張希祥

在深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更新觀念、改進(jìn)管理，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，如何正確認(rèn)識工會工作與黨政工作的一致性和自身的獨立性，不僅是處理黨政工之間工作關(guān)系的前提，而且是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中具有十分重要的意義。

《黨章》明確指出：中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，是代表全國人民包括工人階級根本利益的政黨。在這一點上，工會組織與黨政組織的根本利益和共同目標(biāo)是一致的。但是工會工作為群眾性的代表組織，有著獨立的組織程序和工作程序，在保持與黨政工作的一致性的基礎(chǔ)上，不能忘記它的獨立性，在強(qiáng)調(diào)獨立性的同時不能忽略它的一致性，二者的關(guān)系在一致性上是絕對的，在獨立性上是相對的。

工會組織不同于黨政組織，從《工會章程》看，工會組織依照法律享有廣泛的政治權(quán)利。即：獨立組織的權(quán)利，獨立活動的權(quán)利，代表和維護(hù)的權(quán)利。從工會工作的特性看，它具有鮮明的群眾特性，這種特性決定了它與黨政組織代表著不同的工作職能，不同的工作職能使工會組織建立起了自己的組織體系、章程及活動內(nèi)容。同時工會組織與工人階級的地位相適應(yīng)，成為廣大職工群眾的主要代表者，它既是我國政治體制的一個重要組成部分，又是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中重要的政治團(tuán)體，它是一個相對獨立的社團(tuán)法人，具有相應(yīng)的地位和權(quán)利。由此可見，工會是一個自主的、獨立的群眾組織，具有不同于政黨的相對獨立性。

在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中，產(chǎn)生的種種矛盾，使工會工作相對“獨立”不起來，工會組織過多的陷于各種非本職事務(wù)之中，難以有更多的精力抓職能工作，使工會工作失去了自身的特色和獨立性。工會組織與行政的關(guān)系本應(yīng)既是合作共事的伙伴，又是不同利益群體的代表，在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過程中是兩個截然不同的角色。實踐中，在經(jīng)營者的利益與職工利益發(fā)生矛盾沖突時，工會更面臨著代表誰，維護(hù)誰的選擇。工會組織不可能與行政對立，更不能站到職工的對立面，失去職工群眾，喪失維護(hù)職工權(quán)益的立場。

如何處理工會工作與黨政工組織的一致性和獨立性的關(guān)系，筆者認(rèn)為，必須遵循兩個原則：一是遵循企業(yè)是一個利益共同體原則。黨政工三方必須在思想上、決策上、行動上保持一致，工會要和黨政攜手共同面對種種困難，摒棄與現(xiàn)實需要不適應(yīng)的，盡快破解發(fā)展瓶頸，實施精細(xì)管理，任何違反這一原則的行為，都是違背企業(yè)共同利益的；二是遵循黨政工必須分清職責(zé)與權(quán)力的原則。在分清職能的同時，要以企業(yè)共同利益為重，提倡在指責(zé)上分，思想上合；工作上分，目標(biāo)上合；權(quán)限上分，步調(diào)上合；制度上分，關(guān)系上合。建立兩種關(guān)系：一是建立工會與行政伙伴的緊密關(guān)系。企業(yè)的行政領(lǐng)導(dǎo)要充分尊重工會組織的地位和權(quán)利，同樣工會組織在大膽?yīng)毩㈤_展工作時不要忘記與黨政工作的一致性，要站在總體利益角度去維護(hù)職工的利益。另外，工會組織要經(jīng)常主動地通過自身的工作，主動為行政分憂解難，支持行政依法行使職能，理解行政領(lǐng)導(dǎo)的苦衷，從而正確確立工會和行政相互尊重和支持的關(guān)系。二是建立企業(yè)黨委與工會領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。工會要主動接受黨委的領(lǐng)導(dǎo)，帶頭組織落實黨的方針政策和黨委對群眾工作的指示。在加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中，引發(fā)的一些個人矛盾和利益沖突中，工會要服從黨的大局工作，認(rèn)真做好一人一事的具體工作，實現(xiàn)兩個確保，即確保整體工作穩(wěn)步推進(jìn)，確保職工隊伍和諧穩(wěn)定。

