趙克文（山東省濰坊市奎文區(qū)煙草專賣局　山東濰坊）

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融合與服務(wù)是基層煙草創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢

趙克文（山東省濰坊市奎文區(qū)煙草專賣局山東濰坊）

摘要：國家煙草專賣局局長、黨組書記凌成總結(jié)說，山東煙草有“三條寶貴經(jīng)驗(yàn)”值得全國推廣，即以卷煙零售客戶致富工程為抓手，創(chuàng)造的培育卷煙品牌的寶貴經(jīng)驗(yàn)；以煙廠技術(shù)改造為抓手，創(chuàng)造的爭當(dāng)優(yōu)秀卷煙工廠的寶貴經(jīng)驗(yàn)；以煙葉家庭農(nóng)場建設(shè)為抓手，創(chuàng)造的發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。筆者剖析了當(dāng)前煙草行業(yè)面臨的危機(jī)、提出危機(jī)教育迫在眉睫，并總結(jié)山東經(jīng)驗(yàn)、提出融合與服務(wù)是基層煙草創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢。

關(guān)鍵詞：融合服務(wù)；創(chuàng)新發(fā)展；諸城經(jīng)驗(yàn)

煙草行業(yè)實(shí)行的專賣專營體制，是指國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口實(shí)行壟斷經(jīng)營，指定由領(lǐng)取煙草專賣許可證的煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時(shí)建立起相應(yīng)的管理制度、管理機(jī)構(gòu)，采取法律賦予的管理方法和手段進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)的管理體系。它誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，烙著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所特有的印記。它是法定的、以行政權(quán)力維系運(yùn)轉(zhuǎn)的行政壟斷。過去人們常常將專賣體制同嚴(yán)格的計(jì)劃管理等同起來，甚至認(rèn)為專賣體制與市場競爭是格格不入的，專賣體制下不需要競爭。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)理念的深入人心，當(dāng)我們以與時(shí)俱進(jìn)的眼光重新審視專賣體制與市場競爭之間的關(guān)系時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃管理和市場競爭其實(shí)都是配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的手段，它們是可以有機(jī)結(jié)合的。專賣體制與計(jì)劃管理和市場競爭的關(guān)系類似于社會(huì)主義與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。正如社會(huì)主義不排斥市場經(jīng)濟(jì)，既可搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也可搞市場經(jīng)濟(jì)一樣，煙草專賣體制也不排斥市場競爭，既可搞計(jì)劃管理也可搞市場競爭，可以引入市場競爭機(jī)制。

一　傳統(tǒng)煙草壟斷經(jīng)營帶來的危機(jī)

