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        海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)現(xiàn)狀及對(duì)策

        2015-08-15 00:51:48
        新東方 2015年4期
        關(guān)鍵詞:市縣公務(wù)員調(diào)研

        2013年中央下發(fā)的《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和2014年海南省委下發(fā)的《2014-2018年海南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》文件,均明確提出要“持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)”。筆者在問(wèn)卷調(diào)研和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上,對(duì)當(dāng)前海南省公務(wù)員培訓(xùn)存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了梳理和總結(jié)。

        一、當(dāng)前海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)存在的問(wèn)題

        (一)培訓(xùn)范圍需要擴(kuò)展

        “大規(guī)模培訓(xùn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員”是海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的既定戰(zhàn)略。然而問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示:在市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員隊(duì)伍中,近3年內(nèi)累計(jì)參加過(guò)各級(jí)機(jī)關(guān)組織的培訓(xùn)5次以下的比例為41%,參加過(guò)5-10次培訓(xùn)的比例為22%;在省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中,此比例分別為46%和31%。同時(shí),約30%以上的市縣和省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為,當(dāng)前培訓(xùn)任務(wù)較輕,培訓(xùn)力度不夠。《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求,處級(jí)人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不低于110學(xué)時(shí),科級(jí)及以下干部人均年脫產(chǎn)培訓(xùn)學(xué)時(shí)數(shù)不低于90學(xué)時(shí)。以此推算,海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍基本上完成不了培訓(xùn)任務(wù)。

        (二)培訓(xùn)方式亟待改進(jìn)

        當(dāng)前海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)仍多采用傳統(tǒng)的課堂講授方式進(jìn)行。調(diào)研過(guò)程中,很多公務(wù)員提出,學(xué)習(xí)效果好的往往是情景式、案例式、互動(dòng)式的教學(xué)模式。也即傳統(tǒng)的課堂講授為主,其他教學(xué)手段為輔的培訓(xùn)方式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的培訓(xùn)需求,亟待過(guò)渡到以案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、互動(dòng)研討為主,課堂講授為輔的培訓(xùn)方式。

        (三)培訓(xùn)內(nèi)容需要改革

        當(dāng)前海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)中,培訓(xùn)內(nèi)容更新不足,實(shí)用不足的現(xiàn)象依然存在。調(diào)查問(wèn)卷顯示,60%以上的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)重點(diǎn)應(yīng)分別放在學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)、學(xué)習(xí)黨和政府的大政方針、了解時(shí)事熱點(diǎn)、提升人文素養(yǎng)、學(xué)習(xí)理論知識(shí)方面的內(nèi)容。實(shí)地調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各廳局積極組織本部門和本系統(tǒng)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)取得了很大成效,但受訪公務(wù)員很多提出業(yè)務(wù)培訓(xùn)是重要內(nèi)容,需要把綜合能力的學(xué)習(xí)納入培訓(xùn)框架,以了解業(yè)務(wù)外的相關(guān)知識(shí)。因此,培訓(xùn)內(nèi)容的改革方向應(yīng)是把知識(shí)教育轉(zhuǎn)向知識(shí)更新,通過(guò)培訓(xùn)內(nèi)容的改革,切實(shí)把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作從“知識(shí)本位”轉(zhuǎn)向到“能力本位”。

        (四)培訓(xùn)機(jī)制有待理順

        調(diào)查問(wèn)卷顯示,45%的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員(省直和市縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員比例差不多)近三年沒(méi)參加培訓(xùn)的原因是組織沒(méi)安排。與此相對(duì)應(yīng)的是,一些領(lǐng)導(dǎo)干部疲于應(yīng)付培訓(xùn),訓(xùn)出多門的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,出現(xiàn)了苦樂(lè)不均的現(xiàn)象。部分同志反映培訓(xùn)不能“唯官唯上”。調(diào)研中存在的另一種情況是,有部門辦班積極性高,但沒(méi)有履行申報(bào)程序,自行辦班,造成多頭培訓(xùn)。尤其需要注意的是,部分省直單位和市縣在年度財(cái)政預(yù)算中并未列支培訓(xùn)預(yù)算,大多數(shù)廳局則是從業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中擠出培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),而市縣培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)更是少之又少,有的甚至沒(méi)有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

        二、海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的新需求

        (一)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有著強(qiáng)烈的培訓(xùn)意愿

        調(diào)研中,大家普遍反映,近些年來(lái)針對(duì)高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)一把手的培訓(xùn)較多,而在省直機(jī)關(guān)處級(jí)及以下的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少,在市(縣)副科級(jí)以下的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本上沒(méi)參加過(guò)業(yè)務(wù)知識(shí)以外的公務(wù)員培訓(xùn)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),行政機(jī)關(guān)公務(wù)員大多明確提出有接受培訓(xùn)的強(qiáng)烈愿望,且80%以上的省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為急需要通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)行更新知識(shí)和學(xué)習(xí)技能,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員此比例為68%。

