之路”建設(shè)方面擁有南靠北部灣和與東盟海陸相通的區(qū)位優(yōu)勢。二是人文優(yōu)勢。東盟目前在廣西一共有留學(xué)生將近1萬人，占東盟在華所有留學(xué)生的五分之一。同時，廣西與東盟一共建立了38對友好城市，這些友好城市也將有利于共建中國與東盟的友城合作群，舉辦傳統(tǒng)文化的交流活動，更加促進(jìn)人文相親。三是和東盟互聯(lián)互通優(yōu)勢。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的北部灣港開辟了至新加坡、曼谷、海防、胡志明、巴生等港的多條國際直達(dá)航線，并建立了以欽州為基地，覆蓋東盟國家47個港口城市的中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)［4］。四是和東盟的合作優(yōu)勢。中國—東盟博覽會是中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺，而泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作是中國—東盟合作框架下十分重要的次區(qū)域合作。十年來，我國和東盟已建成世界上最大的發(fā)展中國家自由貿(mào)易區(qū)，我國連續(xù)4年成為東盟第一大貿(mào)易伙伴，東盟是我國第三大貿(mào)易伙伴。五是臨港產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。目前，北部灣港擁有泊位240個，泊位能力1700萬噸，港口吞吐能力達(dá)2億噸。北部灣畔形成了以石化、電子、新材料等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)為支撐的臨港產(chǎn)業(yè)帶［4］。

二、推動瓊粵桂深化海洋合作的必要性與可行性

（一）瓊粵桂三省區(qū)的地緣關(guān)系是合作的必然需求

海南北以瓊州海峽與廣東劃界，西臨廣西北部灣與越南相對，南海的天然紐帶作用是瓊粵桂三省區(qū)深化合作的地緣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。瓊粵桂三省區(qū)都是海上絲綢之路的重要節(jié)點(diǎn)，依托南海天然連接紐帶，兼具江海相連、陸路接壤的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，尤其擁有內(nèi)陸地區(qū)所不具備的海洋優(yōu)勢。這種地緣優(yōu)勢較宜深化區(qū)域合作，沿海合作更容易找到抓手。瓊粵桂之間的地緣關(guān)系和地緣價值是深化合作的內(nèi)生需求。

（二）瓊粵桂三省區(qū)面臨深化經(jīng)濟(jì)改革和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的巨大壓力

近年來，我國資源、人口、土地紅利不斷消減，出口、投資、房地產(chǎn)等拉動增長的傳統(tǒng)引擎動力不足，多年快速發(fā)展積累的風(fēng)險不斷凸顯，經(jīng)濟(jì)增長的“超級黃金期”已經(jīng)結(jié)束，進(jìn)入了從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的“新常態(tài)”。瓊粵桂三省區(qū)都面臨調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、謀求產(chǎn)業(yè)升級，并與周邊省區(qū)形成良好的合作關(guān)系，共同培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（三）瓊粵桂三省區(qū)已建立一定的合作關(guān)系，取得明顯成效

在“泛珠三角”經(jīng)濟(jì)合作組織和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作組織等平臺的推動下，瓊粵桂三省區(qū)本著優(yōu)勢互補(bǔ)，互利共贏的原則，深化各領(lǐng)域合作，分別簽訂《廣東·海南戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《實(shí)施〈關(guān)于深化海南廣西兩省區(qū)合作的會談紀(jì)要〉》。三省區(qū)分別形成了由地方政府承辦的中國—東盟博覽會、博鰲亞洲論壇、廣東21世紀(jì)“海上絲綢之路”國際博覽會等合作平臺。近年來，三省區(qū)在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)、海洋、無障礙旅游圈建設(shè)及人文科技合作等方面取得明顯成效。在建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”合作框架下，各地方政府紛紛出臺相關(guān)政策及項(xiàng)目規(guī)劃，為未來“新海絲”的項(xiàng)目規(guī)劃、人才培養(yǎng)、招商引資、雙多邊交流磋商、基礎(chǔ)設(shè)施和政策制度建設(shè)等提供保障。

（四）瓊粵桂三省區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大，開展合作愿望強(qiáng)烈

華南經(jīng)濟(jì)圈一向是中國經(jīng)濟(jì)最具活力的的區(qū)域之一，尤其是海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。其中廣東省2013年海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.25萬億人民幣，廣西、廣東雖相對數(shù)值較低，但增長速度較快，占本地區(qū)生產(chǎn)總值的比重也比較高，海洋經(jīng)濟(jì)已成為瓊粵桂三省區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

（五）瓊粵桂三省區(qū)人文歷史相通

瓊粵桂三省區(qū)人文相近，歷史淵源深厚。海南曾與廣東同屬一省，雙方交流非常密切。目前，廣東各地有60多萬海南籍人，加上有一批曾在海南生活工作過的帶有深深海南情結(jié)的企業(yè)家，這都為海南和廣東開展合作創(chuàng)造了良好的條件。廣西東南部的雷州文化、飲食文化與海南文化有海水般割不斷的淵源。瓊粵桂省區(qū)在人文上的相近和歷史上的淵源，有助于增強(qiáng)區(qū)域文化認(rèn)同，增進(jìn)交流與合作，促進(jìn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步。