煙草專賣專營體制與市場競爭機(jī)制之間不存在排斥關(guān)系，它們之間的關(guān)系因國家經(jīng)濟(jì)體制和行業(yè)發(fā)展態(tài)勢的變化，在不同時(shí)期有不一樣的表現(xiàn)，煙草行業(yè)也存在不同的危機(jī)。在第一個(gè)發(fā)展周期（1982～1991年），我國處于嚴(yán)格的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，煙草專賣專營體制誕生于這個(gè)大背景下。當(dāng)時(shí)，煙草市場總體上是賣方市場，煙廠生產(chǎn)出來的卷煙數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足消費(fèi)者的需求，行業(yè)主要矛盾是解決供不應(yīng)求、卷煙總量短缺的問題。第二個(gè)發(fā)展周期（1992～1999年），自小平“南巡”講話和十四大后，我國開始建立和實(shí)行社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國家經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了重大變化，社會(huì)財(cái)富迅速增長，人民生活水平穩(wěn)步提高。煙草行業(yè)經(jīng)過多年的技術(shù)改造，整體效益大幅提高，卷煙供給總量問題已得到基本解決。甚至在第一個(gè)發(fā)展周期末，卷煙生產(chǎn)出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)大于銷，經(jīng)過行業(yè)的宏觀調(diào)控，總體上實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)發(fā)展，但買方市場逐漸形成并占主導(dǎo)地位，消費(fèi)者已不滿足于數(shù)量的供應(yīng)，對卷煙的質(zhì)量、品種提出了選擇要求，行業(yè)開始關(guān)注有效需求的問題。煙草企業(yè)尤其是生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了危機(jī)感，有了日益增強(qiáng)的競爭意識，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以生產(chǎn)適銷對路的產(chǎn)品，滿足市場需要。人們越來越多地討論在專賣體制下引入市場競爭機(jī)制的問題，并在實(shí)踐中有所運(yùn)用。但是，這時(shí)候的市場競爭意識是初始的、朦朧的、自發(fā)的，很大程度上是不規(guī)范的，甚至并非真正意義上的“市場競爭”。這時(shí)競爭不足和不正當(dāng)競爭同時(shí)存在，地區(qū)封鎖、市場分割嚴(yán)重。自2000年開始，煙草行業(yè)進(jìn)入第三個(gè)發(fā)展周期。從國家經(jīng)濟(jì)總的形勢來講，我國加入了世貿(mào)，國內(nèi)市場日益國際化，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，國際控?zé)熯\(yùn)動(dòng)不斷推進(jìn)，煙草行業(yè)國內(nèi)買方市場已全面形成，行業(yè)發(fā)展面臨國內(nèi)與國外兩個(gè)市場的雙重壓力，專賣體制受到前所未有的沖擊，行業(yè)的整合不可避免，行業(yè)也暴露出一些新的危機(jī)。

煙草行業(yè)發(fā)展趨勢中蘊(yùn)含的競爭與道路選擇危機(jī)。煙草行業(yè)的壟斷經(jīng)營模式在一定時(shí)期適應(yīng)了國家發(fā)展的需要，但是在更遠(yuǎn)的時(shí)間歷程中，如何進(jìn)一步完善、改良或改革專賣制度、如何在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下選擇符合國家意志要求的發(fā)展道路，這種選擇充滿變數(shù)。這種變數(shù)帶來的企業(yè)發(fā)展危機(jī)是煙草企業(yè)目前危機(jī)教育的核心內(nèi)容。只有逐步明朗道路方向，才能統(tǒng)一思想認(rèn)識，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)臨危不亂，穩(wěn)健發(fā)展。

煙草企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的模糊認(rèn)識危機(jī)。在圍繞國家局提出的發(fā)展總體思路基礎(chǔ)上，各煙草企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際提出了一系列的發(fā)展戰(zhàn)略。如建立國際一流的流通企業(yè)、打造市場高占有率的品牌、構(gòu)建以價(jià)值共享的客我關(guān)系等。戰(zhàn)略的科學(xué)定位為企業(yè)發(fā)展提供方向的同時(shí)，如果沒有切實(shí)可行的措施支撐，只會(huì)導(dǎo)致戰(zhàn)略空想。煙草企業(yè)危機(jī)教育要從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的可實(shí)現(xiàn)性出發(fā)，不斷教育從業(yè)人員戰(zhàn)略的具體實(shí)施，才能讓戰(zhàn)略目標(biāo)落到實(shí)處。

煙草行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型服務(wù)的危機(jī)。如，在市場化取向改革推進(jìn)過程中，山東煙草濰坊市局（公司）通過E訪系統(tǒng)后臺，每天追蹤客戶經(jīng)理拜訪情況——每個(gè)區(qū)縣抽取5名客戶經(jīng)理，每名客戶經(jīng)理的拜訪路線抽取5名零售客戶。對一段時(shí)間的拜訪錄音抽查后，濰坊市局（公司）發(fā)現(xiàn)，市場化取向改革推進(jìn)過程中，客戶經(jīng)理還沒有完全把握住工作重點(diǎn)，許多東西還是在沿襲老觀念、老路子。市場和品牌培育宣傳導(dǎo)向變了，怎么跟零售客戶打交道；身上沒有指標(biāo)壓力，拜訪零售客戶需要做什么——成了擺在每一個(gè)客戶經(jīng)理面前的現(xiàn)實(shí)危機(jī)。

