中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意海南開(kāi)展省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，這給海南釋放后發(fā)優(yōu)勢(shì)、整合資源、實(shí)現(xiàn)綠色崛起提供重大機(jī)遇。2015年6月30日，海南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉賜貴在?？谡{(diào)研城市規(guī)劃建設(shè)和管理工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)?？?、澄邁、文昌一體化，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)有序發(fā)展，全力推動(dòng)瓊北省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快推進(jìn)海澄文一體化是深入推進(jìn)“多規(guī)合一”改革，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化、形成海南經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，打造國(guó)際旅游島升級(jí)版的重要舉措。

一、海澄文基本情況

?？凇⒊芜~、文昌三地的土地總面積為6835公里，約占全省土地面積的19.3%；2014年，三地常住總?cè)丝跒?23.13萬(wàn)人，占全省35.8%；2014年，三地國(guó)民生產(chǎn)總值總和為1421.99億元，占全省的40.6%；固定資產(chǎn)投資總額為1210.44億元，占全省的39.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額622.94億元，占全省的57.1%；地方一般公共預(yù)算收入為133.6億元，占全省的24%?？梢钥闯?，?？凇⒊芜~、文昌三地在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

表：?？?、澄邁、文昌三地在全省經(jīng)濟(jì)中的作用

二、推進(jìn)海澄文一體化的必要性

（一）有利于形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)引領(lǐng)全省發(fā)展

與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市相比，海南發(fā)展中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題就是18個(gè)市縣總體處于低水平的均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)，缺少能夠帶動(dòng)全省、輻射周邊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。例如，廣州、深圳兩市的GDP總和占廣東全省的比重達(dá)到50%左右，成為廣東的兩大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，對(duì)周邊地區(qū)產(chǎn)生較強(qiáng)的集聚和輻射帶動(dòng)作用；?？凇⑷齺唭墒凶鳛楹Ｄ献顬榘l(fā)達(dá)的兩個(gè)城市，兩地GDP總和占海南全省的比重長(zhǎng)期維持在40%左右。由于兩市本身經(jīng)濟(jì)總量較小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，不僅帶動(dòng)周邊市縣發(fā)展的能力有限，還在一定程度上存在與周邊市縣的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。海南只有通過(guò)組團(tuán)集群發(fā)展，做大做強(qiáng)區(qū)域中心城市，才能發(fā)揮引領(lǐng)、帶動(dòng)、輻射周邊發(fā)展的重要作用。

（二）有利于提高資源利用效率，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)

從調(diào)研情況看，受行政區(qū)劃限制，三市縣的資源不能充分共享，資源潛在價(jià)值難以釋放。主要表現(xiàn)在：一是旅游資源不能共享。市縣的旅游資源難以有效整合串聯(lián)起來(lái)，缺乏有吸引力的旅游產(chǎn)品；市縣之間的旅游車(chē)輛不能跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)，海口、澄邁的旅游車(chē)進(jìn)不了文昌，給旅客帶來(lái)諸多不便；二是管理資源不能共享。?？诰C合保稅區(qū)在澄邁老城，屬飛地工業(yè)園區(qū)，由于?？诔芜~兩地管理資源不共享，?？谠趨^(qū)港聯(lián)動(dòng)、腹地拓展、屬地管理等方面受到很大限制，企業(yè)往往要向兩地分報(bào)材料，降低了效率；三是土地資源價(jià)值沒(méi)能有效釋放。2013-2014年，?？谑型恋爻鲎尵鶅r(jià)為153.13萬(wàn)元/畝，文昌市為104.43萬(wàn)元/畝，澄邁縣為32.33萬(wàn)元/畝，?？谑惺浅芜~縣的近5倍，文昌市是澄邁縣的3倍多。如果“海口、澄邁、文昌”能形成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)，差距有可能縮小到2倍以內(nèi)。

此外，市縣之間存在同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)雷同程度高。例如，?？诿腊部萍夹鲁恰⒑？诟咝录夹g(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)與澄邁的生態(tài)軟件園相距幾公里，但在開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位上趨同。受行政壁壘制約，?？诤统芜~有時(shí)通過(guò)刻意壓低土地價(jià)格等政策來(lái)爭(zhēng)奪項(xiàng)目落戶。

