劉建華

曾被列入“全國十大污染城市”的株洲，如今已搖身一變?yōu)閲覉@林城市、國家衛(wèi)生城市，成為湖南省最干凈的城市之一。這一變化顯示的正是湖南省鐵腕治污、大力推行生態(tài)文明建設(shè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路

2014年底，習近平總書記提出要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會，“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”，習近平系列重要講話精神就突出強調(diào)了生態(tài)環(huán)境保護重要性和綠色發(fā)展緊迫性。而在當前形勢下，環(huán)境已經(jīng)成為了全面建成小康社會的瓶頸問題。

7月2日，湖南省委書記、省人大主任徐守盛在接受《小康》記者采訪時就曾多次強調(diào)，“不能盲目追求GDP！湖南山清水秀，湘南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將實行嚴格‘把關(guān)：精神污染的我不要；環(huán)境污染的我也不要”。

《小康》記者在湖南一個多星期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)：在綠色發(fā)展方面中部大省湖南很早就已經(jīng)走在了全國前列。為了保證青山綠水，下了壯士斷腕的決心。

“污染之城”的艱難轉(zhuǎn)身

眾所周知，湖南被稱為中國的“漁米之鄉(xiāng)”，這個中部大省有肥沃的土地、數(shù)千平方公里的洞庭湖和湘江水域。

然而，最近幾十年來，在經(jīng)濟飛躍發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，洞庭湖水污染，眾多魚種瀕臨滅絕，而前幾年也曾發(fā)生引起國內(nèi)外關(guān)注的“鎘大米”事件，“漁米之鄉(xiāng)”的生態(tài)環(huán)境面臨著前所未有的困境。

1897年，中國第一家銻廠——積善煉銻廠在冷水江市錫礦山開業(yè)，錫礦山也逐漸成為“世界銻都”，但污染也如影相隨。作為有色金屬之鄉(xiāng)，湖南這方面的問題比全國大多數(shù)地方更為嚴峻。早在1979年，中科院地理研究所就將湘江列為國內(nèi)污染最為嚴重的河流之一。

進入新世紀以來，經(jīng)濟社會加快發(fā)展，2014年湖南地區(qū)生產(chǎn)總值達2.7萬億元，比1978年增長180多倍，資源環(huán)境壓力也與日俱增，城鄉(xiāng)居民渴望喝上更干凈的水、呼吸更清潔的空氣、吃上更安全的食品的呼聲也越來越高。

新中國成立不久，株洲市被列為全國八大工業(yè)重點建設(shè)城市之一。但是由于邊建設(shè)邊規(guī)劃，缺乏一定的預(yù)見性，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人口的增加，原先規(guī)劃在城市邊緣的企業(yè)最終被包圍在城市中，導(dǎo)致城市內(nèi)部的污染日益嚴重。2004年、2005年株洲市被原國家環(huán)?？偩衷u為中國空氣污染最嚴重的十大城市之一。

湘潭市竹埠港老工業(yè)區(qū)始建于上世紀60年代初，80年代被國家確定為優(yōu)先發(fā)展的14個精細化工基地之一。2000年經(jīng)國家科技部批準為國家新材料成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化基地湖南的四個示范區(qū)之一。

由于長期的化工生產(chǎn)，該區(qū)域企業(yè)排出的廢水、廢氣、廢渣特別是重金屬污染離子對湘江、土壤和地下水造成了嚴重污染。

湖南既是漁米之鄉(xiāng)，同時也是工業(yè)大省。環(huán)境控制和治理問題迫在眉睫。2012年4月20日，湖南省委、省政府出臺《綠色湖南建設(shè)綱要》，強調(diào)將綠色發(fā)展理念貫穿到新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化建設(shè)全過程，實現(xiàn)綠色崛起。成為建設(shè)綠色湖南的行動綱領(lǐng)，是湖南綠色發(fā)展的新坐標！

