2013年中央下發(fā)的《2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》和2014年海南省委下發(fā)的《2014-2018年海南省干部教育培訓規(guī)劃》文件,均明確提出要“持續(xù)推進大規(guī)模培訓干部、大幅度提高干部素質(zhì)”。筆者在問卷調(diào)研和實地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對當前海南省公務(wù)員培訓存在的一些問題進行了梳理和總結(jié)。
“大規(guī)模培訓行政機關(guān)公務(wù)員”是海南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作的既定戰(zhàn)略。然而問卷調(diào)查結(jié)果顯示:在市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊伍中,近3年內(nèi)累計參加過各級機關(guān)組織的培訓5次以下的比例為41%,參加過5-10次培訓的比例為22%;在省直行政機關(guān)公務(wù)員隊伍中,此比例分別為46%和31%。同時,約30%以上的市縣和省直行政機關(guān)公務(wù)員認為,當前培訓任務(wù)較輕,培訓力度不夠?!?013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃》要求,處級人均年脫產(chǎn)培訓學時數(shù)不低于110學時,科級及以下干部人均年脫產(chǎn)培訓學時數(shù)不低于90學時。以此推算,海南省行政機關(guān)公務(wù)員隊伍基本上完成不了培訓任務(wù)。
當前海南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓仍多采用傳統(tǒng)的課堂講授方式進行。調(diào)研過程中,很多公務(wù)員提出,學習效果好的往往是情景式、案例式、互動式的教學模式。也即傳統(tǒng)的課堂講授為主,其他教學手段為輔的培訓方式已經(jīng)不能滿足當前行政機關(guān)公務(wù)員的培訓需求,亟待過渡到以案例教學、現(xiàn)場教學、互動研討為主,課堂講授為輔的培訓方式。
當前海南省行政機關(guān)公務(wù)員培訓中,培訓內(nèi)容更新不足,實用不足的現(xiàn)象依然存在。調(diào)查問卷顯示,60%以上的行政機關(guān)公務(wù)員認為培訓重點應分別放在學習業(yè)務(wù)相關(guān)知識、學習黨和政府的大政方針、了解時事熱點、提升人文素養(yǎng)、學習理論知識方面的內(nèi)容。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各廳局積極組織本部門和本系統(tǒng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓取得了很大成效,但受訪公務(wù)員很多提出業(yè)務(wù)培訓是重要內(nèi)容,需要把綜合能力的學習納入培訓框架,以了解業(yè)務(wù)外的相關(guān)知識。因此,培訓內(nèi)容的改革方向應是把知識教育轉(zhuǎn)向知識更新,通過培訓內(nèi)容的改革,切實把行政機關(guān)公務(wù)員培訓工作從“知識本位”轉(zhuǎn)向到“能力本位”。
調(diào)查問卷顯示,45%的行政機關(guān)公務(wù)員(省直和市縣行政機關(guān)公務(wù)員比例差不多)近三年沒參加培訓的原因是組織沒安排。與此相對應的是,一些領(lǐng)導干部疲于應付培訓,訓出多門的現(xiàn)象十分嚴重,出現(xiàn)了苦樂不均的現(xiàn)象。部分同志反映培訓不能“唯官唯上”。調(diào)研中存在的另一種情況是,有部門辦班積極性高,但沒有履行申報程序,自行辦班,造成多頭培訓。尤其需要注意的是,部分省直單位和市縣在年度財政預算中并未列支培訓預算,大多數(shù)廳局則是從業(yè)務(wù)經(jīng)費中擠出培訓經(jīng)費,而市縣培訓經(jīng)費更是少之又少,有的甚至沒有培訓經(jīng)費。
調(diào)研中,大家普遍反映,近些年來針對高級別領(lǐng)導干部特別是各級一把手的培訓較多,而在省直機關(guān)處級及以下的行政機關(guān)公務(wù)員培訓機會很少,在市(縣)副科級以下的行政機關(guān)公務(wù)員基本上沒參加過業(yè)務(wù)知識以外的公務(wù)員培訓。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),行政機關(guān)公務(wù)員大多明確提出有接受培訓的強烈愿望,且80%以上的省直行政機關(guān)公務(wù)員認為急需要通過培訓進行更新知識和學習技能,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)公務(wù)員此比例為68%。
