陳建清　盧愛國

近年來，面對經(jīng)濟增速放緩和需求減弱等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，江蘇省采取一系列針對性措施，大力發(fā)展消費新業(yè)態(tài)，有力促進(jìn)了消費增長。2014年，全年消費繼續(xù)保持較快增長勢頭，消費對地區(qū)生產(chǎn)總值增長的貢獻(xiàn)率超過50%。當(dāng)前，應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，必須更好發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用，充分挖掘經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)和結(jié)構(gòu)調(diào)整所蘊含的機遇條件，加快打造新的消費增長點。

一、當(dāng)前消費形勢喜憂均沾

消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)加大。2002年以來，江蘇消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率開始高于全國平均水平。自2011年起，消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率超過50%，成為拉動江蘇經(jīng)濟增長的“第一引擎”。據(jù)2014年各省統(tǒng)計數(shù)據(jù)，江蘇消費對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率比山東、廣東高出7個百分點。近幾年來，隨著增長動力的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村、蘇北等地區(qū)消費需求的快速上升，江蘇消費仍將保持較快擴張勢頭，消費貢獻(xiàn)率將進(jìn)一步提升。

消費熱點此消彼長。從2014年消費形勢看，剛性消費增勢平穩(wěn)，消費熱點逐步分化。吃穿用類消費有所回暖。2014年，全省限上食品煙酒飲料類、服裝鞋帽紡織品類實現(xiàn)零售額分別增長9.9%、9.3%，與上年相比，增速分別提高0.9個、2.3個百分點。居住類消費繼續(xù)較快增長，建筑及裝潢材料、家具和五金電料類，分別比上年增長19.8%、17.7%和12.1%，均快于限上批零企業(yè)零售額增速。汽車類消費明顯放緩，2014年增長6.6%，比上年同期回落2.2個百分點。旅游市場整體穩(wěn)中有升。居民健康消費支出明顯加快。養(yǎng)老消費方面，江蘇出臺相關(guān)政策措施，大力推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機構(gòu)養(yǎng)老等多種養(yǎng)老模式，鼓勵社會資本興辦養(yǎng)老機構(gòu)，老年公寓、老年福利院等載體建設(shè)取得積極進(jìn)展。

新型消費業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。電子商務(wù)高速增長。2014年，全省無店鋪實現(xiàn)零售額218.4億元，比2013年增長41.1%，高于有店鋪銷售32.4個百分點。以蘇寧易購、南京行狐等為代表的電商企業(yè)快速成長，蘇寧云商“O2O”融合模式、“淘常州”綜合服務(wù)平臺等一批網(wǎng)購渠道不斷拓展，以睢寧“沙集模式”、高淳“特色中國·高淳館”為代表的農(nóng)村網(wǎng)購加快興起。信息消費領(lǐng)域不斷拓展。信息服務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等信息消費新業(yè)態(tài)層出不窮。途牛旅游、同程旅游已成為國內(nèi)領(lǐng)先的旅游服務(wù)平臺。途牛網(wǎng)2014年5月在納斯達(dá)克上市，是江蘇首家在美上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)；千米網(wǎng)、太湖云計算等專注于電商服務(wù)解決方案，降低了企業(yè)電商費用和進(jìn)入門檻?；ヂ?lián)網(wǎng)金融加快崛起?！伴_鑫貸”、“天元財富網(wǎng)”為中小微企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目融資提供了有力支撐。

最終消費率仍然偏低。2010年以來，江蘇社會消費品零售總額實際增速從高位回落，呈現(xiàn)放緩趨勢。盡管增速仍高出同期GDP增速，但從最終消費占GDP比重即最終消費率看，始終低于50%，總體呈現(xiàn)下降趨勢。2013年，全省最終消費率為45%。對照世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，無論是高收入國家（地區(qū)），還是低收入國家（地區(qū)），其消費率都高出江蘇20～30個百分點以上。與滬、浙、魯、粵四省市相比，江蘇最終消費率均低于4個百分點以上。

二、擴大消費需關(guān)注的幾個問題

經(jīng)濟下行壓力較大導(dǎo)致消費預(yù)期走低。2014年，江蘇GDP增長8.7%，比上年回落0.9個百分點；受經(jīng)濟下行壓力較大、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)市場不景氣等因素影響，消費者對未來經(jīng)濟增長預(yù)期不高，主動消費愿望下降。統(tǒng)計顯示，江蘇消費者預(yù)期指數(shù)下降幅度較大，表明消費者對未來消費形勢判斷更加謹(jǐn)慎。

居民收入增速放緩抑制消費需求釋放。2014年，全省居民實現(xiàn)人均可支配收入27173元，增長9.7%，高于上年增速，但比上半年增速回落。企業(yè)景氣逐季下降，三季度企業(yè)景氣指數(shù)為118.3，較一季度、二季度分別下降9.0個和4.9個百分點。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難帶動居民收入預(yù)期下降，影響居民消費意愿。

保障體系不夠完善影響消費意愿。雖然國家在信息消費、養(yǎng)老、健康等領(lǐng)域出臺了指導(dǎo)意見，但在落實上仍有待配套政策完善。職工帶薪休假制度亟待落實，項目用地保障不足，信息消費產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈尚未形成，養(yǎng)老費用高于退休收入等問題也比較突出，阻礙了消費增長。此外，一些共性問題仍然存在，如損害消費者權(quán)益的現(xiàn)象、違反商業(yè)誠信的行為，以及各種形式的地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷等。