既要綠水青山，也要金山銀山！這是湖南人在綠色覺醒中，日益明晰的發(fā)展新理念。

壯士斷腕治污

“愛護我們的大自然的前提之下，要做到可持續(xù)綠色低碳發(fā)展，它的路徑又怎么走，過去我們習慣的路徑現(xiàn)在不適用了，需要重新在實際工作當中探索出一條適合這些區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的途徑，需要我們來思考，這就是難啃的骨頭。”徐守盛對《小康》記者說。

如果人們呼吸不上新鮮的空氣，喝不上干凈的水，吃不到安全的食品，看不到藍天白云，享受不到宜居的生活環(huán)境，那就等于逐漸失去了最基本的生存權(quán)利。從這個意義上講，生態(tài)問題就是民生問題。保障和改善7000多萬三湘人民的民生，綠色湖南建設(shè)是源頭，是基礎(chǔ)，是關(guān)鍵。當前，生態(tài)環(huán)境、食品安全成為民生領(lǐng)域中群眾反映最強烈的問題之一。呼喚綠城青山，向往藍天白云，就是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

湖南省委、省政府意識到，建設(shè)綠色湖南，就是要豐富生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)問題，就是要讓人民群眾生活得更加幸福、更有尊嚴，就是要以實實在在的行動真正對人民負責，對未來負責，對子孫后代負責。

2011年3月，國務(wù)院批復(fù)的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》中，明確將竹埠港作為湘江流域重金屬污染治理七大重點區(qū)域之一。2011年8月湘潭市政府向省政府遞交責任狀，明確竹埠港地區(qū)化工企業(yè)在2014年底前全部關(guān)停。

2012年4月23日，湖南省林業(yè)廳黨組書記、廳長鄧三龍在長沙正式發(fā)布《綠色湖南建設(shè)綱要》。

2013年9月22日，湖南省政府將保護和治理湘江確定為“一號重點工程”，竹埠港作為“一號重點工程”五大重點區(qū)域之一，按照“退二進三”（縮小第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)）的要求，湘潭市委、市政府高度重視，全力推進。

湘潭市政府迅速成立了竹埠港“退二進三”工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委副書記、市長胡偉林任組長，市領(lǐng)導(dǎo)楊廣、吳小月任副組長，各職能部門“一把手”都列入了成員名單。同時，岳塘區(qū)成立竹埠港化工企業(yè)關(guān)停工作指揮部，由區(qū)委書記任政委、區(qū)長任指揮長，抽調(diào)10多位區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部和60多名干部作為指揮部工作人員，入駐竹埠港地區(qū)。一張責權(quán)清晰、分工明確、任務(wù)具體的“工作網(wǎng)”迅速形成。“包干原則”，是胡偉林反復(fù)強調(diào)的一種工作方式。他說，光成立協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組還不夠，我們要從各職能部門中抽調(diào)專人，“有多少企業(yè)未搬，就抽調(diào)多少人”，按照“一人一企”的原則進行包干，“直至搬遷為止”。

為了盡快完成關(guān)停工作，湘潭市及岳塘區(qū)出臺了相應(yīng)的獎勵措施。區(qū)政府從有限的財政資金中擠出5000萬元獎勵資金，對在2013年內(nèi)主動關(guān)停的企業(yè)，根據(jù)關(guān)停時間、企業(yè)納稅總額進行獎勵，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)逐步關(guān)停到位。同時，市、區(qū)兩級主動了解關(guān)停過程中存在的如新廠選址、廠房建設(shè)等具體問題，盡可能為企業(yè)關(guān)停搬遷排憂解難。如針對搬遷新廠選址方面的問題，市區(qū)兩級政府積極與江西奉新、岳陽臨湘、望城銅官等地工業(yè)園區(qū)進行對接，協(xié)調(diào)落實新廠選址，如：“金天能源”來到長沙望城銅官，“湘潭電化”遷至湘潭錳礦，“金環(huán)顏料”轉(zhuǎn)戰(zhàn)江西奉新工業(yè)園，“開元化工”、“飛達化工”入駐江西新余高新區(qū)……“竹埠港28家關(guān)停企業(yè)中，有19家企業(yè)已在異地選址建立新廠，同時提高環(huán)保治理，不少已經(jīng)投入生產(chǎn)，進入新的發(fā)展軌道。

