陳靜

【摘 要】 校園一卡通作為數字化校園建設的重要組成部分，對傳統高校財務管理模式帶來了新的變革。文章分析了校園一卡通的功能及對高校財務管理模式的影響，提出了校園一卡通發(fā)展過程中存在的問題及建議對策，對提高高校財務管理水平和能力，促進財務管理工作規(guī)范化、精細化、科學化有一定借鑒意義。

【關鍵詞】 校園一卡通； 財務管理； 網絡化

中圖分類號：F23；G647.5 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）15-0118-03

隨著信息技術的飛速發(fā)展，高校管理模式正朝信息化方向改革，數字化校園建設已然成為未來發(fā)展的必然趨勢。校園一卡通作為數字化校園的重要組成部分，是指綜合運用智能卡技術、校園網絡技術、數據存儲技術、數據加密技術、系統與網絡安全技術、計算機控制技術和軟件工程技術，采取銀行卡社會金融功能與校園卡校務管理功能相結合的方式，遵循國家金融業(yè)、信息業(yè)的相關技術標準和行業(yè)規(guī)范，在校園內提供身份認證、金融服務、校務管理、消費服務等一整套網絡化管理信息系統。校園一卡通系統建設，給傳統高校財務管理模式帶來了新的理念，也產生了新的變革，高校財務管理由電算化向網絡化發(fā)展。如何認識校園一卡通的功能及對高校財務管理模式帶來的深刻影響，對高校財務工作者至關重要，筆者就校園一卡通的主要功能及推動高校財務管理模式的變革作如下分析。

一、校園一卡通在高校財務管理方面的主要功能

1.電子支付功能：在學校的各商戶中，刷卡進行身份確認和消費，如在食堂、超市、水果店、浴池、校醫(yī)院等場所消費。

2.多證合一的身份認證功能：卡片印有身份標識，包括學號或工號、姓名、部門和照片等，以實現視覺身份識別。卡片的芯片和數據庫系統中的持卡人身份信息，可實現電子身份識別，從而取代多種證件，如學生證、教工證、圖書證等。

3.與其他系統的互通擴展功能：校園一卡通系統可通過預留的擴展接口，與校園信息化建設中的其他MIS系統、OA系統對接，以實現數據共享，功能擴展。（如圖1所示）

4.資金結算功能：一卡通系統可通過結算中心對所有校區(qū)的商戶實現統一結算和管理，特別有利于多校區(qū)的財務統管。

5.費用的定向發(fā)放功能：通過一卡通系統，可實現學生各類補助、獎助學金、助研津貼、勤工儉學工資及其他勞務的定向對卡發(fā)放工作，減少現金流動環(huán)節(jié)。

6.金融功能：通過銀行賬戶與電子錢包的互通實現銀行卡內余額查詢及轉賬等功能。

二、校園一卡通對高校財務管理模式的影響

目前高校財務核算系統是一個全封閉的電算化系統，財務數據系統獨立，與高校其他管理系統不能對接和數據共享，師生各類繳費、各類資金結算等必須親自到財務部門辦理，或者由各管理部門收取，然后統一上交學校財務，如學生洗澡、用餐、上機上網等。實施校園一卡通，使師生各類繳費、消費等經濟活動直接通過網絡系統與學校財務核算系統對接，省去了中間環(huán)節(jié)，給師生帶來了極大的方便，提高了工作效率和資金使用效益。更重要的是通過網絡進行資金結算的方式，取消了現金結算環(huán)節(jié)，從根本上杜絕了“小金庫”的產生，內控機制更加完善。校園一卡通的實施徹底打破了傳統的現金結算模式，對規(guī)范高校經濟活動、提高資金的使用效益和推進數字化校園建設具有重要意義。借助一卡通系統平臺，高校財務管理模式將發(fā)生以下方面的深刻變化。

（一）會計核算模式

1.現金充值核算

廣大師生的各類消費和繳費，不用到財務部門辦理現金結算手續(xù)，而是由卡務中心每日根據全校師生的一卡通現金充值收支情況，填寫校園一卡通現金交款單，到財務部門辦理落款手續(xù)。財務部門要以現金充值明細及匯總信息為依據，核對當日出納交易金額，數據相符，方可進行賬務處理，生成記賬憑證，借方為一卡通現金，貸方為一卡通專戶資金。

2.銀行圈存核算

一卡通系統中，銀行圈存是重要環(huán)節(jié)，其通過與銀行合作實現銀行卡與校園卡之間的轉賬功能。財務部門每日要核對銀行圈存及手機銀行圈存收入回單金額與校園一卡通系統金額是否一致，通常銀行圈存為回單前一日金額，手機銀行圈存為回單日金額。一卡通系統還可生成圈存對賬日志日報，自動完成銀行扣款轉賬金額與一卡通存款流水的核對工作。

