以德治國(guó)，官德先行。為官者的道德品性關(guān)乎社會(huì)的道德風(fēng)向甚至國(guó)家興亡。從孔子的“為政以德”，到習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“做官先做人，為官先修德”，自古至今有遠(yuǎn)見(jiàn)的政治家、思想家都把官德建設(shè)視為國(guó)家治理的重要途徑。加強(qiáng)新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)，既是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于官德建設(shè)重要論述的重要舉措，也是全面從嚴(yán)治黨的新要求，更是加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力和水平，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要途徑。

一、何為官德

官德，顧名思義，即政府官員所應(yīng)恪守的職業(yè)道德。具體來(lái)說(shuō)，就是指國(guó)家公務(wù)人員以及參照公務(wù)員管理的黨政機(jī)關(guān)干部在治理國(guó)家、管理社會(huì)、服務(wù)人民的過(guò)程中必須遵循的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范。正如習(xí)近平總書(shū)記所言，官德“也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)”［1］。

在中國(guó)，官德是一個(gè)歷史范疇，其概念是在不斷發(fā)展變化的，在不同歷史時(shí)期有不同含義和存在形態(tài)，相互之間既有本質(zhì)區(qū)別又有歷史傳承［2］。在古代中國(guó)，以儒家學(xué)說(shuō)為代表的人治文化對(duì)國(guó)家治理模式影響深遠(yuǎn)，從《尚書(shū)》言“德惟治，否德亂”，《大學(xué)》稱(chēng)“大學(xué)之道，至明明德，至親民，至止于至善”，到漢代官員“四科取士”，《資治通鑒》曰“才者，德之資也；德者，才之帥也”，在儒家倫理道德支配下以德治國(guó)的政治信仰使得德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄瘸蔀樽怨乓詠?lái)?yè)窆俚谋厝灰?。新時(shí)期，作為政治權(quán)力主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，其官德內(nèi)涵至少應(yīng)該包括以下重要內(nèi)容：一是來(lái)自我國(guó)古代官德中的思想精華，如“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的政治抱負(fù)，“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的報(bào)國(guó)情懷，以人為本、仁者愛(ài)人、和而不同、經(jīng)世致用的為官理念，修身養(yǎng)性、樹(shù)德立德、孝悌忠信、禮義廉恥的修養(yǎng)要求；二是來(lái)自中國(guó)共產(chǎn)黨的理想信念，包括對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信仰，立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨觀念，以及黨的有關(guān)規(guī)定和制度；三是來(lái)自新的時(shí)代賦予的社會(huì)主義核心價(jià)值觀，包括倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，自由、平等、公正、法治，愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。

二、加強(qiáng)官德建設(shè)的必要性

當(dāng)前，我國(guó)干部隊(duì)伍官德?tīng)顩r總體是好的，涌現(xiàn)出一大批先進(jìn)典型。但不可否認(rèn)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響、社會(huì)轉(zhuǎn)型期價(jià)值多元化以及監(jiān)督體制不完善等原因，原有道德規(guī)范體系受到?jīng)_擊，新的道德規(guī)范體系尚未完全建立，也有部分干部出現(xiàn)道德迷茫、官德失范現(xiàn)象［3］。聯(lián)想起作為老教師的父親經(jīng)常講起的“小偷的職業(yè)道德”，據(jù)說(shuō)古代小偷有個(gè)“三不偷”規(guī)矩，即當(dāng)鋪門(mén)前不能偷，藥店門(mén)口不能偷，棺材鋪前不能偷，因?yàn)檫@三處往往是救急救命之錢(qián)。正如莊子曰：盜亦有道。干小偷這行的，尚有“三不偷”底線，而當(dāng)下有的干部?jī)r(jià)值觀扭曲，是非、善惡、美丑混淆，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義滋長(zhǎng)，以權(quán)謀私、貪污受賄，喪失起碼的道德責(zé)任感和社會(huì)責(zé)任感；有的干部理想信念動(dòng)搖，精神空虛、萎靡不振，抱著得過(guò)且過(guò)、“上有政策下有對(duì)策”的態(tài)度工作，缺乏行政責(zé)任感；有的干部公仆意識(shí)缺失，作風(fēng)不純、品質(zhì)不良，官僚主義思想嚴(yán)重……這些官德失范行為嚴(yán)重?cái)牧祟I(lǐng)導(dǎo)干部的形象，也削弱了黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。可以看到，當(dāng)前加強(qiáng)官德建設(shè)刻不容緩。

