肖洋

在全球變暖與國(guó)際能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型背景下，研究能源束縛下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，是中國(guó)崛起的大課題。中國(guó)作為新興大國(guó)，面臨著本國(guó)能源枯竭、國(guó)際能源價(jià)格高企、傳統(tǒng)能源消費(fèi)造成嚴(yán)重環(huán)境污染的三重掣肘。2015年6月10日，國(guó)土資源部發(fā)布《中國(guó)頁(yè)巖氣資源調(diào)查報(bào)告（2014）》表明：2014年國(guó)家累計(jì)投資230億元，探明地質(zhì)儲(chǔ)量1067.5億立方米，當(dāng)年產(chǎn)氣13億立方米，爭(zhēng)取到2020年，中國(guó)頁(yè)巖氣年產(chǎn)量達(dá)到300億立方米，這標(biāo)志著中國(guó)躋身于以替代能源開發(fā)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命浪潮之中。

全球變暖與世界能源秩序的重構(gòu)

為什么說(shuō)開發(fā)替代能源是一場(chǎng)“革命”，且具有長(zhǎng)期重大戰(zhàn)略意義呢？這是因?yàn)?，?dāng)前第四次工業(yè)革命的內(nèi)在動(dòng)力是以頁(yè)巖氣為代表的清潔能源科技創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是能源與環(huán)保并重的綠色科技，并推動(dòng)了世界能源供需格局的重構(gòu)。全球原油總產(chǎn)量一直在40億噸左右徘徊，“產(chǎn)量峰值”已經(jīng)提前到來(lái)，難以滿足全球能源消費(fèi)需求。盡管核電仍是各國(guó)發(fā)展替代能源倚重對(duì)象，但在日本福島核事故后，日德法等國(guó)紛紛調(diào)低了核電在本國(guó)未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中的占比，核電已難以承擔(dān)替代能源領(lǐng)頭羊的重任。而煤炭工業(yè)也面臨環(huán)保壓力與儲(chǔ)量減少的雙重困境，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力持續(xù)下降。因此，各國(guó)紛紛將天然氣、太陽(yáng)能等作為確保能源安全的生力軍，大力推動(dòng)能源效率的提升。其中，頁(yè)巖氣作為最具開發(fā)價(jià)值的替代能源，其大規(guī)模開采不但能變革全球能源格局、重塑世界工業(yè)版圖，還可能推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的轉(zhuǎn)移。

全球能源經(jīng)濟(jì)體系的穩(wěn)定運(yùn)行，取決于兩個(gè)因素：一是美國(guó)仍作為世界最大能源進(jìn)口國(guó)，二是國(guó)際能源交易仍以美元結(jié)算。當(dāng)1974年美國(guó)與沙特等“海合會(huì)”組織成員國(guó)達(dá)成“石油單一使用美元結(jié)算”協(xié)議后，全球石油貿(mào)易就與美元結(jié)成“綁定”關(guān)系，而“海合會(huì)”組織產(chǎn)油國(guó)則把數(shù)額龐大的石油美元轉(zhuǎn)入歐洲的金融機(jī)構(gòu)，歐洲的金融機(jī)構(gòu)再以多元投資等方式使美元流回世界各地，從而推動(dòng)美元借助全球石油貿(mào)易逐漸控制了全球經(jīng)濟(jì)體系各層級(jí)的規(guī)制設(shè)置。例如全球核心海運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)就與國(guó)際石油海運(yùn)通道高度重合，原油運(yùn)輸?shù)慕K到港往往是所在國(guó)的能源儲(chǔ)備與煉化中心，同時(shí)由于能源貿(mào)易帶來(lái)的“溢出效應(yīng)”，逐漸催生了新的國(guó)際金融中心與國(guó)際化大都市。隨著油輪而運(yùn)行的國(guó)際貿(mào)易合約，也多以美元交易。因此，只要全球能源貿(mào)易仍以傳統(tǒng)化石能源為主，美國(guó)就能憑借美元與油氣資源的綁定關(guān)系，繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)政治秩序。