黨政工組織分工不同，所扮演的角色不同，黨委對企業(yè)實施政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮保證監(jiān)督作用，行政對經(jīng)營管理具體謀劃和決策，工會通過組織職工參與民主管理、監(jiān)督，把職工的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好。三者既有合作，又有相互監(jiān)督，相互制約的內(nèi)在因素，分工不等于對著干，通力合作并非一肩挑。

作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾組織，要準(zhǔn)確的把黨政的關(guān)懷送到職工群眾中去，把廣大職工群眾凝聚到黨的周圍，為實現(xiàn)各項工作任務(wù)建功立業(yè)，同時必須從維護(hù)職工群眾的切身利益出發(fā)，經(jīng)常了解和把握他們的情緒、意愿和要求，及時的地向黨政反映并提出解決問題的意見和建議，協(xié)助黨政解決好職工群眾關(guān)心的熱點和難點問題，促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展和穩(wěn)定，更好地發(fā)揮工會的橋梁和紐帶作用。

在處理與行政關(guān)系時，工會組織要充分發(fā)揮優(yōu)勢，結(jié)合本產(chǎn)業(yè)的實際，依法建會、依法治會、依法維權(quán)，通過建立相應(yīng)的制度、體制和機(jī)制來落實維護(hù)職工的合法權(quán)益，要不斷完善職工代表大會制度、廠務(wù)公開制度，建立平等協(xié)商機(jī)制，發(fā)揮勞動保護(hù)監(jiān)督檢查作用，真正履行法律所賦予工會的基本權(quán)利。

而作為一名工會工作者，首先要學(xué)會講平等協(xié)商，換位思考。在開展一些與企業(yè)生產(chǎn)關(guān)系不大的專項活動，一定要事先和行政領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行充分的協(xié)商，共同研究其可行性和必要性，在雙方意見基本達(dá)成一致時，才能付諸實施。在處理勞動爭議時，既要履行工會的維護(hù)職能，又要學(xué)會換位思考，正確處理國家、集體和個人三者之間利益的關(guān)系。當(dāng)職工的合法權(quán)益受到損害時，要理直氣壯地具理力爭，這個立場始終不能改變，但問題是職工的訴求必須是以不損害國家和集體利益為前提，對于少數(shù)職工片面追求個人不正當(dāng)利益，甚至極個別為了一己之利無理取鬧者，決不能放棄原則一味袒護(hù)。要正面引導(dǎo)教育職工進(jìn)行換位思考，理順職工情緒，化解矛盾，穩(wěn)定職工隊伍，構(gòu)建和諧的干群關(guān)系，支持行政正確行使管理職權(quán)。其次要講團(tuán)結(jié)協(xié)作，同舟共濟(jì)。盡管分工不同，觀察和分析問題的角度不一樣，但是所追求的奮斗目標(biāo)和根本利益卻是一致的，因為行政追求的是企業(yè)利益的最大化，實現(xiàn)企業(yè)健康、穩(wěn)定和快速發(fā)展。工會要積極發(fā)動職工圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)，廣泛宣傳企業(yè)面臨的形勢任務(wù)，大力開展職工經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新、合理化建議征集、技術(shù)改進(jìn)等活動，只有不斷提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，職工的收入才能有望得到提高，從這個意義上來說。工會和行政同屬一個利益的共同體，兩者的最終目標(biāo)并不矛盾。

總之，在加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變過程中，要注意處理好工會工作與企業(yè)黨政工作的一致性和獨立性關(guān)系，要以黨委為中心，在黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把黨政工團(tuán)的積極性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來，為共同目標(biāo)而努力奮斗。