近年來(lái)，江蘇在保障流動(dòng)兒童權(quán)益方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也存在著諸多問(wèn)題。為此，需要打破戶籍制度藩籬，保障流動(dòng)兒童合法權(quán)益；依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全流動(dòng)兒童管理制度；加大教育普及力度，增強(qiáng)流動(dòng)兒童發(fā)展?jié)摿Γ粯?gòu)建多維支撐體系，推進(jìn)流動(dòng)兒童全面發(fā)展。

一、江蘇流動(dòng)兒童的基本狀況

受教育質(zhì)量有待提高。據(jù)調(diào)查，江蘇流動(dòng)兒童在義務(wù)教育階段的入學(xué)率雖然達(dá)到了99%以上，但是接受優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的比例卻相對(duì)較低，還有約15%的流動(dòng)兒童仍就讀于民工子弟學(xué)校。另外，學(xué)前階段流動(dòng)兒童的入學(xué)率也要遠(yuǎn)低于城市兒童，流動(dòng)兒童的入學(xué)準(zhǔn)備不盡如人意。進(jìn)入小學(xué)后，流動(dòng)兒童的學(xué)習(xí)開始呈現(xiàn)出兩極分化：一部分流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)強(qiáng)、成績(jī)優(yōu)異，但相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差、學(xué)習(xí)習(xí)慣不良、成績(jī)欠佳。

向上流動(dòng)渠道不暢。據(jù)觀察，目前大部分流動(dòng)家庭居住在城鄉(xiāng)接合部或城市里的老舊小區(qū)或棚戶區(qū)，相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童是在民工子弟學(xué)?；蛘咭粤鲃?dòng)兒童為主的公辦學(xué)校就讀。這使得大多數(shù)流動(dòng)兒童難以全身心地融入城市主流文化，與城市社會(huì)仍處于隔離性的狀態(tài)。這也導(dǎo)致流動(dòng)兒童在與城市兒童的競(jìng)爭(zhēng)中并不具備優(yōu)勢(shì)，向上流動(dòng)的渠道和希望比較狹窄或者渺茫，而且這種不利的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位正出現(xiàn)代際傳遞的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大齡流動(dòng)兒童的在校比例遠(yuǎn)低于城市兒童，當(dāng)這部分人走向社會(huì)后，所從事的工作也主要是以勞動(dòng)密集型為主的行業(yè)，所獲得的收入還難以支撐其在城市真正“扎根”的需要。

不良行為比例較高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在融入城市過(guò)程中，雖然很多流動(dòng)兒童能夠努力適應(yīng)城市的生活方式，自理能力較好，也勤奮上進(jìn)，但也有為數(shù)不少的流動(dòng)兒童表現(xiàn)出紀(jì)律意識(shí)差、不守規(guī)則、行為散漫等不良行為，還有部分流動(dòng)兒童表現(xiàn)出厭學(xué)、逃學(xué)、抽煙、喝酒、上網(wǎng)成癮、打架斗毆、拉幫結(jié)派等行為問(wèn)題，甚至出現(xiàn)盜竊、搶劫等違法亂紀(jì)行為。因而，如果不對(duì)流動(dòng)兒童的這些不良行為及時(shí)加以引導(dǎo)和教育，流動(dòng)未成年群體很有可能會(huì)成為犯罪高發(fā)與高危群體，影響城市的健康發(fā)展。

心理健康問(wèn)題突出。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在融入城市過(guò)程中，約有1/3的流動(dòng)兒童曾經(jīng)歷了比較嚴(yán)重的情緒問(wèn)題，約有20%的流動(dòng)兒童曾經(jīng)有焦慮傾向，約有15%的流動(dòng)兒童曾經(jīng)有抑郁傾向，約有30%的流動(dòng)兒童自尊水平較低，約有35%的兒童幸福感較低，還有約15%的兒童孤獨(dú)感較高。那些在民工子弟學(xué)校就讀的流動(dòng)兒童在這些心理問(wèn)題上的程度更為嚴(yán)重。這導(dǎo)致大多數(shù)流動(dòng)兒童缺乏身份認(rèn)同和城市歸屬感，對(duì)前途感到迷茫，對(duì)未來(lái)生活感到悲觀，甚至有部分流動(dòng)兒童對(duì)現(xiàn)實(shí)不滿，對(duì)城市充滿仇視情緒。

