張昕平

摘要：長(zhǎng)期以來(lái)，城市行政執(zhí)法并沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)，因此其隊(duì)伍建設(shè)主要依賴于自身認(rèn)識(shí)以及舉措，這在一定程度上導(dǎo)致各地城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。本文主要從三個(gè)方面介紹城市執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法者素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：執(zhí)法者；素質(zhì)；行政執(zhí)法

長(zhǎng)期以來(lái)，城市行政執(zhí)法并沒(méi)有行業(yè)主管部門(mén)，因此其隊(duì)伍建設(shè)主要依賴于自身認(rèn)識(shí)以及舉措，這在一定程度上導(dǎo)致各地城管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。例如，有些地區(qū)已經(jīng)將城市行政執(zhí)法者納入公務(wù)員管理軌道，實(shí)行公開(kāi)招考、幾乎參照公務(wù)員管理的模式，因此這種類型的城管隊(duì)伍，一般素質(zhì)較高，執(zhí)法水平較高，也相對(duì)受群眾支持，基本上不會(huì)出什么問(wèn)題。而有些地區(qū)的城管素質(zhì)極差，民憤極大，不僅不利于城市行政執(zhí)法工作的展開(kāi)，也影響政府在人民群眾中的形象。

我國(guó)城市管理行政執(zhí)法中的第一批城管隊(duì)員，大多是從工商、市政、環(huán)境等各政府部門(mén)調(diào)來(lái)的在職人員，隨后陸續(xù)又有復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人加入。在全國(guó)實(shí)行公務(wù)員考試政策之后，這支隊(duì)伍又有經(jīng)過(guò)考試篩選的大學(xué)生以及其他行業(yè)人員。值得注意的是，除正式城管之外，因發(fā)展需要，城管部門(mén)明顯缺乏人手，因此大肆招收編外“協(xié)管人員”，年齡相對(duì)偏大，他們的文化水平也較正式城管隊(duì)員低。因此，在壯大城管隊(duì)伍的同時(shí)，不可避免地導(dǎo)致目前城管執(zhí)法隊(duì)伍中存在著一些素質(zhì)較低的人。

然而在新發(fā)展形勢(shì)下，執(zhí)法隊(duì)伍有了新的要求，如何做到以人為本、為民服務(wù)，這都對(duì)城管執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)問(wèn)題提出考驗(yàn)。鑒于我國(guó)執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員并沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識(shí)以及相關(guān)必備的崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，特別是有些執(zhí)法人員公仆心不強(qiáng)，法制意識(shí)淡薄，作風(fēng)不正派。造成上述現(xiàn)象的原因在于重使用輕教育的觀念根深蒂固，而這種作風(fēng)也間接助長(zhǎng)了部分執(zhí)法人員利用公共權(quán)力謀取私利的行為，嚴(yán)重?fù)p害城管執(zhí)法隊(duì)伍的形象。

近來(lái)，一些地方城管執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員違法行使權(quán)力，更有甚者侵犯人民群眾切身利益的問(wèn)題非常嚴(yán)重，例如利用執(zhí)法職權(quán)亂收費(fèi)、濫罰款以及強(qiáng)行征收征用、強(qiáng)制拆遷，引起人民群眾強(qiáng)烈不滿，已經(jīng)嚴(yán)重影響到人民政府與人民群眾的關(guān)系，對(duì)此必須予以高度重視，嚴(yán)肅處理?？梢?jiàn)對(duì)城市行政執(zhí)法人員隊(duì)伍的建設(shè)非常重要，如何加強(qiáng)執(zhí)法者素質(zhì)，結(jié)合城市執(zhí)法人員素質(zhì)能力建設(shè)，據(jù)此本文分為以下三點(diǎn)展開(kāi)。

一、執(zhí)法者政治素質(zhì)培養(yǎng)

