羅純菊

摘 要：1997年我國提出了“依法治國”方略，其中心思想是人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以憲法與各種法律為基礎(chǔ)，依法推進(jìn)國家各項工作，積極實(shí)現(xiàn)我國社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化，不受任何個人意志的干預(yù)、阻礙或破壞，2014年我國發(fā)布《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這進(jìn)一步提高了“依法治國”在我國社會生活、國家治理中的重要地位，標(biāo)志著我國將全面進(jìn)入依法治國時代。在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程下，我國的政黨制度也應(yīng)當(dāng)積極踐行法律化道路，通過制定和完善政黨法，來進(jìn)一步強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、完善社會主義法律體系、彌補(bǔ)我國政黨依靠慣例運(yùn)行的缺陷，使我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政黨制度；法律化；重要性；思想原則

從全球第二次世界大戰(zhàn)至今，政黨在國家與社會中的作用地位日益突出，權(quán)利也在不斷的增大，所以政黨制度立法所受的重視程度也越來越高，其主要作用是規(guī)范政黨行為，約束、監(jiān)督日益增大的政黨權(quán)利，為政黨執(zhí)政提供合法依據(jù)與合法條件，例如國美、阿根廷、德國、俄羅斯以及韓國等都有自身的政黨法，可以說在整個世界范圍內(nèi)，制定實(shí)施政黨法，都是規(guī)范政黨權(quán)力運(yùn)行的有效手段和必然趨勢。在這樣的國際形勢中，在我國全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程下，我國也應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)政黨制度的法律化建設(shè)，以確保我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)發(fā)展。

一、我國實(shí)現(xiàn)政黨制度法律化的必要性分析

政黨擔(dān)負(fù)著治理國家、管理社會的重任，但其責(zé)任與權(quán)利越大，就越需要受到嚴(yán)格的監(jiān)督，以防止其出現(xiàn)異化與腐敗，這樣才能全面確保國家與人民的根本利益。上世紀(jì)三十年代后，各國政黨的影響力得到了極大的提升，但同時異化現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重，這使得各國的憲政秩序以及公民的基本權(quán)利難以獲得保障，對各國與社會的發(fā)展造成了不良的影響，這促使各國深刻反思政黨與憲法的關(guān)系，開始高度重視政黨的憲法規(guī)制問題。

從全球第二次世界大戰(zhàn)以后各國的政黨立法概況來看，政黨政治、現(xiàn)代民主理念的發(fā)展，使得政黨制度的法律化問題得到了越來越大的重視。為了限制、監(jiān)督與規(guī)范政黨的權(quán)利運(yùn)行，使國家民主制度與政治秩序得到保障，很多國家都制定了專門的政黨法，或是監(jiān)督、約束政黨活動的法律規(guī)定，使政黨制度實(shí)現(xiàn)了法律化，為政黨權(quán)利的運(yùn)行提供了法律依據(jù)。就我國當(dāng)前的情況而言，我國憲法以及其他法律法規(guī)都對政黨制度做出了一定的規(guī)定，例如憲法作出了關(guān)于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的規(guī)定、關(guān)于多黨合作的規(guī)定、關(guān)于政黨必須遵守法律的規(guī)定、關(guān)于公共財產(chǎn)和社會經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)定，選舉法、代表法、工會法等，又對關(guān)于堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)于政黨權(quán)利、關(guān)于政黨義務(wù)等方面的內(nèi)容作出了法律規(guī)定，但其中很多內(nèi)容都較為模糊并不明確，這就限制了其效用的發(fā)揮，不利于我國政黨權(quán)力運(yùn)行過程當(dāng)中的法律實(shí)踐。因此，我國應(yīng)當(dāng)積極實(shí)現(xiàn)政黨制度的法律化建設(shè)，制定、完善與實(shí)施政黨法，這對于強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、完善社會主義法律體系、彌補(bǔ)我國政黨依靠慣例運(yùn)行的缺陷來說非常必要，是確保我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)發(fā)展的重要途徑[1]。

二、我國政黨制度法律化建設(shè)的指導(dǎo)思想與立法原則

（一）堅持社會主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖

在我國政黨制度法律化建設(shè)的過程當(dāng)中，必須要堅持的一個原則是堅持社會主義制度和共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。我國社會主義制度的建立和發(fā)展，既是長期革命斗爭勝利的成果，也是黨與全國人民的一致期望，是各族人民根本利益的基礎(chǔ)保障，所以我國在政黨制度的法律化建設(shè)中，必須要以社會主義制度作為國家基礎(chǔ)制度為前提；在我國革命、建設(shè)以及改革開放的整個過程當(dāng)中，共產(chǎn)黨都做出了無數(shù)的正確決策與領(lǐng)導(dǎo)，這一方面使我國社會得到了高速的發(fā)展，不論是在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化還是政治方面，都與國際水平接軌，另一方面還極大改善了我國人民群眾的物質(zhì)生活水平與精神文化質(zhì)量，鞏固了我國人民群眾在國家當(dāng)中的主導(dǎo)地位，保障了人民群眾的根本利益，可以說如果沒有共產(chǎn)黨，我國就不能取得今天的發(fā)展成果。有了歷史的證明，在我國政黨制度的法律化建設(shè)中，更要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，不能偏離共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則國家和人民群眾的利益就難以得到保障。

