張晨軒 董 緒 何 鋼

警務(wù)化管理是公安院校二十余年軍事化管理的總結(jié)和智慧結(jié)晶，它脫胎于軍事化管理，但又因警察工作具有分散性、獨立性和開放性，使得警務(wù)化管理在內(nèi)涵上有別于軍事化管理。警務(wù)化管理的內(nèi)涵在于通過警務(wù)化的日常集隊、隊列訓(xùn)練、嚴(yán)格的內(nèi)務(wù)和作風(fēng)要求培養(yǎng)在校學(xué)警的警察意識和警察素質(zhì)，以適應(yīng)社會對警察的要求。因此全國各大公安院校都在公安部制定的《公安院校警務(wù)化管理規(guī)定》的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身特點制定出符合自身要求的警務(wù)化管理模式。但是隨著社會的不斷進步，社會對警察的職業(yè)素質(zhì)的要求也穩(wěn)固提高。在這種形勢下，我們應(yīng)該清楚的認(rèn)識到傳統(tǒng)的警務(wù)化管理模式存在一定的不足和弊端，對此大部分公安院校也都有清楚地認(rèn)識，都在進行不斷地調(diào)整和改進。因此，在新形勢下如何加強公安院校警務(wù)化管理還需要進行新一輪的探索和實踐。

一、準(zhǔn)確定位警務(wù)化管理在公安院校中的作用

實行警務(wù)化管理,是公安院校從嚴(yán)治校、培養(yǎng)合格公安高級專門人才的基本措施之一，公安院校的警務(wù)化管理主要通過三種主要的方式即《內(nèi)務(wù)條令》管生活、《紀(jì)律條令》管行為、《隊列條令》管訓(xùn)練，通過這些制度使學(xué)警的思想革命化、作風(fēng)戰(zhàn)斗化、生活制度化、內(nèi)務(wù)標(biāo)化,最終實現(xiàn)學(xué)警令行禁止、服從命令、聽從指揮的作風(fēng)。

（一）警務(wù)化管理不單純是一種管理模式

隨著教育理念的不斷發(fā)展，人們對公安院校警務(wù)化管理的認(rèn)識和理解也在不斷變化，事實上警務(wù)化管理本身不僅是一種管理模式或手段，而且是一種養(yǎng)成教育。管理學(xué)把管理解釋為：管理主體有效組織并利用其各個要素（人、財、物、信息和時空），借助管理手段，完成該組織目標(biāo)的過程。那么依據(jù)管理學(xué)的理念來解釋警務(wù)化管理，警務(wù)化管理是指借助警務(wù)化管理的手段，來實某種目標(biāo)。管理學(xué)解釋警務(wù)化管理的關(guān)鍵就在于“某種目標(biāo)”的內(nèi)容，很多人僅僅把其解釋為使學(xué)生管理工作有序化，而事實上警務(wù)化管理不同于行政管理、社會管理、工商企業(yè)管理、人力資源管理等等，這些管理的目的就是只是通過管理制度達到事務(wù)有序化，而警務(wù)化管理的目標(biāo)還包括通過管理的方式使學(xué)生養(yǎng)成警察意識和警察素質(zhì)，這是很多人容易疏忽的地方。這也是非常好理解的，比如從小孩子就受父母老師的各種管理，這種管理就是一種教育。所以警務(wù)化管理不僅是一種管理模式，其本身就是一種教育模式。