        (二)需要能力本位的培訓(xùn)內(nèi)容

        在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的九大通用能力中,省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為急需要提升的能力分別為協(xié)調(diào)溝通能力(占比47%)、依法行政能力(占比48%)、調(diào)查研究能力(35%)。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為急需要提升的能力分別為協(xié)調(diào)溝通能力(46%)、依法行政能力(占比39%)、公共服務(wù)能力(34%)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力(30%)。

        在個(gè)性化需求方面,根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研,省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)分別為,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)(84%)、提升人文素養(yǎng)(70%)、學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)(60%)。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)內(nèi)容的重點(diǎn)應(yīng)分別為——學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)相關(guān)知識(shí)(59%)、學(xué)習(xí)黨和政府的大政方針(54%)、學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)(47%)。

        在2015年或2016年各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望培訓(xùn)的專題不盡相同。省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為需要舉辦的專題是:干部人文素養(yǎng)與綜合能力(占比40%)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)(50%)。市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望舉辦的培訓(xùn)專題是:干部人文素養(yǎng)與綜合能力(38%)、社會(huì)治理與服務(wù)創(chuàng)新占比(26%)、全會(huì)精神與群眾路線(22%)。

        (三)應(yīng)積極創(chuàng)新培訓(xùn)方式

        在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員最希望的培訓(xùn)形式調(diào)研中,省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員最希望的培訓(xùn)形式分別為案例教學(xué)(占比80%)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)(64%)、互動(dòng)研討(46%)、課堂講授(39%)。市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員最希望的形式分別為案例教學(xué)占(64%)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)(49%)、互動(dòng)研討(43%)、課堂講授(34%)。在培訓(xùn)班學(xué)習(xí)時(shí)間方面,根據(jù)問(wèn)卷調(diào)研,各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員基本上認(rèn)為培訓(xùn)15天比較合理。

        (四)應(yīng)建立多元化的培訓(xùn)師資系統(tǒng)

        根據(jù)調(diào)研,在以往培訓(xùn)經(jīng)歷中,市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員認(rèn)為培訓(xùn)質(zhì)量高低排序分別為:在省內(nèi)外知名高校進(jìn)行培訓(xùn)(占比40%)、各級(jí)黨校和行政學(xué)院(24%)、本單位外請(qǐng)專家授課(23%)。省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的相關(guān)比例為:在省內(nèi)外知名高校進(jìn)行培訓(xùn)(54%)、單位邀請(qǐng)專家學(xué)者在本單位舉辦培訓(xùn)(32%)、各級(jí)黨校、行政學(xué)院(21%)。

        而在未來(lái)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)師資選擇中,各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望的授課教師類別也不盡相同。市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望授課教師類別分別為:相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的高管(占比35%)、高校教授(30%)、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者(26%),各級(jí)黨校,行政學(xué)院教師(18%)、領(lǐng)導(dǎo)干部(12%)。省直行政機(jī)關(guān)公務(wù)員希望授課教師類別分別為:高校教授(56%)、相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)豐富的高管(47%)、科研機(jī)構(gòu)專家學(xué)者(33%)、各級(jí)黨校,行政學(xué)院教師(21%)、領(lǐng)導(dǎo)干部(19%)。

        三、進(jìn)一步加強(qiáng)海南省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的對(duì)策

        (一)完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的體制機(jī)制

        1.省直機(jī)關(guān)要積極進(jìn)行本系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)工作,在組織本部門行政機(jī)關(guān)公務(wù)員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí),要承擔(dān)系統(tǒng)內(nèi)部市縣行政機(jī)關(guān)公務(wù)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的任務(wù),并報(bào)省行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門備案。市縣人力資源與社會(huì)保障部門要積極依法籌措培訓(xùn)經(jīng)費(fèi),切實(shí)承擔(dān)市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。

        2.建立行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃生成機(jī)制。切實(shí)把自上而下的培訓(xùn)計(jì)劃和自下而上的培訓(xùn)需求征集相結(jié)合,把需求調(diào)研作為培訓(xùn)計(jì)劃生成的必經(jīng)環(huán)節(jié),力求各部門在年初制定培訓(xùn)計(jì)劃前,應(yīng)組織專門力量,通過(guò)座談了解、問(wèn)卷調(diào)查等途徑,在各級(jí)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍中,廣泛開展需求調(diào)研,使培訓(xùn)計(jì)劃的制定更具有針對(duì)性和實(shí)效性。