“十三五”期間，需打破行政壁壘，把海澄文作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃發(fā)展，合理配置和充分利用各自的優(yōu)勢(shì)資源，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，通過(guò)資源共享來(lái)調(diào)動(dòng)三地在一體化發(fā)展中的積極性，共同提高市場(chǎng)配置資源的效率。

（三）有利于擴(kuò)大投資需求，提高基礎(chǔ)設(shè)施效能

目前三市縣的城市快速干道、城際軌道交通、城市公交等城際公共交通尚未實(shí)現(xiàn)相連相通；從港口（碼頭）建設(shè)情況看，目前存在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，港口功能定位不清，相互競(jìng)爭(zhēng)的情況。例如，?？诟圬涍\(yùn)碼頭已搬至澄邁馬村港，但產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移，增加了物流企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本?！笆濉逼陂g，海澄文若按照“同城化”的思路統(tǒng)籌布局和建設(shè)市縣間的道路、港口、電力、信息、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能拉動(dòng)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還有利于三地互聯(lián)互通，提高基礎(chǔ)設(shè)施的效能。

（四）有利于保護(hù)生態(tài)底線，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展

生態(tài)環(huán)境是海南可持續(xù)發(fā)展的根本生命線，共同保護(hù)好生態(tài)環(huán)境成為三地義不容辭的責(zé)任。澄邁與?？诜謱倌隙山纳嫌魏拖掠?，面臨共同保護(hù)好水資源安全的問(wèn)題；東寨港紅樹(shù)林保護(hù)區(qū)分屬海口和文昌，保護(hù)與利用好紅樹(shù)林資源成為海口和文昌面臨的共同課題；岸線資源有些被過(guò)度開(kāi)發(fā)，有些尚未有效利用，共同保護(hù)和利用好岸線資源也成為三地發(fā)展面臨的重要問(wèn)題。海澄文一體化有利于保護(hù)環(huán)境，最大限度守住生態(tài)底線，最大限度解決各種規(guī)劃之間的矛盾，消除生態(tài)林地、基本農(nóng)田、南渡江水資源、岸線資源等因無(wú)序開(kāi)發(fā)造成的破壞，走出一條保護(hù)性開(kāi)發(fā)的綠色發(fā)展之路。

（五）有利于改善民生，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

市縣間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，造成了基本公共服務(wù)的較大差距。以公共醫(yī)療為例。?？趽碛?家三級(jí)甲等醫(yī)院，而文昌市、澄邁縣兩地沒(méi)有一家三級(jí)甲等醫(yī)院；2014年，?？?、澄邁、文昌人均公共醫(yī)療支出分別為934.6元、513.5元和734.8元，澄邁、文昌僅相當(dāng)于?？诘?4.9%和78.6%；海口匯集了全省最好的教育資源，高等教育資源占全省近70%。推進(jìn)海澄文一體化，有利于優(yōu)化配置公共服務(wù)資源，縮小三地的基本公共服務(wù)差距，最終實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

三、推進(jìn)海澄文一體化的可行性

（一）三地對(duì)推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展已達(dá)成共識(shí)

從對(duì)三地的政府相關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)政府以及重要骨干企業(yè)的調(diào)研情況看，他們對(duì)推進(jìn)海澄文一體化堅(jiān)決擁護(hù)和全力支持。他們普遍認(rèn)為，推進(jìn)海澄文一體化有利于整合資源，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)三地共融、共贏、共同發(fā)展，是推進(jìn)瓊北經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。思想上的統(tǒng)一，成為推進(jìn)海澄文一體化的重要前提。

（二）三地已形成良好的合作機(jī)制

作為海南首個(gè)開(kāi)放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織，省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈論壇于2012年9月在海口正式成立，至今已成立3年。每年一次的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈論壇為瓊北區(qū)域加強(qiáng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域一體化合作上發(fā)揮了積極作用。