（二）警務(wù)化管理是公安院校的靈魂

公安院校培育出來的學(xué)警肩負著維護國家安全，維護社會治安秩序，保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動的重任，這是人民警察的主要職責(zé)，這就要求人民警察必須具有戰(zhàn)斗性，只有從軍事化管理模式轉(zhuǎn)變而來的警務(wù)化管理模式才能從真正意義上培育出警察所需要的這種戰(zhàn)斗性！這種戰(zhàn)斗性不同于武?；蝮w校所培養(yǎng)的打斗能力，這種戰(zhàn)斗性還必須要求做到紀(jì)律嚴(yán)明、令行禁止、服從命令、聽從指揮，這是除了警務(wù)化管理和軍事化管理外任何管理模式都難以做到的。因此，在歷史的大舞臺上，無論現(xiàn)行的警務(wù)化管理模式存在怎樣的弊端，都找不出另一種比現(xiàn)行警務(wù)化管理模式更合適公安院校的學(xué)生管理工作。正如列寧所說的“歷史的功績，不是根據(jù)歷史活動家沒有提供現(xiàn)代所要求的東西，而是根據(jù)他們比他們的前輩提供了新的東西?！蓖碓u價公安院校警務(wù)化管理也是同樣的，不能根據(jù)現(xiàn)行的公安院校警務(wù)化管理模式所具有的弊端，而是根據(jù)現(xiàn)行的公安院校警務(wù)化管理比之前完全照搬軍事化管理模式提供了新的東西。雖然現(xiàn)行的公安院校警務(wù)化管理模式存在弊端，但這種模式最符合國情和將來公安工作重心的，所以公安院校必須堅持警務(wù)化管理模式不動搖。公安院校實施警務(wù)化管理是公安院校的靈魂！

（三）正確對待警務(wù)化管理的弊端

警務(wù)化管理的弊端大致分為三類：1、阻礙學(xué)生個性、人格和思維的發(fā)展 2、不利于培養(yǎng)民主、平等、獨立意識 3、不利于將來融入群眾。實際上雖然公安院校實行警務(wù)化管理，但是這僅僅針對隊列、內(nèi)務(wù)、作風(fēng)，文化課程的學(xué)習(xí)還是很注重學(xué)生個性、人格和思想的培養(yǎng)的，學(xué)校也有各種社團活動，在課余時間只要有興趣的學(xué)生都可以積極參加。在合適的時間合適的地點做合適的事，不僅是警察需要的好習(xí)慣，即使是對普通大學(xué)生也是一種很好的生活方式。其次，雖然警務(wù)化管理中強調(diào)整齊劃一、軍令如山的教育管理理念，但是在優(yōu)秀干部評選、優(yōu)秀學(xué)員評定等等評選活動都是通過學(xué)生投票完成的，完全是民主意識的培養(yǎng)。最后，警務(wù)化管理并不會因為學(xué)生處于冷漠狀態(tài)，更不會使學(xué)生疏于交流，雖然在隊列、作風(fēng)上管理者會以冷漠無情的面孔出現(xiàn)，但是一旦步入生活上的事情，隊長或是老師都是和藹可親的。此外，更是因為在警務(wù)化管理模式下同學(xué)之間的關(guān)系才會向“戰(zhàn)友”方向發(fā)展，產(chǎn)生深厚的友誼，才會懂得幫助他人、關(guān)心他人。但是，公安院校實行警務(wù)化管理的確是一把雙刃劍，以上所述的各類警務(wù)化管理的弊端在實踐中也確實存在，但并不能因為警務(wù)化管理存在以上所述的各類弊端就對其全盤否定，警務(wù)化管理弊端的產(chǎn)生有其必然性。人民警察的性質(zhì)、職能和要求決定了人民警察的管理不同于一般的行政管理,而是一種特殊類型的管理。人民警察是人民民主專政的重要工具之一，是武裝性質(zhì)的國家治安行政力量，是與犯罪分子做斗爭的主要力量之一！現(xiàn)在提倡公安工作走向服務(wù)化，有人就認(rèn)為公安工作應(yīng)該全面向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，但是近幾年我國社會犯罪率并沒有明顯降低，而且暴恐事件發(fā)生率有顯著提高，犧牲受傷的警員人數(shù)也沒有明顯降低，據(jù)推測未來警察的主要工作之一將會是維穩(wěn)和反恐，具有極大的危險性！除此之外，當(dāng)今社會警察明顯處于弱勢地位，警察的人身安全也受到極大的威脅！所以我認(rèn)為雖然提倡公安工作向服務(wù)化發(fā)展，我們在犯罪分子面前還應(yīng)該保持警惕，魯迅先生的“橫眉冷對千夫指，俯首甘為孺子牛”恰好詮釋了這個問題。而有著一些弊端的警務(wù)化管理模式恰好就能培養(yǎng)警察的這種戰(zhàn)斗意識。比如上述弊端中的獨立意識缺乏，警務(wù)化管理強調(diào)集體意識因為警察工作從來都不是單兵作戰(zhàn)，各種任務(wù)都需要警員之間的協(xié)調(diào)和配合，保護好自己的搭檔就必須有集體意識，這樣一個集體保持完整性才能保證每一個警員的安全。所以這個時候就只能舍魚而取熊掌了！與警察自身的人身安全相比，警務(wù)化管理帶來的弊端確實微不足道！