三、“新海絲”建設(shè)背景下推動瓊粵桂深化合作的建議

（一）完善合作機(jī)制，增強(qiáng)瓊粵桂合作的生機(jī)和活力

有效的合作機(jī)制是區(qū)域合作持續(xù)推進(jìn)的重要保證。深化瓊粵桂合作，要在現(xiàn)有合作機(jī)制和框架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)機(jī)制。一是建立瓊粵桂高層對話機(jī)制。加強(qiáng)互訪交流，建立三省區(qū)高層聯(lián)系和會議制度，適時就雙方共同關(guān)注的問題進(jìn)行協(xié)商、交流。二是充分利用“泛珠三角”區(qū)域合作組織和泛北部灣區(qū)域合作組織的作用，加強(qiáng)三省區(qū)各部門之間、各行業(yè)之間、各市縣之間、各企業(yè)之間多層次的合作。三是建立密切的工作協(xié)調(diào)制度，確保區(qū)域合作的重大事項(xiàng)落到實(shí)處。三方對涉及三省區(qū)的重大合作事宜加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時研究解決合作中出現(xiàn)的問題和困難，共同推動落實(shí)合作項(xiàng)目和內(nèi)容。

（二）攜手建立優(yōu)勢互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)開放合作的體制機(jī)制

海南經(jīng)濟(jì)總量小，基礎(chǔ)薄弱，在深化與廣東、廣西的合作中，必須從實(shí)際出發(fā)，找準(zhǔn)自身相對優(yōu)勢，把握合作的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和合作方的積極性，兼顧合作的短期效應(yīng)和長遠(yuǎn)利益，結(jié)合海南的產(chǎn)業(yè)特色、環(huán)境特色和體制特色，有所側(cè)重地參與合作，實(shí)現(xiàn)油氣制造、海洋制造和原材料加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與廣東、廣西的主動對接，主動融入廣東、廣西的產(chǎn)業(yè)鏈中，或爭取廣東的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈延伸到海南，通過建設(shè)特色資源加工基地、第三產(chǎn)業(yè)延伸基地和南海開發(fā)合作平臺，與廣東、廣西形成密切協(xié)作、互惠互利的伙伴關(guān)系。

（三）以互聯(lián)互通為重點(diǎn)，共同打造綜合交通運(yùn)輸體系

交通是經(jīng)濟(jì)的動脈，是地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)。共同完善21世紀(jì)海上絲綢之路沿線區(qū)域航空、高速公路、水運(yùn)、鐵路運(yùn)輸體系，改善提升區(qū)域交通運(yùn)輸通達(dá)條件，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高效安全、暢通便捷的南海區(qū)域現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。一是加快建設(shè)跨界高速公路、軌道交通及配套工程，打造快捷便利陸路網(wǎng)。二是深化港口、航運(yùn)領(lǐng)域的交流與合作。整合港口資源，加強(qiáng)瓊州海峽港口設(shè)施改造，建設(shè)瓊州海峽兩岸對接高效的客貨運(yùn)輸系統(tǒng)，滿足海峽運(yùn)輸需求。完善三省區(qū)港口的集裝箱系統(tǒng)，盡快開通和加密三省區(qū)間的集裝箱班輪航線。三是深化航空領(lǐng)域的交流與合作。充分發(fā)揮三省區(qū)的航空、旅游業(yè)優(yōu)勢和特色，按照市場原則推進(jìn)區(qū)域航空合作，拓展區(qū)域航空發(fā)展空間，增加三省區(qū)國際航班，方便三省區(qū)與國際間的交流，促進(jìn)三省區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；制定優(yōu)惠政策鼓勵國內(nèi)外航空公司經(jīng)營海南國際航班經(jīng)停或延伸至廣東、廣西所有對國際航班開放的城市。

（四）突出海洋特質(zhì)的合作特色，合力建設(shè)南海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域

南海自古以來就是周邊各方人文交流和商貿(mào)往來的通道，是發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系和海上務(wù)實(shí)合作的重要依托，南海資源是瓊粵桂三省區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要支撐。深化瓊粵桂三省區(qū)的合作將充分突出海洋特質(zhì)：一是利用南海豐富的海洋資源優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)洋漁業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)、海洋海島旅游業(yè)、海上設(shè)備制造和油氣資源開發(fā)等特色海洋產(chǎn)業(yè)。二是開創(chuàng)海南與廣東、廣西合作開發(fā)南海資源的全新模式。針對三沙市基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱等問題，借廣東、廣西兩省之力，完善三沙市島礁的基礎(chǔ)設(shè)施和民用設(shè)施，全力支持南海海洋資源開發(fā)和利用。積極鼓勵瓊粵桂合作開發(fā)南海資源，增加地方和合作開發(fā)省份的積極性，聯(lián)手搭建南海合作平臺，推動南海資源開發(fā)利用。三是加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)和珍稀特色生物資源保護(hù)合作，共同建設(shè)海洋保護(hù)區(qū)，構(gòu)建連接三省區(qū)海域的保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。四是建立海上巡航、聯(lián)合搜救和事故應(yīng)急合作機(jī)制，不定期開展聯(lián)合巡航、聯(lián)合搜救和應(yīng)急演習(xí)。加強(qiáng)海上安全監(jiān)控和信息資源共享，互相為海域搜救行動提供積極支持，形成海上搜救與突發(fā)事件處置合力。