天然氣作為清潔能源，全球儲(chǔ)量巨大，如今每年以12%的高速增長(zhǎng)，成為能源行業(yè)的耀眼新星。為了改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，保障能源安全，各國(guó)高度重視天然氣特別是頁(yè)巖氣開發(fā)。頁(yè)巖氣是一種非常規(guī)天然氣，以吸附或以游離狀態(tài)聚集于暗色泥頁(yè)巖或高碳泥頁(yè)巖中，是重要的天然氣后備替代資源。在中國(guó)實(shí)施大規(guī)模城鎮(zhèn)化的背景下，天然氣比煤炭、石油更適合城市居民消費(fèi)，因此極具開采價(jià)值。

為了挽救美元對(duì)國(guó)際能源市場(chǎng)的控制力度，美國(guó)將目光投向非常規(guī)天然氣領(lǐng)域，謀劃將美元與石油與天然氣的雙重綁定，實(shí)現(xiàn)美元霸權(quán)的雙保險(xiǎn)戰(zhàn)略。而這一次，資源與貨幣的主角都是美國(guó)自己。自2004年突破頁(yè)巖氣開采技術(shù)難關(guān)伊始，美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量大幅增加，占到美國(guó)能源消費(fèi)的四分之一，極大改善了美國(guó)能源安全結(jié)構(gòu)，被稱為“頁(yè)巖氣革命”。2011年3月30日，美國(guó)白宮發(fā)布了《未來(lái)能源安全藍(lán)圖》，指出由于頁(yè)巖氣和頁(yè)巖油技術(shù)快速發(fā)展，美國(guó)能源對(duì)外依存度已大為降低，并制定了加大美國(guó)本土非常規(guī)油氣資源開發(fā)力度的替代能源戰(zhàn)略。如今，美國(guó)已經(jīng)超過(guò)俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。預(yù)計(jì)到2035年，美國(guó)天然氣總產(chǎn)量的47%將來(lái)自頁(yè)巖氣。

美國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，正使美國(guó)從世界最大能源進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趪?guó)。國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，美國(guó)和加拿大非常規(guī)天然氣增長(zhǎng)，將使全球天然氣產(chǎn)能增長(zhǎng)近一倍，對(duì)全球天然氣市場(chǎng)和亞太液化天然氣市場(chǎng)而言，都起到了非常重要的支撐作用。但問(wèn)題在于，頁(yè)巖氣能否成為全球油氣規(guī)制的改變者？對(duì)外能源依存度居高不下的中國(guó)，又該如何確保崛起進(jìn)程中的能源安全？

對(duì)全球能源經(jīng)濟(jì)格局的運(yùn)行態(tài)勢(shì)進(jìn)行宏觀把握，是解讀上述問(wèn)題的關(guān)鍵突破口。頁(yè)巖氣革命已經(jīng)震動(dòng)了國(guó)際能源格局，并推動(dòng)各國(guó)對(duì)全球能源經(jīng)濟(jì)格局的上、中、下各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生新一輪的主動(dòng)權(quán)博弈。

第一，全球能源經(jīng)濟(jì)的上游是原材料生產(chǎn)，作為其基礎(chǔ)的資源勘探業(yè)呈現(xiàn)出沿海與內(nèi)陸并舉的態(tài)勢(shì)。頁(yè)巖氣革命不僅使美國(guó)從能源進(jìn)口國(guó)變?yōu)槟茉闯隹趪?guó)，還大幅提升了天然氣出口國(guó)的國(guó)際影響力。頁(yè)巖氣開采科技的發(fā)展與全球擴(kuò)散有助于大幅降低其開采成本，優(yōu)化天然氣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，最終推動(dòng)能源地緣格局的改變。如今，俄羅斯、卡塔爾、伊朗、阿根廷、中國(guó)、土庫(kù)曼斯坦等國(guó)開始高度重視本國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)。傳統(tǒng)的油氣產(chǎn)業(yè)布局往往位于沿海地區(qū)，但由于俄羅斯、伊朗和土庫(kù)曼斯坦的天然氣田位于內(nèi)陸地區(qū)，往往通過(guò)跨國(guó)輸氣管道、鐵路等陸上運(yùn)輸方式，這使得國(guó)際能源地理從中東、西非、墨西哥灣沿海逐漸向北美、歐亞大陸腹地轉(zhuǎn)移。