3.商戶結算核算

校內各商戶不再通過相關管理部門進行收款結算，而是根據一卡通系統的結算清單，直接與學校財務部門進行結算。財務部門要在一卡通系統中按結算金額填制商戶結算報表，根據結算金額的大小，完成相關財務審批手續(xù)，然后進行賬務處理，完成由一卡通專戶資金向各商戶的轉賬支付工作。在資金的支付方式上，獨立核算商戶采用轉賬支票，借記一卡通專戶資金，貸記一卡通銀行存款；校內職能部門的服務性收費，實行內部轉賬，借記一卡通專戶資金，貸記服務性收費應繳財政專戶款，同時調整一卡通銀行存款戶和基本戶銀行存款，借記基本戶銀行存款，貸記一卡通銀行存款戶。

4.其他核算工作

財務部門需要每日核對前一日的賬務處理，發(fā)現賬實不符，查找原因并更正錯賬；每月初對上一月的賬務進行核對，發(fā)現問題，及時處理；每月進行一次一卡通現金轉款，轉為一卡通銀行存款；對一卡通銀行存款戶利息收入及財務費用進行處理等。

（二）資金運作模式

全部持卡人校園一卡通各類充值流水之和，減去全部持卡人的減記類交易流水的總和，即為校園一卡通專戶的結余資金。對于校園內相關部門提供的有償服務性收費，其基本模式不會因為校園一卡通而改變，反而提前對校內各類服務性收費的資金進行預先集中，月末結轉也只是銀行存款從一卡通賬戶轉移到學校的資金賬戶，而獨立核算部門的結算有一定的時間差，正是這些原因造成了一卡通賬戶大量的沉淀資金，也為高校財務管理中的資金運作提供了必要條件。學校財務部門可以利用這些沉淀資金，加速流動資金周轉速度，提高資金使用效率，降低資金使用成本，為學校獲取更多的發(fā)展資金。

（三）收費管理模式

校園一卡通具有電子支付功能，通過其與收費系統和消費系統的對接，使學校的現金流明顯減少，校內的各類收費和消費均實現了統一管理，如學宿費收繳及餐飲、洗浴等各類消費均通過一卡通平臺結算，定期轉入相應賬戶。這種收費管理模式的變革，起到了財務管理的內部控制作用，有效規(guī)避了亂收費和“小金庫”的產生，使各類收費更加簡捷、規(guī)范和透明，即校園一卡通結算平臺數據更為客觀真實地反映了學校各類收費活動。

（四）財務信息管理模式

校園一卡通系統是數字化校園的重要組成部分，以一卡通系統為平臺，通過其與其他系統的互通擴展功能，實現全校財務信息集中管理模式。即所有部門都可以通過一卡通平臺，將所有財務信息以統一格式交換至財務部門，從而使學校財務管理信息系統實時反映各項財務信息，實現財務信息管理模式資源共享、集中化、高效化。

（五）財務信息查詢模式

通過校園一卡通的身份認證功能，在滿足安全性的前提下，對財務管理信息系統的查詢模塊進行開發(fā)，根據一卡通的身份認證信息，設置不同權限，對涉及個人的一卡通賬戶，各部門的經費預算及預算執(zhí)行情況，科研項目經費的進款、落款、使用進度等，學生學宿費欠費情況，學生獎貸情況，圖書借閱及扣費罰款等的綜合信息提供查詢功能。

（六）內部控制模式

高校一卡通系統的實施，實現了財務信息的實時反映、實時查詢，增加了財務信息的公開透明，可實現財務信息溝通和各部門間財務信息的相互監(jiān)督。同時，一卡通系統的電子支付和結算功能降低了大量分散現金結算的風險，有效規(guī)避了亂收費和“小金庫”現象的產生，促進了高校財務內控模式的改進和完善。

三、校園一卡通在推動高校財務管理模式變革過程中存在的問題

校園一卡通加快了財務信息化進程，提高了財務工作效率，進一步規(guī)范了內部控制，對高校財務管理模式的變革產生巨大的推動作用，但在其實施過程中也遇到了一些問題。

一是校園一卡通運行模式的選擇不統一?，F行的高校一卡通運行管理模式歸類簡單：歸屬于網絡中心、歸屬于財務部門、歸屬于后勤部門和歸屬于校辦部門等。采用何種管理模式能夠有效實現一卡通系統的統一領導，有效協調各部門關系，劃清責任與分工，使全校各部門的一卡通數據規(guī)范統一，以充分發(fā)揮這一系統的優(yōu)勢，需要結合各學校的實際情況來深入研究和解決。

二是一卡通系統建設的整體規(guī)劃不夠全面，影響后續(xù)功能拓展。有些高校對一卡通系統建設沒有引起足夠重視，缺乏全面規(guī)劃，功能定位簡單，造成系統拓展性差，不能很好地完成一卡通系統和財務系統以及其他部門子系統的對接，甚至造成重復開發(fā)的資源浪費。