二、公安院校學(xué)生督察隊的建設(shè)

督察，監(jiān)督警察的職業(yè)。名詞。作動詞用時，包涵更嚴(yán)密的調(diào)查過程，較為權(quán)威、官方。督察不同于督查，督查是指監(jiān)督，檢查，是不及物動詞，更強調(diào)這一行為。全國各地公安院校都仿照公安部的警務(wù)督察制度成立了學(xué)生督察隊。警務(wù)督察，又稱監(jiān)督視察。簡單說就是警察的監(jiān)督者。公安機關(guān)警務(wù)督察部門依法確定的管轄范圍及其督察民警必須履行的責(zé)任義務(wù)。學(xué)生督察隊是隸屬學(xué)生處或各大隊的學(xué)生紀(jì)律監(jiān)督糾察組織， 監(jiān)督在校學(xué)生執(zhí)行學(xué)校警務(wù)化管理及一日生活制度，維護校園秩序，幫助同學(xué)們養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)。即學(xué)生督察隊是學(xué)警的監(jiān)督者，是公安院校警務(wù)化管理中非常重要的一支隊伍。因此，公安院校學(xué)校督察隊的建設(shè)是一項非常重要的事項。學(xué)生督察隊必須有全面完整的學(xué)生督察隊章程。其中包括督察隊員具有的權(quán)利和義務(wù)、督察隊員組織職能結(jié)構(gòu)、督察隊員選拔標(biāo)準(zhǔn)、督察隊員檢查標(biāo)準(zhǔn)和督察隊員考核評分標(biāo)準(zhǔn)。

（一）學(xué)生督察隊的隊列、內(nèi)務(wù)建設(shè)非常重要

學(xué)生督察隊不同于一般的社團或協(xié)會，而是一支有組織有紀(jì)律的隊伍。作為一支監(jiān)督在校學(xué)生執(zhí)行學(xué)校警務(wù)化管理及一日生活制度，維護校園秩序，幫助同學(xué)們養(yǎng)成良好的紀(jì)律作風(fēng)的隊伍，學(xué)生督察隊必須起到所有區(qū)隊模范帶頭的作用。正如警務(wù)督察一樣，督察隊員必須是有一定從警經(jīng)驗，且期間表現(xiàn)優(yōu)秀的，所有學(xué)生督察隊員都必須有過硬的隊列動作和優(yōu)秀的內(nèi)務(wù)水平，這樣的督察隊才會讓全校學(xué)生老師信服，即優(yōu)秀的隊列和內(nèi)務(wù)樹立督察隊良好形象。

由于督察隊長期從事檢查工作，每天的訓(xùn)練時間都會被耽誤，久而久之督察隊員的隊列素質(zhì)就會降低，這時督察隊組織自身的隊列訓(xùn)練就迫在眉睫。學(xué)生督察隊自身的隊列訓(xùn)練作用有三：其一，提高隊員隊列水平，這樣才能保持督察隊員有過硬的隊列素質(zhì)。其二，考驗隊員的參加學(xué)生督察隊的初衷，打消隊員想進隊躲避訓(xùn)練的念頭。其三，相當(dāng)于向全校督察隊是一支類似國旗班的隊伍，樹立督察隊威武的形象。