二　漸變的死守——危機(jī)教育迫在眉睫

雖然經(jīng)過近十年的卷煙品牌競爭力打造，現(xiàn)代煙草營銷體系建設(shè)，逐步形成了一定程度上的煙草企業(yè)競爭意識，但是長期的國家壟斷經(jīng)營模式導(dǎo)致目前煙草企業(yè)依舊普遍缺乏危機(jī)意識，由此導(dǎo)致企業(yè)效率相對低下，從業(yè)人員動(dòng)力不足，改革創(chuàng)新意識浮于表面。危機(jī)教育存在的意義更顯突出，危機(jī)教育亟待加強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：

處處潛伏的危機(jī)是煙草企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的隱患。作為壟斷經(jīng)營的煙草企業(yè)，通過危機(jī)教育能樹立全體從業(yè)人員的競爭和危機(jī)意識，在行業(yè)以市場化為導(dǎo)向的改革中，才能統(tǒng)一認(rèn)識，逐步實(shí)現(xiàn)組織轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的態(tài)勢。

在現(xiàn)代企業(yè)管理中，危機(jī)教育是企業(yè)科學(xué)處理危機(jī)的重要手段?！盁o遠(yuǎn)謀必近憂”，危機(jī)的偶然性決定其處理的難度。危機(jī)處理的結(jié)果是否能實(shí)現(xiàn)其正向價(jià)值不僅僅取決于企業(yè)決策層和專門處理部門，還取決于全體員工。只有在日常企業(yè)管理中，逐步加強(qiáng)危機(jī)教育，才能實(shí)現(xiàn)臨危不亂，危中取機(jī)。危機(jī)教育是維護(hù)企業(yè)社會(huì)形象的必然措施。煙草企業(yè)作為企業(yè)公民的特殊一員，只有充分加強(qiáng)危機(jī)教育，才能實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員的低調(diào)務(wù)實(shí)，才能有效解決官商習(xí)氣，真正樹立“國家利益至上、消費(fèi)者利益至上”的行業(yè)價(jià)值理念，才能逐步打造富有效率的現(xiàn)代化流通企業(yè)，樹立良好的社會(huì)形象。

三　融合與服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐

創(chuàng)新是煙草行業(yè)的立身之本，也是煙草企業(yè)持續(xù)發(fā)展的源泉和動(dòng)力。創(chuàng)新意味著改變，意味著不斷推陳出新，煙草行業(yè)要成長和發(fā)展，管理創(chuàng)新是關(guān)鍵。煙草行業(yè)要從宏觀戰(zhàn)略出發(fā)，堅(jiān)持理念思路引領(lǐng)，建章立制，搭建平臺，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，廣泛開展“管理創(chuàng)一流”活動(dòng)和管理創(chuàng)新活動(dòng)，不斷增強(qiáng)職工隊(duì)伍自主創(chuàng)新活力，求新求變，群策群力，為煙草行業(yè)可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。尤其是要認(rèn)識到人是構(gòu)成煙草企業(yè)的諸要素中最積極、最活躍的主體要素，從改善人的心智模式做起，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過持續(xù)的培養(yǎng)和培訓(xùn)有效提升全員技能和素質(zhì)，進(jìn)而為管理創(chuàng)新提供可靠的智力和技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)“向管理要效益”的目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)煙草品牌突破發(fā)展和煙草企業(yè)科學(xué)發(fā)展，為建設(shè)更加規(guī)范、更富效率的中國煙草和鑄就中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”做出貢獻(xiàn)。

