石中英

我的發(fā)言主要圍繞一個(gè)問題：不管是教育領(lǐng)域，還是社會(huì)領(lǐng)域，從管理走向治理，它背后的價(jià)值基礎(chǔ)是什么，或者說，建立全社會(huì)包括教育領(lǐng)域的治理體系，需要什么樣的價(jià)值原則來指導(dǎo)。

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的治理問題進(jìn)行全面而又有重點(diǎn)的論述。之所以提出這樣的方略，是因?yàn)檫@與當(dāng)前我國改革所處的階段性特點(diǎn)有關(guān)。眾所周知，我國改革已經(jīng)到了深水區(qū)，碰到硬骨頭，怎樣涉過深水區(qū)，來啃硬骨頭，這是當(dāng)前進(jìn)一步深化改革必須要考慮的問題。國家提出建立現(xiàn)代教育治理體系，提升治理能力，要從體制機(jī)制和能力上為破解新階段的改革難題和涉過深水區(qū)做準(zhǔn)備。

從內(nèi)容上看，十八屆三中全會(huì)的決定中提出的治理體系和治理能力現(xiàn)代化有三個(gè)方面：政治領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域。教育領(lǐng)域是社會(huì)領(lǐng)域的一個(gè)重要組成部分。從各個(gè)部分對(duì)治理體系具體內(nèi)涵的論述來看，我認(rèn)為建立整個(gè)國家的治理體系包括教育治理體系依賴的主要價(jià)值基礎(chǔ)是法治、自由、民主和公正。法治的重要性在十八屆四中全會(huì)上得到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期，加強(qiáng)法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治國將成為建立和完善整個(gè)國家治理體系的一個(gè)前提和保障。讓市場成為資源配置的主體，主要是強(qiáng)調(diào)維護(hù)經(jīng)濟(jì)自由，反對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不必要的行政干預(yù)，反對(duì)地方保護(hù)主義，反對(duì)壟斷。在規(guī)定中，民主的理念到處可見，協(xié)商民主成為社會(huì)主義民主實(shí)踐的重要形式。公正既是一種理想的社會(huì)秩序，也是調(diào)整各方面利益關(guān)系的重要價(jià)值原則。所以，從十八屆三中全會(huì)做出決定的文本分析來看，國家治理體系是以法治、自由、民主和公正為價(jià)值基石的。相應(yīng)地，提升治理能力是要在實(shí)踐層面探討如何依據(jù)這些原則來完善社會(huì)管理方式，從管理走向治理，讓社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域充滿活力。

教育治理作為社會(huì)治理的一個(gè)重要領(lǐng)域，當(dāng)然也需要以上述四個(gè)價(jià)值范疇為基石。

第一個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)是法治，要依法治教，不能以人治教。過去相當(dāng)長一段時(shí)間，教育改革和學(xué)校發(fā)展因人而異、因人而改、人走政息的現(xiàn)象確實(shí)存在，大到教育部的政策，小到學(xué)校的改革與發(fā)展。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)榻逃姆ㄖ斡^念、制度觀念不強(qiáng)，一些人為的因素支配教育管理和改革。

第二個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)是自由，要體現(xiàn)教育自由原則。什么叫教育自由？其實(shí)就是尊重教育規(guī)律，按照教育規(guī)律辦教育，尊重教育自身的自主性和主體性。以往的教育管理中，不按教育規(guī)律辦教育，違背教育規(guī)律來改革的現(xiàn)象也是屢見不鮮?，F(xiàn)在提倡教育治理，就是要改變以往的這種現(xiàn)象，按照各級(jí)各類的教育特性來辦教育，給教育以自由。現(xiàn)在教育界反對(duì)幼兒教育小學(xué)化，反對(duì)基礎(chǔ)教育應(yīng)試化，強(qiáng)調(diào)大學(xué)辦學(xué)自主權(quán)，強(qiáng)調(diào)教育管理領(lǐng)域管評(píng)辦分離，各歸其位，實(shí)質(zhì)就體現(xiàn)了自由精神，有利于糾正以往教育實(shí)踐中的異化問題，讓教育更像教育，讓學(xué)校更像學(xué)校，讓教育活動(dòng)更有教育意義。

第三個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)是民主。十八屆三中全會(huì)決定中，不管是在論述經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域治理，還是論述社會(huì)領(lǐng)域治理，都非常強(qiáng)調(diào)“利益相關(guān)者”這個(gè)概念，強(qiáng)調(diào)在各項(xiàng)改革中要顧及利益相關(guān)者的權(quán)益，創(chuàng)新機(jī)制讓利益相關(guān)者發(fā)出聲音，這真的是一個(gè)很大的變化。教育治理與以往的教育管理的一個(gè)重要區(qū)別在于確立教育利益相關(guān)者的概念，通過民主機(jī)制，激發(fā)社會(huì)公眾參與教育改革和發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使教育改革不再是少數(shù)人的游戲，而是有著廣泛的民眾基礎(chǔ)。這個(gè)模式在制定《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》時(shí)就已經(jīng)初步建立，今后應(yīng)繼續(xù)完善，并使之成為未來教育改革的基本模式——教育改革本身成為一種民主的過程。

第四個(gè)價(jià)值基礎(chǔ)是公正——讓人們得其所應(yīng)得。公正是一個(gè)良序社會(huì)的重要價(jià)值特性，也是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性價(jià)值。建立現(xiàn)代國家治理體系，也就是要建立一個(gè)更加公正的社會(huì)秩序，降低或消除各種特權(quán)、不正義、不公平的現(xiàn)象。教育領(lǐng)域內(nèi)在過去10多年來，為推進(jìn)教育公平做出很多努力，出臺(tái)很多政策，整體上矯正長期存在的教育不公平現(xiàn)象，遏制許多教育不公平現(xiàn)象的抬頭，這是有口皆碑的。但推進(jìn)教育公平的道路任重道遠(yuǎn)，教育外部的不公正盡管得到紓解，但依然存在;教育內(nèi)部的不公正現(xiàn)象非常嚴(yán)峻，一校之中的大部分成績一般和成績不良學(xué)生的學(xué)習(xí)權(quán)益沒有得到很好的保護(hù)，需要教育系統(tǒng)做出更進(jìn)一步的努力。

基于以上分析，建立現(xiàn)代教育治理體系，提升教育治理能力，最根本的在于深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中關(guān)于法治、自由、民主、公正的內(nèi)涵和要求，并在教育行政和學(xué)校管理實(shí)踐中加以具體化，使得整個(gè)教育體系充滿活力。

（責(zé)任編輯：孫建輝）