（二）學(xué)生督察隊必須有一個完整的組織結(jié)構(gòu)

學(xué)生督察隊隸屬于學(xué)生處或?qū)W生大隊，由其組建、管理和監(jiān)督，新隊員通過學(xué)生大隊和學(xué)生工作處老師嚴(yán)格審核后方可入隊。

學(xué)生督察隊必須有一個完整的組織結(jié)構(gòu)，其中包括督察隊隊長、副隊長、分隊長（或組長）、各分隊隊員，各分隊長（或組長)組織領(lǐng)導(dǎo)組員開展工作。督察隊的分組及分工要明確，聯(lián)系要緊密，在督察隊長的指揮下統(tǒng)一部署工作。雖然各個公安院校的學(xué)生督察隊分組的名稱各不相同，有的稱“組”、有的稱“隊”，但是本質(zhì)上都是對隊列、內(nèi)務(wù)、警容風(fēng)紀(jì)、衛(wèi)生、自習(xí)、出操及就寢進行檢查。此外，無論如何分組，學(xué)生督察隊有兩個組是不可或缺的——辦公室和監(jiān)察組。首先，辦公室存在有其必然性，督察隊需要一個統(tǒng)計、宣傳部門負責(zé)將檢查結(jié)果匯總并公布。其次，無論經(jīng)過怎樣嚴(yán)格的審核，學(xué)生督察隊員中都難免會出現(xiàn)個別隊員自己違反紀(jì)律或?qū)W生督察隊員徇私舞弊、消極怠工的現(xiàn)象，紀(jì)檢部或檢查組的職責(zé)就是負責(zé)監(jiān)督學(xué)生督察隊員執(zhí)行學(xué)校紀(jì)律和學(xué)生督察隊日常工作任務(wù)的情況，所以學(xué)生督察隊成立紀(jì)檢部或監(jiān)察組是極其有必要的。

（三）考評制度是學(xué)生督察隊前進的不竭動力之源

學(xué)生督察隊的考評制度是非常有必要的。雖然學(xué)生督察隊員是經(jīng)過嚴(yán)格選拔的，但并不意味所有隊員都不會出現(xiàn)違紀(jì)現(xiàn)象，也并不意味所有隊員都能夠按照規(guī)章制度進行檢查，更不意味所有隊員都會把工作做得一樣好！如果學(xué)生督察隊員認(rèn)真檢查與不認(rèn)真檢查結(jié)果受到相同的待遇、積極參與執(zhí)勤與遇到執(zhí)勤就推三阻四受到相同待遇等等情況出現(xiàn)，勢必會影響所有隊員的工作積極性。

實行考評制度將學(xué)生督察隊員所有在隊內(nèi)的工作表現(xiàn)都進行考評，每位隊員每學(xué)期有一個基礎(chǔ)分，根據(jù)隊員的工作態(tài)度、工作能力、工作績效進行加減分。每學(xué)期末根據(jù)評分高低順序評選“優(yōu)秀學(xué)生督察隊員”，每學(xué)年學(xué)生督察隊換屆時可根據(jù)考評分?jǐn)?shù)高低排名后再根據(jù)名詞演講競選下一屆學(xué)生督察隊干部?？荚u制度具體的實施方法各大公安院校各不相同，但是以監(jiān)察組負責(zé)計分，學(xué)生督察隊長和督察隊負責(zé)老師監(jiān)督為主要實施方法，各校根據(jù)具體情況都有不同程度的調(diào)整。

綜上所述，實行考評制度不僅可以充分調(diào)動隊員的工作積極性，還可以通過此制度選出優(yōu)秀的學(xué)生督察隊干部，保證學(xué)生督察隊內(nèi)優(yōu)秀人才不被埋沒。所以考評制度是學(xué)生督察隊前進的不竭動力之源！

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