1.樹立管理創(chuàng)新新理念，是煙草行業(yè)應(yīng)對危機(jī)。面對煙草行業(yè)技術(shù)改造和硬件快速提升的新形勢，為適應(yīng)新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)和信息化系統(tǒng)升級帶來的現(xiàn)代化、智能化和信息化的生產(chǎn)工藝設(shè)備條件和環(huán)境，煙草企業(yè)必須提升管理素質(zhì)和水平，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和現(xiàn)代化管理，向管理要效益，增強(qiáng)管理軟實(shí)力，釋放管理正能量，用先進(jìn)理念和發(fā)展思路引領(lǐng)煙草企業(yè)管理創(chuàng)新，給煙草企業(yè)插上騰飛的翅膀。

山東中煙增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力的舉措之一是強(qiáng)化研發(fā)基地平臺建設(shè)。2013年以來，山東中煙緊緊圍繞行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新要求，以“提質(zhì)攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”為目標(biāo)，完善創(chuàng)新體系、加強(qiáng)項(xiàng)目管理、搭建創(chuàng)新平臺、激發(fā)員工活力，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。

完善創(chuàng)新體系是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的有力保障。2013年以來，山東中煙先后召開了3次科學(xué)技術(shù)委員會(huì)全委會(huì)，對科學(xué)技術(shù)專家?guī)斐蓡T進(jìn)行了合理調(diào)整，印發(fā)了科研項(xiàng)目立項(xiàng)指導(dǎo)意見，明確了提升產(chǎn)品感官質(zhì)量的科研方向。

2.煙草行業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，在培養(yǎng)職業(yè)煙農(nóng)上下功夫。善于發(fā)現(xiàn)人才、合理培養(yǎng)人才、有效使用人才是行業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要保障。近年來，隨著煙草行業(yè)的不斷發(fā)展，對人才的需求不斷增加，如何更好地吸引、培養(yǎng)、用好人才已成為煙草行業(yè)精益管理工作的重要組要組成部分。國家煙草專賣局局長凌成興在2014年工作報(bào)告中指出“要全面提升行業(yè)干部隊(duì)伍的形象。大力加強(qiáng)行業(yè)基層建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，努力培養(yǎng)一支高層次、高技能、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。”可見，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式已成為煙草行業(yè)人才建設(shè)工作的重中之重。

為打造一支高素質(zhì)的職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍，山東煙草諸城市局（分公司）制定了《諸城市職業(yè)化煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施規(guī)定》，對職業(yè)煙農(nóng)的權(quán)利和義務(wù)作了明確規(guī)定。要成為職業(yè)煙農(nóng)需要具備以下幾項(xiàng)條件：以種煙為主，效益較好，每年種植10畝以上；加入煙農(nóng)專業(yè)合作組織，種煙地塊相對集中且在基本煙田規(guī)劃區(qū)域內(nèi)；具備一定的組織管理能力，服從煙草部門的技術(shù)指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格落實(shí)煙葉生產(chǎn)各項(xiàng)技術(shù)操作規(guī)程；誠實(shí)守信，能夠自覺維護(hù)煙葉收購秩序，無不良記錄。諸城市局（分公司）實(shí)行職業(yè)煙農(nóng)等級管理制度。種煙規(guī)模越大，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)煙葉越多，煙農(nóng)等級越高，就能享受更高等級的待遇。職業(yè)煙農(nóng)劃分為7個(gè)等級，煙草公司分別代繳400元到4000元不等的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保費(fèi)用。2013-2016年，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保標(biāo)準(zhǔn)按照20%的比例逐年提高，依據(jù)當(dāng)年認(rèn)定的等級及提高后標(biāo)準(zhǔn)確定職業(yè)煙農(nóng)相應(yīng)年度應(yīng)享受的參保金額。諸城市局（分公司）把打造一支職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍作為“重頭戲”，大力實(shí)施職業(yè)煙農(nóng)隊(duì)伍素質(zhì)提升工程，充分利用行業(yè)內(nèi)外資源，采取“請進(jìn)來、走出去”的辦法，系統(tǒng)地為職業(yè)煙農(nóng)開展經(jīng)營管理、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，使其開闊了視野、轉(zhuǎn)變了觀念，提高了生產(chǎn)技能和管理水平，增強(qiáng)了科技意識、市場意識、質(zhì)量意識、風(fēng)險(xiǎn)意識、合作意識等現(xiàn)代管理理念，職業(yè)煙農(nóng)的綜合素質(zhì)和能力不斷提升。諸城市局（分公司）為職業(yè)煙農(nóng)提供貫穿煙葉生產(chǎn)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。枳溝鎮(zhèn)普慶村職業(yè)煙農(nóng)鄭新德說：“煙站的服務(wù)很貼心，從施肥、澆水、防蟲到采摘、烘烤、分級，每到關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)都搞技術(shù)培訓(xùn)，派人上門指導(dǎo)，還把技術(shù)要點(diǎn)用短信發(fā)到我們手機(jī)上?！?/p>