（三）三地在交通設(shè)施的互聯(lián)互通上取得重要突破

?？谀虾４蟮?、?？谖骱０毒坝^大道西延線以及海口繞城高速公路均在澄邁區(qū)內(nèi)交匯與外延；澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)至海口開(kāi)通了兩路公交車(chē)，在老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工作的員工每天乘坐公交車(chē)往返于?？诤统芜~，真正實(shí)現(xiàn)了同城化工作和生活。此外，海文高速公路已建成，并向南延伸。文昌的“兩橋一路”已開(kāi)工建設(shè)，它的建成將把澄邁老城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、海口江東組團(tuán)和文昌市的鋪前古鎮(zhèn)、木蘭灣、抱虎腳、月亮灣、銅鼓嶺、宋氏祖居等特色資源串成一線，使瓊北經(jīng)濟(jì)圈和東部濱海旅游資源緊密聯(lián)系起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)海澄文一體化創(chuàng)造了有利條件。

（四）三方有進(jìn)一步合作的需求

從調(diào)研情況看，海口希望通過(guò)一體化拓展自身發(fā)展空間，增強(qiáng)輻射帶頭作用；澄邁希望通過(guò)一體化發(fā)展，能夠像臺(tái)灣的臺(tái)北市—新北市雙核發(fā)展一樣，與海口共造省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的繁榮；文昌希望通過(guò)一體化，更好地承接海口的輻射帶動(dòng)作用，共同發(fā)展航天、旅游、高效農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。這些需求是推動(dòng)海澄文一體化的原動(dòng)力。

四、推進(jìn)海澄文一體化的總體思路

（一）發(fā)展定位

1.打造全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引領(lǐng)區(qū)。通過(guò)一體化，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)，高效配置資源，提升產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力、開(kāi)放合作水平、科技創(chuàng)新能力，使該區(qū)域成為海南省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的主要引擎，將海澄文打造成為海南版的“長(zhǎng)株潭”。

2.建設(shè)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)的先行區(qū)。在全省實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的公共服務(wù)均等化，提高三地的城鄉(xiāng)居民收入水平，惠及當(dāng)?shù)乩习傩?，率先在全省?shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的各項(xiàng)目標(biāo)。

3.打造全省體制機(jī)制改革創(chuàng)新區(qū)。通過(guò)一體化，率先在海澄文區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一對(duì)接，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制，使海澄文成為全省市場(chǎng)最開(kāi)放、辦事最便捷的地區(qū)，為全省全面深化改革作出示范。

（二）發(fā)展原則

1.市場(chǎng)主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以企業(yè)為主體推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，實(shí)現(xiàn)資源和生產(chǎn)要素在三地之間的優(yōu)化整合、自由流動(dòng)；發(fā)揮政府在制定公共政策，創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，解決一體化發(fā)展中相互關(guān)聯(lián)的重大問(wèn)題，為老百姓提供均等化公共服務(wù)的重要作用。

2.資源共享，互利共贏。以雙贏多贏為目標(biāo)，依托?？?、澄邁、文昌三地的資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成互惠互利、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益分配與協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、利益共享、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

3.規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照“同城化”的要求，形成區(qū)域一體化的合理布局；從易到難，以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的互聯(lián)互通作為切入點(diǎn)，率先突破。

4.分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展。堅(jiān)持“統(tǒng)一布局、分工協(xié)作、突出特色、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、集群集聚”的發(fā)展原則，合理布局海澄文的產(chǎn)業(yè)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，推動(dòng)形成更為科學(xué)、更為明晰、更為緊密的分工協(xié)作關(guān)系，達(dá)到三市縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)共同轉(zhuǎn)型升級(jí)，良性互動(dòng)。協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)。不斷提高資源利用水平，加快構(gòu)建綠色生產(chǎn)體系。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.近期目標(biāo)（2015-2020年）。到2020年，以全省1/5左右的土地、1/3左右的人口實(shí)現(xiàn)全省50%以上的經(jīng)濟(jì)總量；三市縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額占全省比重達(dá)到60%以上；三市縣規(guī)模以上工業(yè)增加值占全省的50%以上；三市縣地方財(cái)政收入占全省的30%；三市縣的人均GDP達(dá)到全國(guó)平均水平；城鄉(xiāng)居民收入高于全省平均水平和全國(guó)平均水平，確保全面建設(shè)小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；基本實(shí)現(xiàn)三地區(qū)域間交通設(shè)施一體化、環(huán)境保護(hù)一體化；三地基本形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工體系。