政治素質(zhì)在我國(guó)一般是指忠實(shí)執(zhí)行黨的路線、方針以及政策。城市行政執(zhí)法者作為一支半軍事化的執(zhí)法隊(duì)伍，政治合格應(yīng)該始終是第一標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該維護(hù)國(guó)家法律的權(quán)威性，堅(jiān)決遵守以及執(zhí)行黨的路線、方針和政策，成為人民群眾利益的忠實(shí)代表。執(zhí)法人員加強(qiáng)政治素質(zhì)建設(shè)的要求，歸根到底就是要提高全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。城管執(zhí)法直接面對(duì)社會(huì)公眾，與諸多利益群體發(fā)生著不同程度的聯(lián)系，因此在這些過(guò)程中，難免受到自身或者外部利益的誘惑和驅(qū)使，容易產(chǎn)生不規(guī)范的執(zhí)法行為。因此，在城市行政執(zhí)法者隊(duì)伍的建設(shè)過(guò)程中，政治素質(zhì)的建設(shè)必須放到首要位置。

而執(zhí)法人員要從思想上正確認(rèn)識(shí)城管執(zhí)法與依法行政的關(guān)系，正確認(rèn)識(shí)依法行政與黨以及國(guó)家前途的關(guān)系，作為執(zhí)法人員，應(yīng)該公正無(wú)私，廉潔奉公。在城管隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)思想政治工作，增強(qiáng)愛(ài)崗奉獻(xiàn)意識(shí)。對(duì)黨員進(jìn)行堅(jiān)持不懈的黨宗旨、職業(yè)道德、黨風(fēng)廉政以及愛(ài)崗敬業(yè)教育，把握“為誰(shuí)執(zhí)法，為誰(shuí)服務(wù)”這一根本問(wèn)題，增強(qiáng)城管執(zhí)法者工作的責(zé)任心和使命感。

二、執(zhí)法者文化知識(shí)與業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)

城管執(zhí)法者不僅要求城管隊(duì)伍樹(shù)立為人民服務(wù)的意識(shí)，同時(shí)也必須具備為人民服務(wù)的素質(zhì)和能力，強(qiáng)調(diào)文化知識(shí)與業(yè)務(wù)能力并重的培養(yǎng)模式。目前我國(guó)城管執(zhí)法隊(duì)伍中普遍存在的問(wèn)題是文化素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力欠缺。一部分從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)或社會(huì)招聘的執(zhí)法人員有著較強(qiáng)的政治素質(zhì)或社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，但缺乏系統(tǒng)的理論功底以及人文修養(yǎng)；而另一部分從正規(guī)院校畢業(yè)的，雖然有文化知識(shí)和法律思維能力做功底，但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；顯然兩者均不能滿足城管執(zhí)法工作的要求，更難以適應(yīng)日益復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的文化知識(shí)培訓(xùn)及業(yè)務(wù)能力的拓展，既要嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行，又要結(jié)合實(shí)際情況，特別是要加強(qiáng)處理復(fù)雜事件的能力。只有這樣，城管執(zhí)法人員才能練就過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力，有效應(yīng)對(duì)并處理執(zhí)法過(guò)程中發(fā)生的矛盾和沖突，避免暴力執(zhí)法事件發(fā)生。

三、執(zhí)法者依法行政能力培養(yǎng)

執(zhí)法過(guò)程中不依法行政，是引起角色沖突的主要內(nèi)在因素。只有切實(shí)提高行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)、運(yùn)用和執(zhí)行法律的能力和水平，才能確保法律正確且有效地實(shí)施。樹(shù)立依法行政的觀念是城管依法執(zhí)法的前提，因此必須要求城管執(zhí)法人員增強(qiáng)法制的觀念，摒棄“人治”的思想以及特權(quán)的思想，杜絕在執(zhí)法過(guò)程中的隨意性和自由性。執(zhí)法者在具體執(zhí)法過(guò)程應(yīng)該有較好的行政能力，為了更好地理解和執(zhí)行法律，必須對(duì)城市執(zhí)法者依法行政的能力提出較高的要求。要求城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中必須嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，按照法定程序執(zhí)法，同時(shí)在執(zhí)法過(guò)程中探索人性化的執(zhí)法方式，維護(hù)守法人民的利益。而城管只有在加強(qiáng)自身依法行政能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，才能在執(zhí)法過(guò)程中做到有法可依、有法必依，這才可以進(jìn)一步提高城市行政執(zhí)法者綜合執(zhí)法的水平。

