摘 要：目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)成為世界第二，在不久的將來，我國(guó)還將全面建成小康社會(huì)，步入中等收入國(guó)家的行列。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家的首都與其周邊地區(qū)組成的經(jīng)濟(jì)圈對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有很強(qiáng)影響的。隨著《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。本文概述了京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，分析了對(duì)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際意義，并提出了有關(guān)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展

一、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出

改革開放以來，京津冀地區(qū)的改革概念一直在不斷變化，也曾出臺(tái)過各種改革方案，從“京津冀一體化”到“大北京地區(qū)”，到“京津冀經(jīng)濟(jì)圈”，從建議區(qū)分各自功能定位到京津合并、津冀合并，然而并沒能達(dá)到預(yù)期的效果。

2014 年2 月，習(xí)總書記在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)，重點(diǎn)指出了區(qū)域一體化創(chuàng)新與京津冀經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的重要性。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為黨中央、國(guó)務(wù)院在新時(shí)期提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

日前，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》獲得通過，提出要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，標(biāo)志著京津冀協(xié)同發(fā)展步入實(shí)質(zhì)性落實(shí)階段。

二、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的意義

京津冀位于環(huán)渤海地區(qū)中心，是中國(guó)北方地區(qū)最重要的核心區(qū)，是有效協(xié)調(diào)東中西、特別是平衡南北方的中心地。北京作為一個(gè)超大規(guī)模城市已經(jīng)積聚了太多的功能，承載了太重的負(fù)擔(dān)，環(huán)境污染、交通擁堵、房?jī)r(jià)物價(jià)飛漲等“大城市病”問題突出。天津作為北方最大的港口城市具有較明顯的沿海優(yōu)勢(shì)，但濱海新區(qū)的開發(fā)與其他多個(gè)行業(yè)的開發(fā)依舊處于探索階段。北京天津在迅速發(fā)展的同時(shí)沒有起到帶動(dòng)“鄰居”共同發(fā)展的作用，河北省屢屢出現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型困難，資源利用效率低、人民生活質(zhì)量不高等問題。相對(duì)于長(zhǎng)三角、珠三角來說，京津冀地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)大于合作，缺乏與之相匹配的城市規(guī)劃，協(xié)調(diào)性、一致性有待加強(qiáng)。這不僅為京津冀協(xié)同發(fā)展增添了阻礙，也導(dǎo)致整個(gè)華北地區(qū)的發(fā)展缺乏活力。

京津冀地區(qū)是中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)主要結(jié)合部之一，京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì)讓區(qū)域差距縮小，北京周邊城市向北京看齊，提高發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，這種提高帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。由于京津冀城市群的特殊區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力與科技潛力，三方的內(nèi)部協(xié)同不僅能夠促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，也有利于推動(dòng)各地的產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，加強(qiáng)良性合作，對(duì)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展具有重要意義。一是通過城市功能的協(xié)調(diào)定位和轉(zhuǎn)移，根據(jù)各自角色解決好各自目前遇到的發(fā)展問題；二是充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展；三是為帶動(dòng)北方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新提供了重大機(jī)遇。

三、京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇下的發(fā)展建議

現(xiàn)在北京周邊地區(qū)熱情的很高，各個(gè)區(qū)縣城市熱情都很高。但是要理性思考，正確認(rèn)識(shí)，整體謀劃、統(tǒng)籌謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)。并不是要與每個(gè)周邊城市都對(duì)接，一定要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)有計(jì)劃的對(duì)接，優(yōu)先對(duì)接具備條件的城市，規(guī)劃這些地區(qū)承擔(dān)相應(yīng)的功能和產(chǎn)業(yè)布置。

（一）要做好頂層設(shè)計(jì)，建立協(xié)調(diào)機(jī)制

由于京津冀各方的發(fā)展基礎(chǔ)差距較大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和城市功能疏散也不可能一蹴而就。在具體實(shí)施的過程中，如何做好頂層設(shè)計(jì)，并建立運(yùn)行良好的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制是確保順利實(shí)施的基礎(chǔ)。通過搭建寬松的交流平臺(tái)，定期召集專家學(xué)者甚至是企業(yè)家、市民等參與研討會(huì)，汲取各方觀點(diǎn)、利用各方優(yōu)勢(shì)，尋求協(xié)同發(fā)展的切合點(diǎn)。以提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原則，規(guī)劃協(xié)調(diào)政策標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)現(xiàn)京津冀三地在市場(chǎng)、稅收優(yōu)惠等方面的同一性。建立科學(xué)的考核體系和監(jiān)督機(jī)制，定期評(píng)估考核各地工作進(jìn)展。

（二）要做好產(chǎn)業(yè)布局和投資的科學(xué)規(guī)劃

合理的產(chǎn)業(yè)布局是發(fā)展的首要任務(wù)，也是京津冀一體化頂層設(shè)計(jì)中的重點(diǎn)。不同層次的產(chǎn)業(yè)齊聚北京，導(dǎo)致住房、交通、環(huán)境等不堪重負(fù)，迫切需要“減負(fù)”； 而河北的低端制造業(yè)污染嚴(yán)重，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力已無力支撐，迫切需要產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要想統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，就必須突破行政界限，加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)。具體來說，北京應(yīng)集中發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，天津可著重發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，河北則應(yīng)在自身產(chǎn)業(yè)與資源的基礎(chǔ)上提升基礎(chǔ)制造業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三地在產(chǎn)業(yè)布局上要做到既分工又合作，發(fā)揮好各自的資源、區(qū)位、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)決放棄和淘汰與本區(qū)域發(fā)展定位不相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)三地在區(qū)域發(fā)展中的定位分工明確投資項(xiàng)目，逐步形成結(jié)構(gòu)合理、統(tǒng)一開放、協(xié)作競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體。

（三）要解決好交通、教育、醫(yī)療等社會(huì)保障問題

便捷的交通運(yùn)輸是發(fā)展的先決條件。借鑒長(zhǎng)三角、珠三角的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高速公路、軌道交通、航空航天等現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的有效連接是促進(jìn)發(fā)展的重要因素。此外，教育、醫(yī)療等資源的合理分配也將為未來三地的均衡協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（四）建立綠色發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境一體化

當(dāng)前，嚴(yán)重的環(huán)境污染迫使京津冀地區(qū)不得不尋求調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、建立綠色環(huán)保發(fā)展模式。通過編制生態(tài)建設(shè)規(guī)劃、建立減污治污機(jī)制提高資源利用效率。尋求開發(fā)替代性新能源與綠色環(huán)保能源，加速生產(chǎn)技術(shù)的升級(jí)，開辟一條高技術(shù)含量、低能源消耗、少環(huán)境污染的新型工業(yè)化道路。只有各方政府共同監(jiān)管、三地企業(yè)共同配合，全民參與社會(huì)監(jiān)督，建立長(zhǎng)效與獎(jiǎng)懲措施機(jī)制，推出節(jié)能減排與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的新舉措，才能更快地改善京津冀地區(qū)大氣和水環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：佟金霏（1988–），女，漢族，河北保定人，河北省委黨校保定工作站2013級(jí)在職研究生經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。