2.中長(zhǎng)期目標(biāo)（2021-2030年）。實(shí)現(xiàn)海澄文三地的資源共享，生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；實(shí)現(xiàn)海澄文三地交通、供水供電供氣、排污、電信等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通；實(shí)現(xiàn)海澄文三地行政審批一體化；實(shí)現(xiàn)海澄文三地城市管理一體化；實(shí)現(xiàn)海澄文三地基本公共服務(wù)均等化。

五、以“六個(gè)統(tǒng)一”為重點(diǎn)推進(jìn)海澄文一體化

（一）統(tǒng)一規(guī)劃體制

建立全省統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制。成立高規(guī)格的海南省規(guī)劃委員會(huì)，集中統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán)；在全省“多規(guī)合一”總體規(guī)劃的框架下考慮海澄文區(qū)域一體化的發(fā)展定位、布局和目標(biāo)；按照一體化發(fā)展的思路推進(jìn)三市縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等重大的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的對(duì)接和銜接，形成海澄文一體化發(fā)展規(guī)劃；在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，最大程度向市縣放權(quán)。

（二）統(tǒng)一土地岸線資源利用

首先是統(tǒng)一土地利用。統(tǒng)籌區(qū)域規(guī)劃建設(shè)用地，加大土地的整合力度；在規(guī)劃管控作用下，進(jìn)一步加強(qiáng)用地計(jì)劃調(diào)配能力和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)管理，重點(diǎn)保障現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目用地；建立統(tǒng)一的基準(zhǔn)地價(jià)體系，統(tǒng)籌區(qū)域土地供應(yīng)價(jià)格；通過(guò)區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)指標(biāo)統(tǒng)籌使用，緩解?？诟卣佳a(bǔ)壓力；其次是統(tǒng)一海岸線資源利用。推進(jìn)海岸線資源統(tǒng)一規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、保護(hù)，嚴(yán)格落實(shí)用海審批制度和海岸線利用申請(qǐng)審批程序，在保護(hù)好寶貴的海岸線資源的同時(shí)，不斷提升岸線資源集約節(jié)約和綜合利用效率。

（三）統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局

按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展”的原則，優(yōu)化三地產(chǎn)業(yè)布局；?？谥攸c(diǎn)發(fā)展“省會(huì)經(jīng)濟(jì)”，主要布局以旅游、金融、會(huì)展、商務(wù)、購(gòu)物、教育、醫(yī)療健康、科研為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，逐步分離非省會(huì)功能，將制造業(yè)轉(zhuǎn)移至澄邁、文昌等周邊市縣；澄邁、文昌要積極做好產(chǎn)業(yè)承接，同時(shí)依托本地現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游房地產(chǎn)、休閑度假、熱帶高效農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展；突破行政區(qū)劃，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)化、集約化水平。

（四）統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加快建設(shè)“文昌-海口-澄邁”濱海旅游公路、海文高速+?？诶@城高速、文昌-定安-澄邁-臨高高等級(jí)公路；加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、港口、動(dòng)車(chē)站、高速公路連接線的互聯(lián)互通一體化建設(shè)；加快港口岸線整合，合理布局郵輪游艇帆船碼頭；形成“水上快速通道、旅游觀光通道、有軌城際交通、低空飛機(jī)”多元化、立體式、無(wú)縫對(duì)接的交通體系。同時(shí)，形成一體化的交通管理體制機(jī)制，區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)市民公共交通“一卡通”，游客客運(yùn)聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、一票到底，旅游車(chē)輛、出租車(chē)統(tǒng)一管理，解決旅游車(chē)輛互認(rèn)互通、旅游聯(lián)票、線路整合等問(wèn)題。

（五）統(tǒng)一生態(tài)環(huán)境保護(hù)