第二，全球能源經(jīng)濟(jì)的中游是原材料加工制造，新興工業(yè)化國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家圍繞作為其基礎(chǔ)的煉化工業(yè)展開激烈競(jìng)爭(zhēng)。能源煉化能力與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力息息相關(guān)。第一次全球能源危機(jī)（1973年）之前，全球石化工業(yè)中心都集中在發(fā)達(dá)國(guó)家，美日歐的石油寡頭們將發(fā)展中國(guó)家的原油運(yùn)到美國(guó)、西歐、日本的煉化中心，制造出高附加值的成品油及石化制品，然后再賣給發(fā)展中國(guó)家，東西能源貿(mào)易價(jià)格結(jié)構(gòu)中長(zhǎng)期存在的“剪刀差”，使得掌握先進(jìn)煉化能力的西方國(guó)家一直主導(dǎo)著全球能源經(jīng)濟(jì)循環(huán)。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界煉油業(yè)開始從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到新興工業(yè)化國(guó)家，特別是中國(guó)、印度等國(guó)的煉油能力高速發(fā)展，云集著世界超大型的石化中心。迄今為止，新興工業(yè)化國(guó)家掌握了全球四分之三的煉化能力，能源煉化能力的此消彼長(zhǎng)與全球制造業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)移到新型工業(yè)化國(guó)家的過(guò)程基本一致。即使處于后工業(yè)化時(shí)期的發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，能源煉化能力仍是工業(yè)體系的基礎(chǔ)，當(dāng)煉化工廠集中于新興工業(yè)化國(guó)家，那它們的實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)必將進(jìn)一步增強(qiáng)，既有大國(guó)與新興國(guó)家之間的實(shí)力對(duì)比也將再次調(diào)整。然而，美國(guó)卻利用“頁(yè)巖氣革命”阻止了本國(guó)能源產(chǎn)業(yè)下滑的勢(shì)頭，使之通過(guò)能源與金融雙重優(yōu)勢(shì)扭轉(zhuǎn)全球工業(yè)體系重心向新興大國(guó)移動(dòng)的趨勢(shì)。

第三，全球能源經(jīng)濟(jì)的下游是能源產(chǎn)品的消費(fèi)與結(jié)算。當(dāng)前存在兩種形式的世界戰(zhàn)爭(zhēng)：一是貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)，即歐元等國(guó)際貨幣對(duì)美元優(yōu)勢(shì)地位的挑戰(zhàn)，二是能源戰(zhàn)爭(zhēng)，即搶占能源產(chǎn)地、控制能源的物流路線、干擾能源價(jià)格、壟斷能源新興科技等。新興大國(guó)與既有大國(guó)在能源經(jīng)濟(jì)利益的博弈不僅包括油氣制成品的生產(chǎn)領(lǐng)域，還包括與能源消費(fèi)掛鉤的結(jié)算貨幣之爭(zhēng)。歐盟、中國(guó)、俄羅斯都致力于打破美元對(duì)能源貿(mào)易的金融霸權(quán)，積極推動(dòng)天然氣貿(mào)易結(jié)算貨幣的多樣化。

綜上所述，“頁(yè)巖氣革命”不僅開啟了國(guó)際能源貿(mào)易的“大時(shí)代”，而且將國(guó)際能源博弈拓展到新的邊疆。縱觀大國(guó)崛起的歷程，能源是工業(yè)革命以來(lái)大國(guó)興衰的關(guān)鍵砝碼，“煤炭—英鎊”和“石油—美元”的崛起展示出貨幣地位演化與大國(guó)興衰之路。從這個(gè)維度來(lái)看，以頁(yè)巖氣為代表的替代能源之爭(zhēng)，很可能重繪未來(lái)國(guó)際能源經(jīng)濟(jì)秩序的圖景，但也很難再劃歸為國(guó)際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的范疇，而注定成為推動(dòng)新一輪國(guó)際政治格局演變的最大動(dòng)因。能源生產(chǎn)大國(guó)不一定會(huì)成長(zhǎng)為全球性大國(guó)，畢竟大國(guó)的成長(zhǎng)邏輯存在諸多變量，但不可否認(rèn)，每一次核心能源的轉(zhuǎn)換都為新一輪的工業(yè)革命吹響號(hào)角，從而拉開國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的解構(gòu)與重構(gòu)，隨之而來(lái)的是長(zhǎng)期的、全面的、高烈度的多方大博弈，這就是“替代能源戰(zhàn)略博弈”的真正內(nèi)涵。