此外，還必須重塑城管執(zhí)法形象，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)，城管暴力執(zhí)法等惡性事件不斷被曝光，已經(jīng)將城管這些城市行政執(zhí)法者隊(duì)伍推到輿論的風(fēng)口浪尖，社會(huì)各界對(duì)其存在的必要性與合理性產(chǎn)生質(zhì)疑，議論紛紛，此外在實(shí)際生活中，城管執(zhí)法方式的野蠻和粗暴，往往招致社會(huì)公眾的反感。城管部門(mén)作為城市管理的主體，在廣大公眾心目中樹(shù)立不光彩的形象，導(dǎo)致公眾在心理上的不認(rèn)可，可能更容易在矛盾發(fā)生時(shí)，招致矛盾的升級(jí)甚至矛盾激化以及沖突的發(fā)生，增加了城管暴力執(zhí)法的可能性。

提升城管的形象，必須要把行風(fēng)建設(shè)作為隊(duì)伍的生命線，按順序各層均需要簽定行風(fēng)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格落實(shí)“三禁兩不”的規(guī)定，即嚴(yán)禁執(zhí)法中故意損壞管理相對(duì)人物品、嚴(yán)禁吃拿卡要、嚴(yán)禁不按程序執(zhí)法；保證不出一例粗暴執(zhí)法事件，不出一例行政敗訴案件。此外，還要開(kāi)展“五一四心”的執(zhí)法舉措，即一張笑臉、一張板凳、一聲問(wèn)候、一杯熱茶、一本意見(jiàn)簿，熱心接待、細(xì)心調(diào)查、耐心宣傳以及公心處罰的態(tài)度。在重塑城管形象的同時(shí)，還要加強(qiáng)城管正面輿論引導(dǎo)，積極全面正面宣傳城管工作，讓公眾更加全面了解城市行政執(zhí)法者的發(fā)展與職能，必須堅(jiān)持“正面宣傳為主”，貼近生活、貼近群眾，積極開(kāi)展一系列針對(duì)城管執(zhí)法正面宣傳性的報(bào)道、制作宣傳板以及發(fā)放法規(guī)宣傳單等各種形式從而進(jìn)入社區(qū)以廣泛宣傳，在增進(jìn)公眾對(duì)城管認(rèn)識(shí)的同時(shí)，提高公眾積極參與城市治理的意識(shí)，鼓勵(lì)他們的參與和監(jiān)督。此外，城市行政執(zhí)法部門(mén)還應(yīng)該充分利用互聯(lián)網(wǎng)的手段，將法律、法規(guī)以及相關(guān)的規(guī)章、程序、流程以及結(jié)果等及時(shí)向社會(huì)公示，并通過(guò)公開(kāi)透明執(zhí)法，增強(qiáng)公眾對(duì)城管執(zhí)法工作的信任度。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，有效開(kāi)展“文明執(zhí)法樹(shù)形象，執(zhí)法為民當(dāng)先鋒”等活動(dòng)，樹(shù)立親民為民、公正公道、任勞任怨以及勤政廉潔的公仆形象，提高執(zhí)法者執(zhí)法為民的自覺(jué)性和主動(dòng)性，樹(shù)立執(zhí)法者執(zhí)的法新形象。最后，城市行政執(zhí)法者在平日工作中還要積極接待市民的咨詢和投訴，處理投訴，盡快辦結(jié)并回復(fù)當(dāng)事人，提高投訴回復(fù)的滿意度。