（二）堅持多黨合作、長期共存的基本方針

政黨是社會各階級、階層、集團(tuán)基于共同的利益而結(jié)成的政治組織，是人們實(shí)現(xiàn)和維護(hù)自己利益的政治工具。社會主義改造基本完成以后，我國各民主黨派是各自所聯(lián)系的部分社會主義勞動者和部分擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是社會主義國家的重要政治力量。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，以及由此推進(jìn)的我國社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的多樣化，逐漸產(chǎn)生了一些新的社會階層。他們的具體利益和特殊要求，也需要一定的政治組織來代表和維護(hù)。因此，在社會主義條件下，我國的民主黨派將長期存在，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定方面發(fā)揮重要作用。這就要求政黨法貫徹多黨合作、長期共存的基本方針，按照社會主義民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)規(guī)定，允許社會主義勞動者和愛國者的政治組織長期存在并發(fā)揮作用，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與對國家事務(wù)的管理和監(jiān)督。多黨合作的共同任務(wù)，就是堅持黨的基本路線，團(tuán)結(jié)合作，共同協(xié)商，互相監(jiān)督，共同建設(shè)中國特色社會主義，為把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，為祖國統(tǒng)一、振興中華而奮斗[2]。

（三）堅持社會主義民主政治的基本精神

政黨存在的主要目的是確保民主政治的實(shí)現(xiàn)，它作為一種工具與橋梁紐帶，連系著國家與人民群眾，是國家與人民群眾之間溝通交流的重要渠道。在治理國家的過程當(dāng)中、在發(fā)展國家各項事業(yè)的過程當(dāng)中，所有政策與方針的制定，都必須要以人民群眾的意愿和利益訴求為主，那么如何才能將人民群眾的意愿和利益訴求反映到國家各項政策與方針中呢？這主要需要政黨來從中進(jìn)行協(xié)調(diào)，而且政黨在其中所發(fā)揮的作用是決定性的。所以，在我國政黨制度法律化的建設(shè)中，必須要堅持社會主義民主政治的基本精神，確保各民主黨派以及人民群眾的意見能夠得到表達(dá)，確保政黨的權(quán)力運(yùn)行能夠受到全面的監(jiān)督，使政黨的一切活動都能夠以實(shí)現(xiàn)人民群眾的意愿和利益訴求為出發(fā)點(diǎn)[3]。

（四）堅持程序正義的原則

政黨的活動、對政黨的法律約束都必須遵循程序正義的原則，即程序是合理、公平的。正如馬克思所說：“程序和法律應(yīng)該具有同樣的精神，因為程序只是法律的生命形式，因而也是法律的內(nèi)部生命的表現(xiàn)”，只有當(dāng)程序公平、合法時，社會的公平、民主才能更有效的實(shí)現(xiàn)。而當(dāng)程序不公平、不合法時，社會的公平與民主的明燈就可能熄滅。我國政黨制度法律化建設(shè)中政黨法的制定和實(shí)施，涉及公民的切實(shí)利益和社會主義民主的全局，必須嚴(yán)格按照國家權(quán)力機(jī)關(guān)的立法程序辦事[4]。在我國中共中央正式提出立法建議后，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，由全國人大來正式啟動立法過程，期間的所有程序都要進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)劃與編制，同時要進(jìn)行相應(yīng)的立法調(diào)查并草擬法規(guī)，然后再根據(jù)程序規(guī)定提出立法議案和審議通過。立法過程當(dāng)中，不論是全國人大還是立法起草機(jī)關(guān)，都必須要對人民群眾以及各個民主黨派的意見進(jìn)行調(diào)查，確保立法的群眾基礎(chǔ)。在形成立法草案之后，還要組織所有民主黨派與人民代表對草案進(jìn)行討論，不斷的對其進(jìn)行完善，使其能夠更加的周密與完善，更加符合我國的現(xiàn)實(shí)需求，能夠真正有效規(guī)范我國政黨權(quán)利運(yùn)行。

三、結(jié)語

在全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程下，我國應(yīng)當(dāng)明確政黨制度法律化建設(shè)的指導(dǎo)思想與立法原則，加強(qiáng)政黨制度的法律化建設(shè)，以進(jìn)一步強(qiáng)化中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性、完善社會主義法律體系、彌補(bǔ)我國政黨依靠慣例運(yùn)行的缺陷，使我國政黨事業(yè)穩(wěn)定、合法、長遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]吳桂韓.關(guān)于深化黨的建設(shè)制度改革的若干思考[J].中州學(xué)刊，2015（03）：162-170.

[2]宋偉，謝小飛.合理約束執(zhí)政黨權(quán)力是社會主義法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報，2015（01）：241-242.

[3]鞠成偉.論法治政黨與中國共產(chǎn)黨依憲執(zhí)政體制機(jī)制的完善[J].當(dāng)代世界與社會主義，2014，05：89-92.

[4]周珩.樹立憲法權(quán)威完善具有中國特色的憲法監(jiān)督制度[J].北方經(jīng)濟(jì)，2014，12：123-124.