二、影響流動(dòng)兒童社會(huì)適應(yīng)的不利因素

成長(zhǎng)環(huán)境的使然。據(jù)2010年全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)表明，江蘇已成為第三大流動(dòng)兒童集中分布省份，流動(dòng)兒童的人數(shù)已超過(guò)200萬(wàn)，且數(shù)量還在不斷增長(zhǎng)。其中，約40%是本省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，約60%是外省進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女。在這些流動(dòng)兒童中，大多數(shù)在流入地長(zhǎng)期生活，已不具備在原籍地生活所擁有的各種文化、習(xí)俗和知識(shí)。這些流動(dòng)兒童也沒(méi)有父輩的戀鄉(xiāng)情結(jié)，基本上不太可能再回到原籍地生活。同時(shí)，在語(yǔ)言、生活習(xí)慣等方面的溝通差異，也使得流動(dòng)兒童難以融入城市兒童的生活圈子，一些流動(dòng)兒童會(huì)遭受到城市居民或明或暗，或有意或無(wú)意的歧視。

戶籍制度的制約。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，使得農(nóng)民和城市市民享受的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)福利資源存在較大差異，也使得城市和農(nóng)村處于兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的管理體系之下。隨著流動(dòng)人口的快速增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)，實(shí)行多年的城鄉(xiāng)二元戶籍制度已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的要求。雖然近些年來(lái)，從中央到地方制定了各種各樣的政策，旨在改善流動(dòng)人口的社會(huì)適應(yīng)性。但是，流動(dòng)兒童仍然面臨著各種制度上的排斥和歧視，如在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面的種種限制，使得相當(dāng)一部分流動(dòng)兒童無(wú)法享受高質(zhì)量的學(xué)校教育以及較為完善的就業(yè)保障。

家庭教育的缺失。據(jù)調(diào)查，江蘇約有80%的流動(dòng)兒童的父母文化程度為初中及以下；約近1/4的流動(dòng)兒童的家庭人均住房面積在10平方米以下，且居住環(huán)境較差；大多數(shù)流動(dòng)兒童的父母從事的工作時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)度大、報(bào)酬低。來(lái)自生存及經(jīng)濟(jì)方面的壓力，會(huì)使得流動(dòng)家庭對(duì)孩子的教育投入明顯不如城市家庭，同時(shí)也會(huì)影響父母的養(yǎng)育行為。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)流動(dòng)兒童的父母沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)對(duì)孩子的學(xué)習(xí)、人身安全、身心健康等進(jìn)行有效的教育和監(jiān)管，當(dāng)孩子的做法與他們的想法產(chǎn)生沖突時(shí)，普遍會(huì)采用較為簡(jiǎn)單的懲罰和命令的方式。

三、保障流動(dòng)兒童權(quán)益 推進(jìn)流動(dòng)兒童全面發(fā)展

打破戶籍制度藩籬，保障流動(dòng)兒童合法權(quán)益。現(xiàn)實(shí)所存在的戶籍制度及與之相關(guān)聯(lián)的各項(xiàng)公共福利政策仍然是導(dǎo)致流動(dòng)兒童產(chǎn)生諸多社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題的根源。因而，必須對(duì)現(xiàn)有的戶籍制度進(jìn)行改革，弱化并消除公共福利政策與戶籍制度的關(guān)聯(lián)性。對(duì)此，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，可嘗試全面實(shí)施居住證制度，通過(guò)建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，并在此基礎(chǔ)上不斷加快推進(jìn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口的廣度和速度，促使社會(huì)流動(dòng)兒童及其家庭能快速融入城市生活，減少流動(dòng)兒童社會(huì)適應(yīng)的不良反應(yīng)。