正因如此，近年來(lái)黨和政府對(duì)官德建設(shè)給予前所未有的關(guān)注。習(xí)近平總書(shū)記更是高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)，在其著作、文章及十八大以來(lái)的系列重要講話中都一以貫之地強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要注重修身立德，把做人與做官有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。他把官德標(biāo)準(zhǔn)明確界定為政治品德、職業(yè)道德、家庭美德和社會(huì)公德，并指出“維護(hù)人民群眾至高無(wú)上的利益”是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的官德［4］。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于官德建設(shè)重要論述，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)，具有重要現(xiàn)實(shí)政治意義，作為黨治國(guó)理政主體的領(lǐng)導(dǎo)干部，其職業(yè)道德體現(xiàn)黨的執(zhí)政能力和水平，關(guān)乎黨的執(zhí)政形象與執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系黨對(duì)全社會(huì)的整合力和凝聚力及國(guó)家長(zhǎng)治久安。

三、如何加強(qiáng)官德建設(shè)

官德建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要將權(quán)力主體的道德自律與制度他律有機(jī)結(jié)合、內(nèi)外兼修，才能真正實(shí)現(xiàn)官德建設(shè)目標(biāo)。

學(xué)習(xí)實(shí)踐是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德自律的根本途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“要修煉道德操守，提煉從政道德境界，最好的途徑就是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，讀書(shū)修德，并知行合一，付諸實(shí)踐。”官德建設(shè)的根本途徑還要靠領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，提升自身修養(yǎng)，努力提高自我約束、自我管理和自我監(jiān)督的自覺(jué)能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化學(xué)習(xí)，愛(ài)讀書(shū)、讀好書(shū)、善讀書(shū)，從傳統(tǒng)文化中汲取思想資源和為政智慧，使讀書(shū)學(xué)習(xí)成為改造思想、加強(qiáng)修養(yǎng)的主要途徑和凈化靈魂、培養(yǎng)高尚情操的有效手段，通過(guò)學(xué)習(xí)把官德內(nèi)化為內(nèi)在信念，用高于一般道德的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于律己，真正以德修身、以德服眾［5］。當(dāng)下一些干部官德水準(zhǔn)不高，不是他不懂官德，而是光說(shuō)不做、知行不一。因此在深化學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，還必須強(qiáng)化實(shí)踐，在實(shí)踐中不斷修正深化對(duì)官德的正確認(rèn)識(shí)，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，慎獨(dú)、慎微、慎思、慎行，筑牢拒腐防變道德堤壩，過(guò)好權(quán)力關(guān)、地位關(guān)、金錢(qián)關(guān)、名譽(yù)關(guān)、色情關(guān)，努力做到千磨萬(wàn)擊還堅(jiān)勁，任爾東西南北風(fēng)。

教育培訓(xùn)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部道德自律的有效途徑。近年來(lái)，我黨高度重視官德建設(shè)，早在2009年就已啟動(dòng)公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)工作，2011年發(fā)布《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》［6］，2014年又印發(fā)《關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知》［7］，不斷強(qiáng)化官德教育培訓(xùn)工作。黨校作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主渠道主陣地，要認(rèn)真落實(shí)好中央和省委的決策部署，根據(jù)當(dāng)前干部培訓(xùn)需求建立官德教育機(jī)制，將理想信念教育、道德品行教育和職業(yè)道德教育培訓(xùn)列入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的必修課，納入各主體班次教學(xué)布局中；同時(shí)創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法，注重理論聯(lián)系實(shí)際，完善工作體系，集中抓好培訓(xùn)各個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化官德教育培訓(xùn)的針對(duì)性、實(shí)效性和操作性，引導(dǎo)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化道德修養(yǎng)，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，自覺(jué)按照新時(shí)期社會(huì)主義道德要求開(kāi)展自我教育、自我反省、自我改造和自我提升的活動(dòng)，不斷提升官德水平。

制度完善是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的前提。官德建設(shè)不能僅僅停留在理念倡導(dǎo)層面，更需提升到制度層面。2011年中組部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)》，正式將領(lǐng)導(dǎo)干部德的考核列入干部選拔任用工作程序，有力推進(jìn)了新時(shí)期官德制度建設(shè)工作。當(dāng)前，在認(rèn)真貫徹落實(shí)考核意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將官德建設(shè)落實(shí)到干部選拔、任用、考核、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、針對(duì)性強(qiáng)、操作簡(jiǎn)易的官德考核標(biāo)準(zhǔn)與考核體系，是擺在官德建設(shè)面前的首要任務(wù)。制定官德考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在注重全面考核的基礎(chǔ)上，還要充分考慮到不同門(mén)類(lèi)、不同層級(jí)、不同崗位的人員應(yīng)有不同的道德要求和考核重點(diǎn)，要根據(jù)干部隊(duì)伍實(shí)際建立各有側(cè)重、各具特色的官德考核項(xiàng)目，突出考核指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性和可行性［8］。