按照區(qū)域生態(tài)安全格局和環(huán)境容量的要求，劃定生態(tài)紅線；實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入制度，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入“門(mén)檻”，嚴(yán)守生態(tài)環(huán)保底線；推進(jìn)岸線利用、紅樹(shù)林、南渡江流域生態(tài)環(huán)境、火山口溫泉資源保護(hù)以及污水垃圾處理的一體化聯(lián)防聯(lián)保；研究東寨港、南渡江統(tǒng)一管理，比如將東寨港紅樹(shù)林文昌境內(nèi)部分委托?？跂|寨港自然保護(hù)區(qū)管理局統(tǒng)一管理；研究設(shè)立南渡江環(huán)境保護(hù)管理局，負(fù)責(zé)南渡江的環(huán)保工作，探索統(tǒng)一制定跨流域、跨區(qū)域河流、湖泊、水庫(kù)綜合整治方案，實(shí)現(xiàn)流域共保，上下游共治。

（六）統(tǒng)一公共服務(wù)

統(tǒng)籌醫(yī)療領(lǐng)域的綜合性醫(yī)院和專(zhuān)科醫(yī)院的區(qū)域內(nèi)建設(shè)布局；逐步實(shí)現(xiàn)非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)戶籍學(xué)生享有同等待遇；探索建立社?；ネＪ剑七M(jìn)醫(yī)?；フJ(rèn)互結(jié)；在公共醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、生活保障、住房保障等方面，逐步實(shí)現(xiàn)在海澄文區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)待遇互相承認(rèn)、制度統(tǒng)一、要素趨同、順暢流轉(zhuǎn)。

六、推進(jìn)海澄文一體化的相關(guān)建議

（一）統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)

“海澄文一體化”不是規(guī)劃的簡(jiǎn)單合并，而是涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、行政、生態(tài)等多領(lǐng)域的一項(xiàng)綜合改革，涉及面廣，牽動(dòng)全局，事關(guān)重大利益關(guān)系調(diào)整。這需要弘揚(yáng)特區(qū)精神，按照“區(qū)域一盤(pán)棋”的發(fā)展思路，統(tǒng)一思想，克服局部利益，服從大局，形成合力。

（二）設(shè)立有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

由省級(jí)層面牽頭，三市縣為主體，省直有關(guān)部門(mén)參加，成立海澄文一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或者建立聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)利益分配、產(chǎn)業(yè)布局、重大規(guī)劃、重大政策和重大項(xiàng)目等重大事項(xiàng)。

（三）建立利益分配機(jī)制

“海澄文一體化”不僅涉及到相關(guān)部門(mén)之間的規(guī)劃對(duì)接，還涉及到市縣間在產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)資源的布局問(wèn)題，必須從省級(jí)層面建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制，把利益共享和發(fā)展共贏作為一體化的基本原則，避免市縣之間的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各自發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)市縣在推進(jìn)一體化進(jìn)程中的積極性。加快建立財(cái)稅共享機(jī)制。對(duì)于跨區(qū)域稅源和項(xiàng)目，按照“利益共享、權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，產(chǎn)生的財(cái)稅分配比例由一體化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)確定。

（四）加大政策支持力度

健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法，加大區(qū)域內(nèi)省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；支持區(qū)域金融一體化改革，支持按照相關(guān)管理辦法設(shè)立省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈股權(quán)（產(chǎn)業(yè)）投資基金；省里在重大項(xiàng)目布局、用地指標(biāo)、項(xiàng)目審批和核準(zhǔn)等方面予以重點(diǎn)傾斜；支持區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)家項(xiàng)目盤(pán)子，爭(zhēng)取中央項(xiàng)目、資金支持。

［1］中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院.以“多規(guī)合一”改革形成海南發(fā)展新動(dòng)力（26條建議）[EB／OL].中國(guó)改革論壇網(wǎng)，2015-07-16.

［2］海南省政府研究室.瓊北瓊南一體化研究報(bào)告［R］.2015.

［3］2014年海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2015-02-04.

［4］2014年海口市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2015-02-02.

［5］2014年澄邁縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2015-03-30.

［6］2014年文昌市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[Z].2015-03-02.