在行政機關(guān)公務(wù)員的九大通用能力中,省直行政機關(guān)公務(wù)員認為急需要提升的能力分別為協(xié)調(diào)溝通能力(占比47%)、依法行政能力(占比48%)、調(diào)查研究能力(35%)。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)公務(wù)員認為急需要提升的能力分別為協(xié)調(diào)溝通能力(46%)、依法行政能力(占比39%)、公共服務(wù)能力(34%)、應對突發(fā)事件能力(30%)。
在個性化需求方面,根據(jù)問卷調(diào)研,省直行政機關(guān)公務(wù)員認為培訓內(nèi)容的重點應分別為,學習業(yè)務(wù)相關(guān)知識(84%)、提升人文素養(yǎng)(70%)、學習相關(guān)理論知識(60%)。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)公務(wù)員認為培訓內(nèi)容的重點應分別為——學習業(yè)務(wù)相關(guān)知識(59%)、學習黨和政府的大政方針(54%)、學習相關(guān)理論知識(47%)。
在2015年或2016年各級行政機關(guān)公務(wù)員希望培訓的專題不盡相同。省直行政機關(guān)公務(wù)員認為需要舉辦的專題是:干部人文素養(yǎng)與綜合能力(占比40%)、經(jīng)濟發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(50%)。市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機關(guān)公務(wù)員希望舉辦的培訓專題是:干部人文素養(yǎng)與綜合能力(38%)、社會治理與服務(wù)創(chuàng)新占比(26%)、全會精神與群眾路線(22%)。
在行政機關(guān)公務(wù)員最希望的培訓形式調(diào)研中,省直行政機關(guān)公務(wù)員最希望的培訓形式分別為案例教學(占比80%)、現(xiàn)場教學(64%)、互動研討(46%)、課堂講授(39%)。市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關(guān)公務(wù)員最希望的形式分別為案例教學占(64%)、現(xiàn)場教學(49%)、互動研討(43%)、課堂講授(34%)。在培訓班學習時間方面,根據(jù)問卷調(diào)研,各級行政機關(guān)公務(wù)員基本上認為培訓15天比較合理。
根據(jù)調(diào)研,在以往培訓經(jīng)歷中,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機關(guān)公務(wù)員認為培訓質(zhì)量高低排序分別為:在省內(nèi)外知名高校進行培訓(占比40%)、各級黨校和行政學院(24%)、本單位外請專家授課(23%)。省直行政機關(guān)公務(wù)員的相關(guān)比例為:在省內(nèi)外知名高校進行培訓(54%)、單位邀請專家學者在本單位舉辦培訓(32%)、各級黨校、行政學院(21%)。
而在未來的行政機關(guān)公務(wù)員培訓師資選擇中,各級行政機關(guān)公務(wù)員希望的授課教師類別也不盡相同。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機關(guān)公務(wù)員希望授課教師類別分別為:相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的高管(占比35%)、高校教授(30%)、科研機構(gòu)專家學者(26%),各級黨校,行政學院教師(18%)、領(lǐng)導干部(12%)。省直行政機關(guān)公務(wù)員希望授課教師類別分別為:高校教授(56%)、相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗豐富的高管(47%)、科研機構(gòu)專家學者(33%)、各級黨校,行政學院教師(21%)、領(lǐng)導干部(19%)。
1.省直機關(guān)要積極進行本系統(tǒng)內(nèi)行政機關(guān)公務(wù)員培訓的頂層設(shè)計工作,在組織本部門行政機關(guān)公務(wù)員業(yè)務(wù)知識培訓的同時,要承擔系統(tǒng)內(nèi)部市縣行政機關(guān)公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓的任務(wù),并報省行政機關(guān)公務(wù)員主管部門備案。市縣人力資源與社會保障部門要積極依法籌措培訓經(jīng)費,切實承擔市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機關(guān)公務(wù)員培訓任務(wù)。