法制建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的關(guān)鍵。英國(guó)法學(xué)家約翰·菲尼斯指出：“人類(lèi)的善只有通過(guò)人類(lèi)的法律制度才能得以保障?！泵鎸?duì)當(dāng)前日趨嚴(yán)峻的官德失范問(wèn)題，有必要通過(guò)立法方式將領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力使用和應(yīng)盡道德義務(wù)固定下來(lái)，以國(guó)家強(qiáng)制力保證對(duì)逾越官德界限行為進(jìn)行約束、懲罰。在運(yùn)用法制途徑進(jìn)行官德建設(shè)方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家已為我們提供借鑒參考的可行經(jīng)驗(yàn)，如美國(guó)《公務(wù)員道德法》、英國(guó)《榮譽(yù)法典》、韓國(guó)《公務(wù)人員倫理法》等，已基本形成較為完善的公務(wù)員職業(yè)道德法律體系。我國(guó)在這方面也有一些探索，如《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《公務(wù)員法》等也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使公共權(quán)力的具體行為提出了道德要求，但不夠系統(tǒng)完善，且缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制做保證。因此，當(dāng)前在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，積極完善官德立法，制定一部科學(xué)系統(tǒng)、具有中國(guó)特色的高水平領(lǐng)導(dǎo)干部道德法典，詳細(xì)規(guī)定官員從政過(guò)程中權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)，以及違反職責(zé)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，是加強(qiáng)官德建設(shè)的重要任務(wù)。

監(jiān)督機(jī)制是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)的保障。建立健全監(jiān)督機(jī)制，將握有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部置于廣泛監(jiān)督之下，是實(shí)現(xiàn)官德建設(shè)目標(biāo)的重要保障。目前我國(guó)已經(jīng)形成了較為完善的權(quán)力制約和監(jiān)督體系，但在有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行、防止權(quán)力濫用、規(guī)范官員行為等方面尚未發(fā)揮應(yīng)有作用。有人將當(dāng)前監(jiān)督問(wèn)題概括為“上級(jí)監(jiān)督下級(jí)太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督同級(jí)太軟，下級(jí)監(jiān)督上級(jí)太難，組織監(jiān)督時(shí)間太短，紀(jì)委監(jiān)督為時(shí)太晚”［9］。當(dāng)前，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部官德建設(shè)，就必須進(jìn)一步完善制約監(jiān)督體系，形成法律監(jiān)督、組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體系和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用和道德生活實(shí)踐進(jìn)行全方位、多角度的監(jiān)督。在具體實(shí)踐中，一方面要加強(qiáng)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)行力度，確保監(jiān)督的客觀公正性，另一方面要充分發(fā)揮自媒體時(shí)代全民監(jiān)督功能，將媒體、輿論、群眾監(jiān)督緊密結(jié)合，最大限度地促使政府行為公開(kāi)化、程序化、制度化、透明化，使領(lǐng)導(dǎo)干部全身心地去履行職責(zé)、踐行承諾。

綜上所述，加強(qiáng)官德建設(shè)必須同時(shí)重視內(nèi)因和外因的作用，學(xué)習(xí)實(shí)踐和教育培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)的是提升領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)在素質(zhì)；制度完善、法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的外在約束。

[1]習(xí)近平.用權(quán)講官德 交往有原則[J].求是，2004(19).

[2]江海洋.為官之道，以德為先:學(xué)習(xí)習(xí)近平關(guān)于官德修養(yǎng)重要論述的體會(huì)[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2014(3).

[3]柳紅玉.構(gòu)建我國(guó)公務(wù)員廉政體系研究[D].長(zhǎng)春:東北師范大學(xué)，2007.

[4]習(xí)近平.在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2008-12-27.

[5]習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州:浙江人民出版社，2007.

[6]國(guó)家公務(wù)員局.公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱[Z].

[7]中共中央組織部.關(guān)于在干部教育培訓(xùn)中加強(qiáng)理想信念和道德品行教育的通知[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-07-20.

[8]中共中央組織部.關(guān)于加強(qiáng)對(duì)干部德的考核意見(jiàn)[Z].

[9]于嵩林.加強(qiáng)一把手監(jiān)督是反腐工作的重中之重[J].今日南國(guó)，2009(8).