○邵思逵

（云南省騰沖縣教育局 云南 保山 679100）

騰沖縣位于中國云南省西部中緬邊境，屬于保山市管轄，國土面積5845平方公里，國境線長148.075公里；轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有漢、傣、傈僳、回、白、佤、阿昌7種世居民族，是教育文化大縣。騰沖縣從2006年起實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。特崗教師的招聘，給教育事業(yè)注入了新鮮血液。同時，教師隊伍在發(fā)展的過程中還存在很多問題，解決好這些問題就成了基礎(chǔ)教育持續(xù)健康發(fā)展的重要工作。

一、騰沖縣教師隊伍基本情況

截止到2014年12月，騰沖縣在職在編教職工6640人，其中專任教師6450人，專任教師中持有碩士學(xué)位的有53人。學(xué)歷結(jié)構(gòu)為研究生16人，本科4308人，專科1712人，中專316人，高中及以下118人。

1、“特崗計劃”教師招聘的基本情況

騰沖縣實施“特崗計劃”以來招聘教師情況如表1所示。

2、“特崗計劃”教師的待遇情況

騰沖縣招聘的“特崗計劃”教師，從招聘之日起就完全享受地方公辦教師的同等待遇，包括工資、醫(yī)療保險、住房公積金、失業(yè)保險等各種福利待遇。對履職一年期滿的，均按不同學(xué)歷層次、不同的履職崗位，評定相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職稱，享受相應(yīng)的工資福利待遇。對履職三年屆滿、履職考核連續(xù)達到稱職以上、本人自愿繼續(xù)留任原學(xué)校從事教育教學(xué)工作的，都及時為他們辦理轉(zhuǎn)為地方在職在編教師手續(xù)，任“特崗計劃”教師期間的工教齡連續(xù)計算。這樣可使他們心底踏實，安心從教，樂于從教。

表1 騰沖縣實施“特崗計劃”以來招聘教師情況

3、“特崗計劃”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)情況

對招聘的“特崗計劃”教師認真組織上崗前培訓(xùn)，加強上崗后的繼續(xù)培訓(xùn)，使他們盡快成長，成為合格教師。為使他們健康成長，騰沖縣開展了一年一度的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，以激勵他們的積極性和創(chuàng)造性。在骨干教師、學(xué)科帶頭人和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的推薦選拔中，同樣注重培養(yǎng)選拔他們，許多“特崗計劃”教師在課堂教學(xué)競賽中獲獎，成為學(xué)校的骨干教師和學(xué)校的遠程教育管理員，部分“特崗教師”已經(jīng)走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位。

二、實施“特崗計劃”教師招聘工作取得的初步成效

1、有效解決了農(nóng)村中小學(xué)教師不足的問題

受縣財政財力限制，過去招聘的教師，勉強能解決退休等自然減員而空崗的問題。2006—2014年，騰沖縣共招錄“特崗計劃”教師1705人，到2014年，在職在編教師達到6450人，除補充自然減員外純增708人，普九后農(nóng)村中小學(xué)教師大量缺編的歷史遺留問題和每年大量教師退休形成的自然減員空崗等問題得到逐步解決。

2、有效改善了中小學(xué)教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)

2005年騰沖縣在職在編教職工5879人，其中專任教師5742人。擁有研究生2人，本科1008人，專科2853人，中專1393人，高中及以下486人。本科以上學(xué)歷教師比例僅占17.6%。2006—2014年招錄的1705名特崗教師中，本科學(xué)歷1291人，占招聘人數(shù)的75.72%；?？茖W(xué)歷414人，占招聘人數(shù)的24.28%。這些高學(xué)歷層次的人員充實到農(nóng)村中小學(xué)任教，有效地改善了中小學(xué)教師的學(xué)歷、學(xué)科結(jié)構(gòu)。2014年騰沖縣本科以上學(xué)歷教師比例占比67.04%，上升了49.44%。由于“特崗計劃”招聘設(shè)崗學(xué)科齊全，使學(xué)科結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化，課程開設(shè)得到相應(yīng)的保證，為提升農(nóng)村中小學(xué)師資水平和實施新課標(biāo)、推行素質(zhì)教育、提高教育教學(xué)質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)，對縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)教育均衡發(fā)展、教育公平起到了強有力的支持和促進作用。

3、有效減輕了教育支出對地方財政的壓力

騰沖縣的財政仍然屬于吃飯財政。因在崗、“特崗計劃”教師工資由中央財政支出，在一定程度上有效解決了地方財政對教育投入困難的問題。

4、有效解決了本地區(qū)部分大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)問題

2006年以來騰沖縣共招聘“特崗教師”1705人，有效減輕了學(xué)生、家庭和社會的就業(yè)壓力，對社會、家庭、學(xué)生保持較高的讀書積極性起到了促進作用，對“讀書無用論”給予了有效的打擊，激勵著教育事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

5、有效提升了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代教育技術(shù)水平

招聘的“特崗計劃”教師，無論是本科還是專科，他們絕大部分現(xiàn)代教育技術(shù)手段比較熟練，到中小學(xué)后，恰逢信息技術(shù)的發(fā)展與遠程教育的實施，其優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，對普及運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)教育資源共享，運用現(xiàn)代教育手段起到一定的促進作用。

6、有效解決了特殊崗位教師招聘難的問題

騰沖縣屬于邊疆少數(shù)民族聚居縣，部分少數(shù)民族分散在邊遠貧困地區(qū)，教師招不起，留不住，特別是雙語教師更難招聘。特崗教師招聘范圍廣，方便定向設(shè)置少數(shù)民族地區(qū)教師崗位，解決民族學(xué)校師資匱乏的問題。如2009年、2012年、2013年、2014年分別特別設(shè)崗招聘了2名、2名、5名、3名傈僳族教師，并將其定向分配到滇灘鎮(zhèn)、猴橋鎮(zhèn)、明光鎮(zhèn)少數(shù)民族聚居區(qū)學(xué)校工作，緩解了雙語教學(xué)的困難。