3.煙草行業(yè)要有管理創(chuàng)新新舉措，積極推廣諸城富民種植經(jīng)驗(yàn)。

創(chuàng)新意味著思考，創(chuàng)新意味著革新，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展。煙草行業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家局《關(guān)于開展企業(yè)管理創(chuàng)一流活動(dòng)的指導(dǎo)意見》，緊扣創(chuàng)“五個(gè)一流”，以“鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，打造一流的創(chuàng)新機(jī)制”為目標(biāo)，建立健全管理創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善創(chuàng)新成果評價(jià)制度，常態(tài)化推進(jìn)管理創(chuàng)新工作。要建章立制，成立創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，明確職能職責(zé)，制定《管理創(chuàng)新辦法》；制定企業(yè)《目標(biāo)績效管理考核辦法》時(shí)，將“管理創(chuàng)新項(xiàng)目數(shù)”作為各部門年度目標(biāo)指標(biāo)被納入月度關(guān)鍵績效指標(biāo)進(jìn)行考核，大力推進(jìn)管理創(chuàng)新工作。

諸城職業(yè)煙農(nóng)在享有權(quán)利的同時(shí)，也承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。諸城市職業(yè)煙農(nóng)主要承擔(dān)“四項(xiàng)義務(wù)”：帶頭穩(wěn)定種植規(guī)模，積極宣傳煙葉生產(chǎn)政策規(guī)定，帶頭實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；了解煙農(nóng)需求，掌握煙農(nóng)動(dòng)態(tài)，及時(shí)向煙草部門反映；積極參加煙農(nóng)專業(yè)合作組織，接受合作社專業(yè)化服務(wù)；監(jiān)督和支持技術(shù)員與煙站工作。為細(xì)化管理，諸城市局（分公司）全面推行職業(yè)煙農(nóng)“一戶一檔”制，建立職業(yè)煙農(nóng)信息數(shù)據(jù)庫，逐戶將職業(yè)煙農(nóng)家庭狀況、種植合同、子女升學(xué)、面積落實(shí)、交售信息、誠信等級、投保信息、獎(jiǎng)懲信息等內(nèi)容進(jìn)行采集和管理，作為職業(yè)煙農(nóng)享受待遇、等級升降、評先樹優(yōu)等的依據(jù)。

通過實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，讓職業(yè)煙農(nóng)有了壓力和動(dòng)力，增強(qiáng)了職業(yè)意識、市場意識、質(zhì)量意識和競爭意識，積極主動(dòng)地配合煙草部門的工作。如在生產(chǎn)技術(shù)措施落實(shí)方面，很多職業(yè)煙農(nóng)都能夠帶動(dòng)和影響周邊煙農(nóng)，形成了“煙技員指導(dǎo)職業(yè)煙農(nóng)，職業(yè)煙農(nóng)帶動(dòng)普通煙農(nóng)”的技術(shù)推廣格局。