        3.強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)考核使用機(jī)制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,應(yīng)切實(shí)把行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)考核結(jié)果用在職務(wù)職級(jí)晉升等方面;短期來(lái)看,應(yīng)著力強(qiáng)化培訓(xùn)考核結(jié)果在年度考核定級(jí)、評(píng)優(yōu)評(píng)先評(píng)價(jià)中的運(yùn)用。

        4.完善行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)登記管理制度。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主管部門應(yīng)探索建立行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)電子檔案,并對(duì)培訓(xùn)檔案實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)定期統(tǒng)計(jì)分析,從宏觀上及時(shí)了解行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、進(jìn)度和存在的問(wèn)題,為制定培訓(xùn)計(jì)劃提供準(zhǔn)確的素材。

        (二)加大行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)工作的創(chuàng)新力度

        1.嚴(yán)格制定培訓(xùn)規(guī)劃。各級(jí)公務(wù)員主管部門按照行政機(jī)關(guān)公務(wù)員管理權(quán)限,依法制定總體規(guī)劃,科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)班次設(shè)置,積極協(xié)調(diào)部門之間的聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

        2.多途徑創(chuàng)新培訓(xùn)形式。加大現(xiàn)場(chǎng)式、案例式、體驗(yàn)式在教學(xué)工作中的份量。原則上,傳統(tǒng)講授型授課比例不應(yīng)超過(guò)當(dāng)期培訓(xùn)內(nèi)容的三分之一。積極探索跟班學(xué)習(xí)的學(xué)分統(tǒng)計(jì)制度,倡導(dǎo)邊干邊學(xué)的培訓(xùn)形式,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層公務(wù)員在市縣直屬機(jī)關(guān)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí),市縣直屬機(jī)關(guān)公務(wù)員在省直機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)。積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)公務(wù)員培訓(xùn)的App平臺(tái)。

        3.構(gòu)筑多元化的培訓(xùn)師資隊(duì)伍。開展公務(wù)員培訓(xùn)師資庫(kù)建設(shè),形成專兼結(jié)合、對(duì)外開放的師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)高校院所、各級(jí)行政學(xué)院教師團(tuán)隊(duì)和研究人員開發(fā)案例教學(xué)課程、互動(dòng)研討專題,建立培訓(xùn)課程數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)師資的全省統(tǒng)籌。選聘實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的黨政領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)骨干等擔(dān)任兼職教師,建立領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員上講臺(tái)制度。在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的授課師資隊(duì)伍中,各級(jí)行政學(xué)院、高校院所教師團(tuán)隊(duì)和研究人員的比例原則上不超過(guò)二分之一。

        (三)實(shí)施行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)的基礎(chǔ)工程

        1.法定培訓(xùn)的查漏補(bǔ)缺工程。建立行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)數(shù)據(jù)庫(kù),統(tǒng)籌全省公務(wù)員法定培訓(xùn)工作。堅(jiān)持“凡進(jìn)必訓(xùn)”“凡晉必訓(xùn)”,積極開展初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的查缺工作,加大在職培訓(xùn)的力度,嚴(yán)格實(shí)施業(yè)務(wù)培訓(xùn)備案制度,維護(hù)依法培訓(xùn)的嚴(yán)肅性。

        2.萬(wàn)千基層公務(wù)員培訓(xùn)工程。針對(duì)調(diào)研中存在的多數(shù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員多年不訓(xùn)的現(xiàn)象,省級(jí)公務(wù)員主管部門應(yīng)有步驟、分階段、定職責(zé)地實(shí)施基層公務(wù)員培訓(xùn)工程,一方面應(yīng)加大行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在線學(xué)習(xí)縱深擴(kuò)展,切實(shí)發(fā)揮在線學(xué)習(xí)的實(shí)效性;另一方面有計(jì)劃地組織基層公務(wù)員脫產(chǎn)培訓(xùn),五年內(nèi)把絕大多數(shù)“多年未訓(xùn)”的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員輪訓(xùn)一遍。

        3.交叉業(yè)務(wù)培訓(xùn)的組織工程。針對(duì)調(diào)研中出現(xiàn)的當(dāng)前行政機(jī)關(guān)各系統(tǒng)分別獨(dú)立開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)的理狀,省級(jí)公務(wù)員主管部門應(yīng)圍繞省委、省政府的中心工作,選取核心議題,積極協(xié)調(diào)、舉辦跨部門業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),把相同領(lǐng)域、不同職能、不同部門、相近需求的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員進(jìn)行集中培訓(xùn)。

        [1]2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[R].

        [2]2014-2018年海南省干部教育培訓(xùn)規(guī)劃[R].

        [3]干部教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要[R].

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