中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)戰(zhàn)略的五大挑戰(zhàn)

頁(yè)巖氣能否對(duì)中國(guó)能源格局產(chǎn)生“革命性”影響，取決于中國(guó)頁(yè)巖氣戰(zhàn)略是否高瞻遠(yuǎn)矚、實(shí)事求是。中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)前景光明，但道路曲折。隨著對(duì)地質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的提高和中國(guó)非常規(guī)油氣勘查及開采技術(shù)不斷創(chuàng)新，頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源新增儲(chǔ)量取得重要突破性進(jìn)展，達(dá)1669.43億立方米，占能源類氣體新增儲(chǔ)量總量的15%，目前投產(chǎn)地區(qū)主要包括重慶涪陵、四川長(zhǎng)寧—威遠(yuǎn)、云南昭通等，截止到2014年底，建成32億米3/年的產(chǎn)能。但開發(fā)頁(yè)巖氣作為中國(guó)施行替代能源戰(zhàn)略的重要步驟，仍面臨五大挑戰(zhàn)：

第一，技術(shù)掣肘是中國(guó)頁(yè)巖氣開發(fā)的最大障礙。當(dāng)前中國(guó)開發(fā)替代能源面臨國(guó)產(chǎn)核心技術(shù)匱乏、國(guó)際科技封鎖的制約。頁(yè)巖氣的開采技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)很高，盡管中國(guó)已初步掌握了頁(yè)巖氣直井壓裂技術(shù)，但水平井與分段壓裂技術(shù)尚未突破。技術(shù)落后則意味著開采成本的居高不下。實(shí)踐證明，當(dāng)頁(yè)巖氣年出氣量達(dá)到5000萬(wàn)立方米以上且開采成本在2元/立方米以下方能盈利。中國(guó)距此目標(biāo)仍存在較大差距。正因?yàn)槊绹?guó)掌握了頁(yè)巖氣開發(fā)的核心科技，才能夠大幅降低生產(chǎn)成本和天然氣價(jià)格。雖然中國(guó)的頁(yè)巖氣儲(chǔ)量豐富，但地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，賦存狀態(tài)、開發(fā)技術(shù)參數(shù)差異極大，難以套用美國(guó)技術(shù)。例如美國(guó)頁(yè)巖氣層深度800～2500米以內(nèi)，而四川盆地的頁(yè)巖氣埋深多為1500～4000米。目前中國(guó)還未掌握適合本國(guó)國(guó)情的頁(yè)巖氣開發(fā)理論與技術(shù)，更缺乏相應(yīng)的科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)，難以大規(guī)模開發(fā)頁(yè)巖氣。

第二，頁(yè)巖氣開發(fā)缺乏政府監(jiān)管框架和行業(yè)構(gòu)架。盡管國(guó)家已經(jīng)確定頁(yè)巖氣的替代能源地位，但尚未出臺(tái)頁(yè)巖氣礦權(quán)招標(biāo)制度、頁(yè)巖氣儲(chǔ)量評(píng)審、勘探開發(fā)監(jiān)管等管理規(guī)制，這不利于高效開發(fā)頁(yè)巖氣資源。頁(yè)巖氣資源管理制度的缺位，會(huì)產(chǎn)生兩大負(fù)面影響：一是造成頁(yè)巖氣資源管理缺乏可持續(xù)性，使得投資方認(rèn)為頁(yè)巖氣開發(fā)缺乏政府機(jī)制的保障，從而產(chǎn)生畏難情緒；二是監(jiān)管機(jī)制不到位會(huì)引發(fā)不遵循地質(zhì)規(guī)律的“亂采濫挖”現(xiàn)象頻現(xiàn)，導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序和資源浪費(fèi)。