三、“特崗計劃”教師工作中存在的問題及原因分析

1、“特崗計劃”教師缺乏基本的教學(xué)技能，較難適應(yīng)教學(xué)工作

“特崗計劃”招聘工作取得了明顯的成效，發(fā)揮了重要的作用，但在每年新招聘的“特崗計劃”教師中，大約有10%的人員由于在學(xué)校沒有受過專業(yè)培養(yǎng)和實習(xí)鍛練，缺乏基本的教學(xué)技能，較難適應(yīng)教學(xué)工作。

2、“特崗計劃”教師的學(xué)歷層次與實際教育教學(xué)能力不成正比

“特崗計劃”教師從學(xué)歷層次看是提高了，但部分人員教學(xué)素養(yǎng)欠佳，本科、?？?、原中師畢業(yè)生學(xué)歷與實際教育教學(xué)能力不成正比。

3、縣級財政發(fā)展不平衡，貧困縣難于支付教師薪酬

“特崗計劃”教師三年服務(wù)期滿后基本上轉(zhuǎn)為公辦教師，這將增大縣級財政壓力?？h級財政發(fā)展不平衡，貧困縣難于支撐。而越是財政困難的縣的教師數(shù)量越是不足。

4、教師隊伍的不穩(wěn)定

多數(shù)新招聘的特崗教師平時工作很努力，認真負責(zé)，完全享受地方公辦教師的同等待遇，但仍有小部分人員不安心教育工作，一旦有機會便千方百計爭取改行，這造成教師隊伍的不穩(wěn)定。

表2 “特崗計劃”教師三年服務(wù)期未滿就離崗的情況

在服務(wù)期滿后，還有一大部份教師參加公務(wù)員招錄考試，考取公務(wù)員或調(diào)到其他事業(yè)單位。究其原因，一是條件艱苦。中小學(xué)學(xué)校校點多數(shù)在農(nóng)村，多年來，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和條件相對滯后，學(xué)校生活、工作、醫(yī)療條件相比城區(qū)學(xué)校較為艱苦，特別是村級及以下學(xué)校更為艱苦。二是負擔(dān)重。由于農(nóng)村學(xué)校特別是村級及以下小學(xué)辦學(xué)規(guī)模小，在校學(xué)生數(shù)少，（目前的編制標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)村學(xué)校無傾斜）導(dǎo)致農(nóng)村小學(xué)教師工作量比城鎮(zhèn)教師大（農(nóng)村教師包班教學(xué)，全天候）。三是教師經(jīng)濟收入水平低，教師勞動除具有經(jīng)濟效益之外，更多的是社會效益。教師工資待遇低、酬不抵勞是其流失的主要因素。四是教師對自己的社會地位不認可，教師的流出與社會的評價機制密切相關(guān)。

5、基層學(xué)校招錄不到優(yōu)秀的畢業(yè)生

從歷年來“特崗計劃”教師招聘考試報名情況可以看出，重點大學(xué)畢業(yè)生報名人數(shù)僅占2%，原來高考成績較高的學(xué)生大都不愿意從事教師行業(yè)，這是教育事業(yè)發(fā)展的一個極大擔(dān)憂。

表3 重點大學(xué)畢業(yè)生報名特崗教師招聘考試情況

四、改進“特崗計劃”教師招聘管理工作的對策建議

1、重視師范專業(yè)畢業(yè)生的實習(xí)工作

師范院校應(yīng)加強對中小學(xué)新教材教法的指導(dǎo)和研究，使畢業(yè)生熟練掌握中小學(xué)教材教法，適應(yīng)教育教學(xué)工作。規(guī)范在校期間實習(xí)過程，把實習(xí)作為一項重要工作。據(jù)調(diào)查，大部分學(xué)生都是自己在假期找學(xué)校實習(xí)，造成了實習(xí)中許多漏洞。建議師范院校重視師范專業(yè)畢業(yè)生的實習(xí)工作，統(tǒng)一組織，規(guī)范要求，提高畢業(yè)生素質(zhì)，提高學(xué)校聲譽。

2、減輕農(nóng)村教師的工作量

國家應(yīng)該對農(nóng)村中小學(xué)編制按實際工作要求和動態(tài)管理辦法確定教師編制數(shù)，切實減輕農(nóng)村教師的工作量。

3、合理制定教師職業(yè)的薪資制度

制定合理的教師職業(yè)薪資制度，切實提高教師的工資水平，提高教師的經(jīng)濟地位，進而提高教師職業(yè)的社會地位。

4、優(yōu)化教師的工作環(huán)境

增加農(nóng)村基本建設(shè)的投入，提高教師的生活水平，改善中小學(xué)教師的教學(xué)與生活條件、交通條件、醫(yī)療條件。

5、規(guī)范大中專院校的辦學(xué)制度

加強對師范院校的管理，對不附合條件的師范院校進行改革。實行按需招生，對高考成績優(yōu)秀的畢業(yè)生給予適當(dāng)?shù)恼疹?。?jù)調(diào)查，小學(xué)中的好多骨干教師是當(dāng)年的中師畢業(yè)生，是中考成績較為優(yōu)秀的畢業(yè)生。師范院?？山梃b原來中師生的辦學(xué)模式，把一些成績優(yōu)秀的高中生吸引到教育師范專業(yè)。

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