依托現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，健全流動(dòng)兒童管理制度?，F(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展使得構(gòu)建和完善人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的信息整合與共享成為可能。對(duì)此，可建立以身份證號(hào)為唯一識(shí)別標(biāo)識(shí)的信息庫(kù)，對(duì)流動(dòng)兒童的相關(guān)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和登記，包括家庭情況、遷移前就讀學(xué)校、考試成績(jī)、基本健康狀況甚至免疫記錄等。并在此基礎(chǔ)上，試行流動(dòng)學(xué)生一卡通制度，由省教育行政部門統(tǒng)一下發(fā)和管理，通過(guò)借助現(xiàn)代智能科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在省內(nèi)統(tǒng)一推行、管理和使用，主要目的是實(shí)時(shí)掌控流動(dòng)兒童的成長(zhǎng)狀況，為解決流動(dòng)兒童社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題提供有效的信息與數(shù)據(jù)支撐。

加大教育普及力度，增強(qiáng)流動(dòng)兒童發(fā)展?jié)摿?。加大?duì)流動(dòng)兒童教育的普及力度，是加快流動(dòng)兒童社會(huì)適應(yīng)的關(guān)鍵。對(duì)此，可在實(shí)施普惠性學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，將流動(dòng)兒童義務(wù)教育納入各級(jí)政府教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇之內(nèi)。這方面可借鑒西方國(guó)家的“教育券”制度，由政府財(cái)政統(tǒng)一給流動(dòng)兒童直接發(fā)放教育券，該券可在全省范圍內(nèi)通用，使教育不再成為區(qū)域性的公共產(chǎn)品而轉(zhuǎn)為全體公民共享，避免各地因教育經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而消極對(duì)待流動(dòng)兒童，切實(shí)保障流動(dòng)兒童的受教育權(quán)。同時(shí)，還要制定和完善相關(guān)考試和再教育政策，并要加大對(duì)流動(dòng)兒童后義務(wù)教育階段的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，幫助他們完成職業(yè)教育，使他們能掌握一技之長(zhǎng)。與此同時(shí)，還要完善就業(yè)制度，逐步取消戶籍限制和歧視，創(chuàng)造平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們能夠真正扎根城市，成為城市的新市民。

構(gòu)建多維支撐體系，推進(jìn)流動(dòng)兒童全面發(fā)展。解決流動(dòng)兒童學(xué)習(xí)社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題，需要社會(huì)各界的協(xié)同努力。對(duì)此，可建立一個(gè)由政府主導(dǎo)，學(xué)校、教育專家、心理專家和社區(qū)工作者等共同參與的綜合性服務(wù)平臺(tái)。如借助該平臺(tái)，可在假期抽調(diào)教學(xué)骨干，組建流動(dòng)兒童預(yù)備學(xué)校，對(duì)流動(dòng)兒童進(jìn)行課程補(bǔ)習(xí)與強(qiáng)化；組織心理學(xué)工作者對(duì)流動(dòng)兒童開展心理健康教育和咨詢；組織社區(qū)工作者為流動(dòng)家庭提供幫助等。在此基礎(chǔ)上，還可建立流動(dòng)兒童家長(zhǎng)學(xué)校，定期與家長(zhǎng)聯(lián)系，向家長(zhǎng)介紹育兒知識(shí)，促使家長(zhǎng)能多關(guān)心多關(guān)注流動(dòng)兒童的成長(zhǎng)狀況。通過(guò)“政府—學(xué)?！鐣?huì)—家庭”等多維層面的補(bǔ)充教育和協(xié)同培養(yǎng)，主要目的是幫助流動(dòng)兒童提高學(xué)業(yè)成績(jī)，建立社會(huì)交往和社會(huì)適應(yīng)技能，培養(yǎng)流動(dòng)兒童的自尊自信，促進(jìn)流動(dòng)兒童的全面發(fā)展。

〔本文系東南大學(xué)張光珍老師承擔(dān)的江蘇省社科基金項(xiàng)目“流動(dòng)兒童的社會(huì)/心理適應(yīng)及其影響因素研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：錢國(guó)華