第三，頁(yè)巖氣配套管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。管道運(yùn)輸是決定頁(yè)巖氣發(fā)展的關(guān)鍵因素。中國(guó)潛在頁(yè)巖氣田大多處于交通不便的山區(qū)，修建管道困難，要實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣商業(yè)化生產(chǎn)與管網(wǎng)建設(shè)并舉難度極大。截止到2015年6月，中國(guó)石油、中國(guó)石化、中國(guó)海油、延長(zhǎng)石油、中聯(lián)煤層氣等16家頁(yè)巖氣中標(biāo)企業(yè)累計(jì)投資218.8億元，鋪設(shè)管線235千米，難以滿足西氣東輸?shù)膽?zhàn)略要求。由此可見，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣管網(wǎng)能否順利延伸至東部高氣價(jià)地區(qū)、相關(guān)設(shè)施是否完善、國(guó)有油氣巨頭會(huì)不會(huì)歧視民營(yíng)企業(yè)等問(wèn)題，都需要落實(shí)相關(guān)政策。

第四，對(duì)外頁(yè)巖氣科技合作存在安全風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)是中國(guó)開展頁(yè)巖氣技術(shù)國(guó)際合作的重要國(guó)家。中國(guó)看重的是美國(guó)開采頁(yè)巖氣方面的先進(jìn)技術(shù)和商業(yè)化推廣的經(jīng)驗(yàn)，而美國(guó)看中的是中國(guó)潛力巨大的頁(yè)巖氣市場(chǎng)。但這種通過(guò)提供市場(chǎng)和利潤(rùn)來(lái)獲得核心技術(shù)的做法成效不大，例如中國(guó)已經(jīng)先后對(duì)外開放了金礦市場(chǎng)、石油市場(chǎng)等領(lǐng)域，但合作效果并不理想，往往是給了外方利益，不僅沒(méi)有換來(lái)想要的核心技術(shù)，反而進(jìn)一步壓縮了本土行業(yè)科技的發(fā)展空間，為中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)受制于人的安全風(fēng)險(xiǎn)。

第五，頁(yè)巖氣行業(yè)融資能力有限。中國(guó)天然氣市場(chǎng)中下游的市場(chǎng)條件和利用措施不成熟制約了頁(yè)巖氣行業(yè)的融資能力。開發(fā)頁(yè)巖氣要求天然氣產(chǎn)業(yè)上下游的高度一體化。常規(guī)天然氣開發(fā)容易做到上中下游協(xié)調(diào)的快速上產(chǎn)，但對(duì)非常規(guī)的頁(yè)巖氣來(lái)說(shuō)則更需要一個(gè)上下游互相磨合滾動(dòng)發(fā)展的長(zhǎng)期過(guò)程。中國(guó)天然氣市場(chǎng)一體化程度低導(dǎo)致了中小企業(yè)群體對(duì)頁(yè)巖氣市場(chǎng)的敬而遠(yuǎn)之，由于國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣的投資收益尚不明顯，無(wú)法在滾動(dòng)發(fā)展中擴(kuò)大該產(chǎn)業(yè)融資能力。

需要警惕的是，美國(guó)在點(diǎn)燃世界對(duì)頁(yè)巖氣開發(fā)熱情的背后，包藏著以技術(shù)“綁定”資源、以資源“綁定”市場(chǎng)、以市場(chǎng)“綁定”能源話語(yǔ)權(quán)，進(jìn)而鞏固“能源—美元”體系的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國(guó)在謀劃頁(yè)巖氣開發(fā)戰(zhàn)略的過(guò)程中，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到天然氣價(jià)格與計(jì)價(jià)貨幣實(shí)際購(gòu)買力的變動(dòng)，將為頁(yè)巖氣開發(fā)市場(chǎng)帶來(lái)巨大的不確定性，避免陷入美國(guó)用美元、技術(shù)雙重綁定中國(guó)頁(yè)巖氣市場(chǎng)的陷阱。

中國(guó)開發(fā)頁(yè)巖氣的基本路徑

在頁(yè)巖氣革命可能帶來(lái)全球經(jīng)濟(jì)秩序大變局的前景下，自主開發(fā)頁(yè)巖氣無(wú)疑對(duì)于優(yōu)化中國(guó)油氣資源格局、緩解中國(guó)油氣資源短缺、保障國(guó)家能源安全、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。針對(duì)中國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨資源落實(shí)程度低、關(guān)鍵技術(shù)待攻關(guān)、資源管理體制缺位、扶持政策缺乏等突出問(wèn)題，筆者認(rèn)為，中國(guó)加快頁(yè)巖氣勘探開發(fā)和利用的路徑應(yīng)是“技術(shù)攻關(guān)、機(jī)制創(chuàng)新、謹(jǐn)慎合作、建設(shè)管網(wǎng)”。