三是網絡安全和系統運行穩(wěn)定性問題。因為校園一卡通系統涉及的范圍廣，資金流量大，一旦出現安全問題，有可能造成校園各項活動無法運行，甚至會帶來無法挽回的經濟損失。

四是校園一卡通對應的內部控制制度仍不完善，造成一卡通系統在集中學校各項資源，提高管理運作效率的同時，也暴露出內控制度的缺陷以及財務人員的素質能力欠缺等問題。

四、建議和對策

（一）合理確定校園一卡通運行模式，實行統一領導，獨立授權

現行的校園一卡通運行模式，包括歸屬于網絡中心、財務部門、后勤部門和校辦部門等，各種管理模式都有各自的優(yōu)勢，網絡中心有利于發(fā)揮網絡技術優(yōu)勢，財務部門有利于一卡通財務核算及財務管理應用，后勤部門有利于開發(fā)用戶需求實現一卡通的功能應用。但以上幾種模式的不足在于：網絡中心、財務部門和后勤部門本身都是平行的職能部門，無法站在全局的高點上定位、推進校園一卡通的發(fā)展，無法更順暢有效地完成各部門的溝通配合，加上本身都有繁重的工作，對于校園一卡通這樣一個全校規(guī)模的信息化工程，各個部門單獨承擔都難免力不從心。所以，筆者建議以校長辦公室為主導，成立校園一卡通管理中心，將一卡通結算中心的管理權全部授權校園一卡通管理中心，由管理中心完成現金充值、銀行圈存、商戶資金清算和系統維護等工作。管理中心可以從財務部門、網絡中心、后勤部門抽調人員，負責一卡通的日常管理和服務工作。這種模式可有效避免多部門職責分工不明、溝通配合困難的弊端，防止權力在某部門集中造成的內控缺陷，同時又可以發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，提高校園一卡通系統的運行效率。

（二）整體規(guī)劃，系統功能定位，統一信息規(guī)范，全面有序推進校園一卡通系統開發(fā)

在一卡通系統的初期建設過程中，高校對一卡通系統的功能定位和整體規(guī)劃至關重要。對于這項系統工程，高校應統一領導、細致調研、反復論證、整體規(guī)劃，對部門子系統進行數據整合，以保證數據格式的統一規(guī)范。在此基礎上，根據需求的迫切程度和經費情況，先實現部分功能，并在系統運行的同時，總結經驗，對系統不斷完善、不斷擴展，陸續(xù)實現一卡通系統的全部規(guī)劃目標，只有這樣，才能實現一卡通系統功能的全覆蓋。

（三）保證網絡安全和系統運行穩(wěn)定性

校園一卡通系統是基于校園網，以電子信息技術為輔助手段，利用一卡通數據庫，完成校園信息資源數據化，實現校園商務電子化、終端網絡智能化、資金結算自動化。正是因為校園一卡通系統規(guī)模龐大，網絡接點分布廣泛，對一卡通系統的網絡安全和系統運行穩(wěn)定性提出巨大挑戰(zhàn)。

提升一卡通系統網絡安全和系統穩(wěn)定性：首先，要在硬件上做好服務器、網絡通信線路的配置，選擇售后服務好的硬件供貨商，增強硬件故障的甄別排除能力；其次，要在網絡設計和軟件設計上加強安全方面的需求，采用安全有效的數據存儲方式，采用有效的殺毒軟件和防火墻技術，加強身份認證識別技術開發(fā)，加大網絡監(jiān)控力度，做好相應的安全隔離，采用訪問控制技術防止計算機病毒和黑客惡意攻擊；最后，做好制度規(guī)范，嚴格服務器的專人管理，進行數據的不間斷備份，以便損害后盡快修復，將損害程度降到最低。

（四）構建與校園一卡通相配套的內部控制制度，提高工作人員的素質能力

校園一卡通系統涉及學校各類收費部門，規(guī)范了各類收費活動，提高了管理運作效率，同時也對一卡通中心的管理及內部控制提出了更高要求。首先，要健全規(guī)章制度，堅持不相容崗位職務分離，合理設置權限，并定期輪崗。如系統管理員要與充值人員、結算人員分開，制卡人員不負責卡保管等。其次，加強對圈存資金的管理和監(jiān)督，嚴格設置資金使用的審批制度，并對使用情況跟蹤檢查。財務人員要對一卡通數據及時核對入賬，定期對賬，發(fā)現問題后認真查找原因，及時糾正，保證數據和賬務處理的及時準確。最后，加強對一卡通系統工作人員的專項培訓，包括財務人員和網絡技術人員，提高其業(yè)務水平、職業(yè)素養(yǎng)和法律意識。

總之，校園一卡通是當今網絡化時代的必然產物，必將推動高校財務管理模式的變革，作為財務工作者應跟上時代的步伐，充分利用信息化手段進一步提高財務管理水平和能力，使財務管理工作規(guī)范化、精細化、科學化。

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