高明

（遼寧教育研究院職業(yè)教育研究所 遼寧 沈陽(yáng) 110034）

德國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)主要是“雙元制”模式，以企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)為主，輔之以職業(yè)學(xué)校的每周1～2天的課堂教學(xué)?！半p元制”的職業(yè)教育培訓(xùn)體系主要招收15～16歲的初中畢業(yè)生，以及18～19歲已經(jīng)取得大學(xué)錄取通知書并在未來(lái)有可能成為“白領(lǐng)”的青年人，超過(guò)60%的德國(guó)年輕人參與其中，每年的培訓(xùn)人數(shù)可達(dá)57萬(wàn)左右。實(shí)施“雙元制”模式的企業(yè)不受國(guó)家直接控制，不享受政府補(bǔ)貼或減稅，主要與德國(guó)商會(huì)進(jìn)行合作，在自愿的基礎(chǔ)上接受第三方評(píng)估，遵守相關(guān)的法律法規(guī)。德國(guó)政府共制定了約三百五十項(xiàng)法律法規(guī)，用以保護(hù)和規(guī)范企業(yè)的職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)。實(shí)施“雙元制”模式的職業(yè)學(xué)校，或是單獨(dú)成立的專門機(jī)構(gòu)，或是從屬于職業(yè)學(xué)?；蝾愃频木C合性大學(xué)，主要根據(jù)學(xué)生的情況開設(shè)不同方向、不同等級(jí)的課程。但近年來(lái)，德國(guó)的“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨著“進(jìn)口”和“出口”的雙重問(wèn)題：一方面，越來(lái)越多的經(jīng)過(guò)職業(yè)教育與培訓(xùn)的青年人找不到工作；另一方面，成績(jī)優(yōu)異的中學(xué)畢業(yè)生選擇進(jìn)入職業(yè)教育與培訓(xùn)體系之外的大學(xué)或?qū)？茖W(xué)校學(xué)習(xí)。因此，為吸引更多的青年人選擇職業(yè)教育，德國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主動(dòng)實(shí)施了改革創(chuàng)新。

一、聯(lián)邦政府與企業(yè)簽訂“職業(yè)教育與培訓(xùn)協(xié)定”

在德國(guó)，主要由私營(yíng)部門提供職業(yè)教育與培訓(xùn)，但聯(lián)邦政府認(rèn)為，國(guó)家有責(zé)任為年輕人提供充足的培訓(xùn)和資格認(rèn)證的機(jī)會(huì)。2004年6月，德國(guó)聯(lián)邦政府與德國(guó)私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了《德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》（National Pact for Career Training and Skilled Manpower Development in Germany），共同開展職業(yè)教育與培訓(xùn)。

隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，職業(yè)教育與培訓(xùn)面臨新的挑戰(zhàn)：一方面，選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)不斷下降；另一方面，那些潛在的職業(yè)教育與培訓(xùn)申請(qǐng)者沒有選擇職業(yè)教育與培訓(xùn)而是進(jìn)入了大學(xué)。因此，2010年12月，《德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)與技能型人才資源開發(fā)協(xié)定》的指導(dǎo)委員會(huì)在第17屆立法會(huì)期間，同意將“培訓(xùn)協(xié)定”延長(zhǎng)至2014年，并同教育與文化事務(wù)部常委會(huì)，聯(lián)邦移民、難民和民族事務(wù)高級(jí)專員合作，為初級(jí)中學(xué)和實(shí)科中學(xué)的學(xué)生提供更具吸引力的職業(yè)教育與培訓(xùn)，并為其中的創(chuàng)業(yè)者提供持續(xù)支持；與企業(yè)簽署專門針對(duì)年輕人的職業(yè)培訓(xùn)協(xié)議，為那些有興趣且有能力的年輕人提供培訓(xùn)和資格認(rèn)證，以滿足社會(huì)對(duì)于高級(jí)技術(shù)工人的需求；為各層次年輕人提供職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，幫助具有移民背景的年輕人更好地融入社會(huì)。此外，聯(lián)邦政府還提供3.6億歐元的預(yù)算，用于發(fā)展“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)承諾每年為年輕人提供1萬(wàn)個(gè)培訓(xùn)崗位，以促進(jìn)“學(xué)校教育與資格認(rèn)證相結(jié)合”，幫助年輕人成功地開始自己的職業(yè)生涯。