首先，加大對(duì)頁(yè)巖氣核心科技的自主研發(fā)力度。頁(yè)巖氣生產(chǎn)能否降低成本，技術(shù)突破是關(guān)鍵。國(guó)家在相關(guān)技術(shù)研發(fā)方面應(yīng)該加大投入，并采取一些優(yōu)惠舉措引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快相關(guān)技術(shù)的研發(fā)工作。在頁(yè)巖氣資源開發(fā)技術(shù)的探索過(guò)程中，不能照搬美國(guó)的頁(yè)巖氣開發(fā)技術(shù)，可汲取中國(guó)比較成熟的煤層氣發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，制定頁(yè)巖油氣勘探、開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，最終建立符合中國(guó)國(guó)情、具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的頁(yè)巖氣開發(fā)科技體系。

其次，創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)頁(yè)巖氣工業(yè)化的高效發(fā)展。中國(guó)頁(yè)巖氣資源的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)開發(fā)。在頁(yè)巖氣早期勘探開采階段，國(guó)家可采取稅收優(yōu)惠政策，等確定現(xiàn)實(shí)儲(chǔ)量后再采取稅收遞減的策略，從而逐漸增強(qiáng)頁(yè)巖氣行業(yè)的融資能力。為形成中國(guó)頁(yè)巖氣的經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)模式，可采用集約化的地面“井工廠”模式，合理建立“地下立體井網(wǎng)”，做到“少井高產(chǎn)和高采收率”。

再次，謹(jǐn)慎開展對(duì)外頁(yè)巖氣科技合作。為了避免“以市場(chǎng)換科技”策略的失效，可以先在一小塊區(qū)域和美國(guó)進(jìn)行區(qū)域性的試驗(yàn)性地勘探開采，這部分利潤(rùn)可以和美國(guó)分成，但也僅限于這種小規(guī)模、試驗(yàn)性的開發(fā)。通過(guò)合作，美國(guó)應(yīng)該把相關(guān)技術(shù)留下，現(xiàn)在伊拉克等國(guó)都是采用這種合作模式。如果外方不同意這種科技合作方式，則寧可暫緩頁(yè)巖氣開發(fā)，也不能只圖眼前利益竭澤而漁。

最后，中國(guó)頁(yè)巖氣管網(wǎng)準(zhǔn)入制度改革。不解決天然氣管道準(zhǔn)入問(wèn)題，就很難實(shí)現(xiàn)真正的頁(yè)巖氣市場(chǎng)定價(jià)。“第三方準(zhǔn)入制度”的核心在于打破國(guó)家能源公司對(duì)天然氣管道的壟斷，推動(dòng)民企順利接入天然氣管道。這一制度意味著打破大企業(yè)縱向一體化的布局，使更多的市場(chǎng)主體公平的開展競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)頁(yè)巖氣行業(yè)快速發(fā)展。

通過(guò)替代能源開發(fā)來(lái)突破經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨的能源約束，通過(guò)環(huán)境政策來(lái)糾正能源消耗產(chǎn)生的污染問(wèn)題，是中國(guó)構(gòu)建能源安全戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針。盡管頁(yè)巖氣已經(jīng)成為中國(guó)氣體能源戰(zhàn)略的新銳，但在具體開發(fā)過(guò)程中尚有多重制約因素急需破解，從“引人入勝”到“實(shí)在驚喜”尚有一段距離。盡管近十年的頁(yè)巖氣開發(fā)歷程，尚不足以書寫一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的斷代史，但隨著中國(guó)能源安全結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，頁(yè)巖氣成為其中一條或明或暗的行業(yè)演進(jìn)曲線，呈現(xiàn)出革新與發(fā)展、癥結(jié)或藩籬等諸多側(cè)面，進(jìn)而構(gòu)成中國(guó)能源安全保障體系變革的重要片段。

（作者系北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究中心研究員）

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