（五）加強(qiáng)海洋旅游發(fā)展合作，聯(lián)手打造南海海上絲綢之路旅游線路

2015年5月8日，“中國海上絲綢之路旅游推廣聯(lián)盟”在廈門成立。該聯(lián)盟旨在整合“海絲”沿線省（區(qū)、市）旅游產(chǎn)品和市場資源，推進(jìn)城市間旅游合作，策劃打造中國“海絲”世界級精品旅游線路。瓊粵桂三省區(qū)應(yīng)在該聯(lián)盟的基礎(chǔ)上，結(jié)合三省區(qū)優(yōu)勢旅游資源，共同制訂區(qū)域旅游合作規(guī)劃，推動特色鮮明、優(yōu)勢互補(bǔ)的海洋主題類旅游項(xiàng)目，共同開發(fā)“一程多站”、優(yōu)勢互補(bǔ)的南海旅游線路。構(gòu)建具有國際競爭力的海洋特色旅游觀光帶。一是統(tǒng)籌規(guī)劃。在實(shí)施“海絲南海旅游”國際旅游品牌戰(zhàn)略，打造“海絲南海旅游”世界級旅游產(chǎn)品等方面形成共識，使之成為號召力強(qiáng)、影響力大、國際化程度高的國際知名旅游目的地。二是整合資源。統(tǒng)一制作面向“海絲南?！毖鼐€國家的多語種“海絲南?！甭糜涡麄鲝V告片、旅游專題片和“海絲南海”旅游宣傳推廣手冊等；以優(yōu)勢資源為軸線，將“海絲南?！毖鼐€自然、人文景點(diǎn)串聯(lián)起來，每年組合個性鮮明、一程多站、適銷對路的“海絲南?！眹H、國內(nèi)旅游精品線路；重點(diǎn)開發(fā)“海絲南?！编]輪旅游度假產(chǎn)品、“海絲南?！蔽幕?、民俗旅游產(chǎn)品等。三是用好國家平臺。聯(lián)手實(shí)施“走出去”營銷戰(zhàn)略，在國內(nèi)外組織大型“海絲南海”旅游聯(lián)合促銷活動，創(chuàng)新聯(lián)合推廣模式。

（六）深化科技、文化、教育、智庫建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作

2012年10月，海南省社科聯(lián)與廣東省社科聯(lián)聯(lián)手，創(chuàng)辦了“中國（海南·廣東）改革創(chuàng)新論壇”，共建無障礙社會科學(xué)交流、合作和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，深化科技、文化、教育、智庫建設(shè)等領(lǐng)域的交流與合作。一是增強(qiáng)粵瓊桂三省社科界交流互動、合作共贏。以社科院為牽頭單位，建立合作研究工作機(jī)制，共同開展三省區(qū)參與南海合作、泛北部灣區(qū)域合作、泛珠三角區(qū)域合作和東盟國家合作等有關(guān)課題的研究。二是加強(qiáng)三省區(qū)產(chǎn)業(yè)和科技的交流與合作，聯(lián)合舉辦或組團(tuán)參加對方舉辦的重大科技活動、專題研討會、展覽會和技術(shù)交易會等活動，共同構(gòu)筑信息網(wǎng)絡(luò)平臺，即時交流科技信息、政策法規(guī)信息、專利信息等。三是加強(qiáng)三方人才培訓(xùn)合作。建立三省區(qū)人才教育培訓(xùn)信息網(wǎng)，加強(qiáng)信息溝通；鼓勵和引導(dǎo)三省區(qū)的高校、智庫與科研院所在人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)交流和政策研究方面的交流與合作，為“新海絲”建設(shè)提供智力和人才隊(duì)伍支撐。

結(jié) 語

在21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的背景下，瓊粵桂三省區(qū)作為沿線的重要節(jié)點(diǎn)，應(yīng)該聯(lián)起手來，圍繞“海”字做文章，揚(yáng)帆起航。三省區(qū)充分發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，創(chuàng)新合作機(jī)制，拓展合作領(lǐng)域，進(jìn)一步建立互利共贏、長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，共同構(gòu)建合作與發(fā)展新格局，攜手打造我國相鄰省份區(qū)域合作的典范，提升區(qū)域規(guī)模效益和區(qū)域競爭力，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，打造具有較強(qiáng)國際競爭力、更具發(fā)展活力、更具開放度的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)域共同體。

［1］推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動 ［EB／OL］.（2015-3-28）http://world.people.com.cn/n/2015/0328/c1002-26764633.html.

［2］堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會而奮斗：在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告 [N].人民日報，2012-11-18.

［3］張開誠.21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的廣東響應(yīng){J].南方論刊，2014（7）.

［4］姜木蘭.新樞紐，新門戶[N].廣西日報，2014-09-09.