2014年9月30日上午，湘潭電化公司熱電廠鍋爐停止投料，電解槽工作時的蒸氣、臭味和噪聲不再，這家生產(chǎn)了50多年的老廠第一次徹底安靜下來；另一家化工企業(yè)金天能源，也被徹底斷電、貼上封條。至此，竹埠港地區(qū)28家重污染企業(yè)全部關(guān)停。

在這一輪搬遷關(guān)停中，湘潭市、區(qū)兩級政府面對損失近50億工業(yè)產(chǎn)值和1億多稅收的巨大壓力，以壯士斷腕的決心和勇氣，全力以赴加快推進“退二進三”工作。

在2008-2009年度的全省城市衛(wèi)生檢查評比中，株洲奪得地級市第一名，成為全省最干凈城市；2009年12月，株洲市又獲得“國家衛(wèi)生城市”稱號；曾被列入“全國十大污染城市”的株洲，如今已搖身一變?yōu)閲覉@林城市、國家衛(wèi)生城市、全省最干凈城市。

“我們市委市政府提出寧愿GDP少一點，也要保證有好的生態(tài)環(huán)境。在十一五期間，株洲市關(guān)閉了123家污染企業(yè)，炸掉了320個煙囪，現(xiàn)在株洲市環(huán)境質(zhì)量大大提高，空氣質(zhì)量良好率在93%以上，湘江株洲段保持國家三類水質(zhì)，飲用水源的水質(zhì)達標率為100%?！敝曛菔形瘯涃R安杰如是對《小康》記者說。

又“綠”洞庭湖

7月5日，《小康》記者從岳陽市驅(qū)車前往君山區(qū)“湖南東洞庭湖國家級自然保護區(qū)采桑湖管理站”，沿途只見洞庭湖岸綠油油的蘆葦隨風起伏，還能看到各種鳥兒在樹枝梢頭歡呼雀躍。湖南東洞庭國家級自然保護區(qū)管理局姚毅對記者說，“每年的十月份到次年三四月份，有300多種候鳥洞庭湖過境和越冬?！?/p>

在管理站的一樓的標本區(qū)里，陳列著洞庭湖曾經(jīng)和現(xiàn)在生存的各種獸禽等物種標本，值得一提的是，記者在標本館一角發(fā)現(xiàn)一個玻璃缸用福爾馬林藥液浸泡著一具江豚標本，它柔軟的身體仍然栩栩如生，嘴巴天生就像是在微笑，可是雙眼卻似在訴說著對世間的不舍。江豚又被湖區(qū)人民親切地叫做“江豬”，工作人員說這條江豚死時才大概1歲，在發(fā)現(xiàn)它尸體的時候肚皮上有傷痕。由于湖上挖沙船產(chǎn)生噪聲，干擾了它們的聲吶探測系統(tǒng)，不排除江豚是被螺旋槳打死的。 江豚是一種性情活潑可愛的國家2級保護動物，世界自然基金會統(tǒng)計，在16年前長江起碼還有2700頭。如今，長江中江豚約有1800頭，而洞庭湖里的江豚數(shù)量也在下降，約120～200頭，降速超出了預(yù)計。江豚的“遠房親戚”白鰭豚在洞庭湖和長江流域已經(jīng)功能性滅絕。

洞庭湖是我國第二大淡水湖，在過去的五十年里，面積從5000多平方公里縮減至現(xiàn)有面積2625平方公里。俗話說，靠山吃山，近水吃水，洞庭湖除了盛產(chǎn)淡水魚養(yǎng)活數(shù)萬沿岸漁民之外，每年還產(chǎn)蘆葦60多萬噸，幾百家造紙企業(yè)自上世紀80年代起就開始盯上了這一片浩浩蕩蕩的蘆葦?！氨阋耍看蟆笔怯锰J葦造紙最大的特點。