網(wǎng)購和境外消費分流消費份額。網(wǎng)絡(luò)購物分流對江蘇消費市場已經(jīng)產(chǎn)生重大影響。以阿里巴巴集團為例，2014年前三季度，旗下的淘寶網(wǎng)和天貓網(wǎng)的總交易額已突破1萬億，如按2013年江蘇消費占比（7%以上）推算，僅淘寶和天貓即分流江蘇消費達(dá)700億元以上，占江蘇消費總量4%左右。出境旅游市場旺盛，出境旅游人數(shù)同比增長遠(yuǎn)高于入境旅游人數(shù)增速，一定程度上也分流了江蘇的消費份額。

三、打造新的消費增長點

多渠道培育消費新增長點。根據(jù)消費結(jié)構(gòu)升級及消費新增長點日趨多層次、多樣化發(fā)展趨勢，瞄準(zhǔn)潛力大、前景好的熱點，大力推進(jìn)養(yǎng)老健康家政、信息、旅游、住房、綠色、教育文化體育等領(lǐng)域消費工程。從消費新趨勢出發(fā)，制定有針對性的促進(jìn)政策。在國務(wù)院已出臺的一系列促進(jìn)消費指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，在綠色消費、居民家庭服務(wù)消費、教育消費、養(yǎng)老消費等方面制定相關(guān)政策及實施細(xì)則。當(dāng)前，針對信息消費的興起和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，著力解決網(wǎng)速慢、費用高的問題。完善信息消費的鼓勵和資助政策。重點發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、手機電視等新應(yīng)用，引導(dǎo)智能手機、智能電視等終端消費，加快網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)絡(luò)支付、電子商務(wù)等信息服務(wù)發(fā)展。開展固定寬帶、移動通信、WiFi等寬帶網(wǎng)速擴容提速工程，提高寬帶服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合不同群體消費需求，制定差別化消費政策。如針對低收入群體發(fā)放代金券，針對老年群體實行消費折扣等。針對不同地域消費水平加強消費引導(dǎo)。在大城市和具有較強消費集聚引領(lǐng)作用的區(qū)域，應(yīng)在培育消費新增長點方面予以合理支持。

努力提升居民消費能力。據(jù)測算，2014年底，江蘇城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額是2010年的1.6倍，而同期城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均收入只增長1.5倍和1.4倍。儲蓄增長快于收入增長，顯示了居民較強的預(yù)防心理。應(yīng)多管齊下促進(jìn)農(nóng)民收入增長，千方百計增加低收入人群收入，繼續(xù)提高企業(yè)退休職工及城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補助、城鄉(xiāng)低保對象補助水平，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，穩(wěn)定中等收入階層增收預(yù)期，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度，提高基本工資標(biāo)準(zhǔn)并建立正常調(diào)整和增長機制。加快完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救濟制度，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險覆蓋面；財政支出應(yīng)更多地投向社會保障、醫(yī)療、教育和社會安全等領(lǐng)域。著力提高上市公司質(zhì)量效益，實施積極的股市調(diào)控政策，著力打造長期牛市，多渠道增加投資者收益。

加強消費載體建設(shè)。加快培育一批大型商業(yè)街區(qū)，打造一批擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、輻射范圍廣、核心競爭力強的商貿(mào)流通龍頭企業(yè)。大力發(fā)展特色突出、具有知名品牌的連鎖企業(yè)、老字號企業(yè)，運用商品、商號、配送、經(jīng)營管理等優(yōu)勢，發(fā)展特許經(jīng)營、專業(yè)連鎖。積極培育一批管理先進(jìn)、面向農(nóng)民的大中型消費品和農(nóng)資流通企業(yè)。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)村連鎖農(nóng)家店，為農(nóng)民創(chuàng)造方便、安全、實惠的消費環(huán)境，引導(dǎo)和釋放農(nóng)村消費潛力。

完善消費保障措施。隨著新型消費業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，消費者權(quán)益保障也面臨著新的形勢和要求，要盡快出臺有針對性的保障措施。一是加強消費者保護，特別是在信息消費、金融消費、醫(yī)療健康消費等新型消費領(lǐng)域以及新技術(shù)、新產(chǎn)品方面的消費者保護。二是加強新型消費市場和消費業(yè)態(tài)規(guī)范，在信息消費及網(wǎng)絡(luò)消費方面，要提高各類消費信息的合法性、安全性、真實性；對交易、支付、物流等環(huán)節(jié)，要注重防范和化解各類交易和服務(wù)糾紛。三是加強對消費者引導(dǎo)和信息服務(wù)。針對不斷發(fā)展的新平臺、新業(yè)態(tài)，通過公共信息平臺、媒體和政府服務(wù)窗口，傳播正確的消費信息和防范欺騙性消費的平民告示，提供必要的消費咨詢。

積極發(fā)展消費信貸。發(fā)展消費信貸對培育消費熱點、活躍消費市場、實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)的升級換代具有重要作用。目前，發(fā)達(dá)國家的消費信貸在消費中所占比重超過50%，有的甚至達(dá)到70%以上。江蘇發(fā)展信貸消費，一是要建立和完善個人消費貸款征信體系，優(yōu)化消費信貸市場環(huán)境；二是要完善社會監(jiān)督，保障生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的消費安全，避免交易過程中出現(xiàn)欺詐和欺騙行為；三是要建立健全消費貸款抵押擔(dān)保體系。

（作者單位：江蘇省人民政府研究室）

責(zé)任編輯：戴群英