2.建立行政機關(guān)公務(wù)員培訓計劃生成機制。切實把自上而下的培訓計劃和自下而上的培訓需求征集相結(jié)合,把需求調(diào)研作為培訓計劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié),力求各部門在年初制定培訓計劃前,應組織專門力量,通過座談了解、問卷調(diào)查等途徑,在各級行政機關(guān)公務(wù)員隊伍中,廣泛開展需求調(diào)研,使培訓計劃的制定更具有針對性和實效性。
3.強化行政機關(guān)公務(wù)員培訓考核使用機制。從長遠來看,應切實把行政機關(guān)公務(wù)員培訓考核結(jié)果用在職務(wù)職級晉升等方面;短期來看,應著力強化培訓考核結(jié)果在年度考核定級、評優(yōu)評先評價中的運用。
4.完善行政機關(guān)公務(wù)員培訓登記管理制度。行政機關(guān)公務(wù)員主管部門應探索建立行政機關(guān)公務(wù)員培訓電子檔案,并對培訓檔案實行動態(tài)管理。通過定期統(tǒng)計分析,從宏觀上及時了解行政機關(guān)公務(wù)員培訓結(jié)構(gòu)、進度和存在的問題,為制定培訓計劃提供準確的素材。
1.嚴格制定培訓規(guī)劃。各級公務(wù)員主管部門按照行政機關(guān)公務(wù)員管理權(quán)限,依法制定總體規(guī)劃,科學規(guī)劃培訓班次設(shè)置,積極協(xié)調(diào)部門之間的聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓。
2.多途徑創(chuàng)新培訓形式。加大現(xiàn)場式、案例式、體驗式在教學工作中的份量。原則上,傳統(tǒng)講授型授課比例不應超過當期培訓內(nèi)容的三分之一。積極探索跟班學習的學分統(tǒng)計制度,倡導邊干邊學的培訓形式,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在市縣直屬機關(guān)進行跟班學習,市縣直屬機關(guān)公務(wù)員在省直機關(guān)跟班學習。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)公務(wù)員培訓的App平臺。
3.構(gòu)筑多元化的培訓師資隊伍。開展公務(wù)員培訓師資庫建設(shè),形成專兼結(jié)合、對外開放的師資隊伍。鼓勵高校院所、各級行政學院教師團隊和研究人員開發(fā)案例教學課程、互動研討專題,建立培訓課程數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)行政機關(guān)公務(wù)員培訓師資的全省統(tǒng)籌。選聘實踐經(jīng)驗豐富的黨政領(lǐng)導行政機關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)骨干等擔任兼職教師,建立領(lǐng)導行政機關(guān)公務(wù)員上講臺制度。在行政機關(guān)公務(wù)員培訓的授課師資隊伍中,各級行政學院、高校院所教師團隊和研究人員的比例原則上不超過二分之一。
1.法定培訓的查漏補缺工程。建立行政機關(guān)公務(wù)員培訓數(shù)據(jù)庫,統(tǒng)籌全省公務(wù)員法定培訓工作。堅持“凡進必訓”“凡晉必訓”,積極開展初任培訓、任職培訓的查缺工作,加大在職培訓的力度,嚴格實施業(yè)務(wù)培訓備案制度,維護依法培訓的嚴肅性。
2.萬千基層公務(wù)員培訓工程。針對調(diào)研中存在的多數(shù)行政機關(guān)公務(wù)員多年不訓的現(xiàn)象,省級公務(wù)員主管部門應有步驟、分階段、定職責地實施基層公務(wù)員培訓工程,一方面應加大行政機關(guān)公務(wù)員在線學習縱深擴展,切實發(fā)揮在線學習的實效性;另一方面有計劃地組織基層公務(wù)員脫產(chǎn)培訓,五年內(nèi)把絕大多數(shù)“多年未訓”的行政機關(guān)公務(wù)員輪訓一遍。
3.交叉業(yè)務(wù)培訓的組織工程。針對調(diào)研中出現(xiàn)的當前行政機關(guān)各系統(tǒng)分別獨立開展業(yè)務(wù)培訓的理狀,省級公務(wù)員主管部門應圍繞省委、省政府的中心工作,選取核心議題,積極協(xié)調(diào)、舉辦跨部門業(yè)務(wù)知識培訓,把相同領(lǐng)域、不同職能、不同部門、相近需求的行政機關(guān)公務(wù)員進行集中培訓。
[1]2013-2017年全國干部教育培訓規(guī)劃[R].
[2]2014-2018年海南省干部教育培訓規(guī)劃[R].
[3]干部教育培訓規(guī)劃綱要[R].