據(jù)統(tǒng)計，1996年洞庭湖區(qū)的造紙企業(yè)有40多家，10年后就發(fā)展到了236家，分布在常德、益陽和岳陽三市，每年造紙產(chǎn)量達100多萬噸。由于這些企業(yè)絕大多數(shù)規(guī)模較小，環(huán)保設(shè)施不健全，因此，每年未經(jīng)處理向洞庭湖直接排放的廢水達到1億多噸。

2006年，經(jīng)環(huán)保部門檢測，洞庭湖局部水域水質(zhì)已經(jīng)降到四類或五類水的標準，嚴重影響到湖區(qū)人民的生活。2006年，環(huán)保部門接到關(guān)于洞庭湖污染的投訴達34件，是前五年的總和，洞庭湖水污染到了非治不可的地步。

“企業(yè)排出來的造紙廢水使得我們整條河流成了醬油色，還有幾公里長的白色泡沫，沿著這條河一直分布下來，當時這個場面看了以后確實是令人觸目驚心?！焙鲜…h(huán)保廳環(huán)境監(jiān)察總隊總隊長謝立曾在接受記者采訪時說。

自2006年7月起，湖南省下決心對洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染問題進行整治，制訂了《洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)污染整治實施方案》，湖南省環(huán)保局與岳陽、常德、益陽三市簽訂了目標責任書，要求確保從2007年4月1日起，轄區(qū)內(nèi)洞庭湖區(qū)造紙企業(yè)排放必須達標，不達標企業(yè)必須關(guān)停。

在該輪整治中，先后共有234家造紙企業(yè)關(guān)停后，經(jīng)過檢測，洞庭湖水質(zhì)有了明顯的提高。 據(jù)統(tǒng)計，關(guān)停234家造紙企業(yè)，使得兩萬多名職工待崗，減少地方稅收4個多億。為了幫助地方渡過難關(guān)，湖南省已下?lián)軐ｍ椯Y金，為解決職工生活和地方財政應(yīng)急之用，同時，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，盡量減少農(nóng)民的損失。更重要的是，湖南省正在制定洞庭湖區(qū)造紙業(yè)新的發(fā)展規(guī)劃，將這次造紙業(yè)污染整治，當作優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的好機會。

然而，要保護好洞庭湖的生態(tài)系統(tǒng)，并非將數(shù)百家造紙企業(yè)一關(guān)了之便可高枕無憂?！皩τ跐竦乇Ｗo而言，國家沒有出臺專門性的法規(guī)，目前在國家層面僅有《自然保護區(qū)條例》，而在洞庭湖上能適用的法律法規(guī)不少于10部，因此法與法相互打架，而且對濕地的侵占和破壞，沒有統(tǒng)一的處罰標準?！焙蠔|洞庭湖國家級自然保護區(qū)管理局副局長劉友君對《小康》記者說，洞庭湖涉及岳陽、益陽和常德三市，每地都是多部門管理，更高層面還涉及湖南湖北兩省，在管理上十分模糊和混亂，出現(xiàn)九龍治水、群龍無首的局面。

劉友君表示，希望能出臺一部針對性較強的法律法規(guī)以及成立一個打破現(xiàn)有行政和部門管轄格局的綜合性管理部門，同時加大濕地保護經(jīng)費投入。

2014年4月，國務(wù)院批復(fù)《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。根據(jù)規(guī)劃要求，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)將按照“一年起好步、三年打基礎(chǔ)、五年新跨越”的戰(zhàn)略步驟，著力推進生態(tài)系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)體系、民生保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提升生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展水平，力爭到2020年區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)取得重大進展，綜合實力躍上新臺階，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進位趕超、綠色崛起，再現(xiàn)“八百里洞庭美如畫”的宏偉畫卷。

“你跑到任何一個地方，看到的都是一幅很美麗的青山綠水山水畫，這就是我的資源，這也是我們的發(fā)展后勁，這也是湖南對外招商引資的金字招牌，我們一定要把這個生態(tài)牌打好，因為人和自然的和諧發(fā)展是我們大家所共同追求的。”湖南省委書記徐守盛說。