二、實(shí)施“就業(yè)起步支持計(jì)劃”（JOBSTARTER）

自2006年以來(lái)，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）通過(guò)“JOBSTARTER”支持德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的發(fā)展。“JOBSTARTER”利用項(xiàng)目資助那些缺乏培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)或培訓(xùn)負(fù)擔(dān)過(guò)重的企業(yè)，幫助他們創(chuàng)造實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，招收合適的學(xué)員。截至2013年1月，“JOBSTARTER”累計(jì)資助項(xiàng)目超過(guò)280個(gè)，進(jìn)行崗位培訓(xùn)43 400人次。BMBF將繼續(xù)為“JOBSTARTER”提供價(jià)值約125萬(wàn)歐元的資金?！癑OBSTARTER”的總部設(shè)在聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）。同時(shí)，在漢堡、紐倫堡、柏林、杜塞爾多夫4個(gè)區(qū)域設(shè)置辦事處，發(fā)展區(qū)域職業(yè)教育與培訓(xùn)，并與德國(guó)周邊國(guó)家開展跨國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。

“JOBSTARTER”通過(guò)公司內(nèi)部培訓(xùn)、歐洲層面的合作、增加“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)的吸引力等措施促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展。資助的范圍包括：在特定領(lǐng)域開展職業(yè)教育與培訓(xùn)；針對(duì)特定群體開展公司內(nèi)部培訓(xùn)；促進(jìn)區(qū)域職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展與穩(wěn)定；增加職業(yè)資格認(rèn)證的機(jī)會(huì)，提高“雙元制”的適用性和靈活性；與歐盟國(guó)家開展交流與合作。資助的重點(diǎn)包括：確保受訓(xùn)人員在新的職業(yè)或領(lǐng)域順利開展工作，為具有移民背景的創(chuàng)業(yè)者設(shè)立專項(xiàng)并開展在職培訓(xùn)。該計(jì)劃的實(shí)施為青少年提供了接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，為企業(yè)和受訓(xùn)者提供了必要的信息和可操作的培訓(xùn)措施，推動(dòng)了在職培訓(xùn)的發(fā)展，并得到了貿(mào)易和工業(yè)商會(huì)、地方和區(qū)域機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的大力支持。

三、開展 “無(wú)與倫比的職業(yè)教育與培訓(xùn)”活動(dòng)

2011年11月 8月，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和技術(shù)部（BMWI）在行業(yè)協(xié)會(huì)的大力支持下發(fā)起了“無(wú)與倫比的職業(yè)教育與培訓(xùn)”主題活動(dòng)，該項(xiàng)活動(dòng)至2013年底，旨在增加德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育與培訓(xùn)的吸引力，并為普通民眾提供多樣化的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。為增強(qiáng)此項(xiàng)活動(dòng)的影響力，聯(lián)邦教育與研究部設(shè)立了專門網(wǎng)站，大力宣傳初級(jí)和高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)，為青年人、學(xué)校、家長(zhǎng)、雇員和雇主提供相關(guān)信息，并通過(guò)網(wǎng)站在線咨詢的形式解答有關(guān)初級(jí)和高級(jí)職業(yè)培訓(xùn)的問(wèn)題。此外，還通過(guò)有針對(duì)性地選擇媒體，如海報(bào)、印刷品廣告、出版物和活動(dòng)通知等形式進(jìn)行大力宣傳。本次活動(dòng)的最大亮點(diǎn)是由聯(lián)邦教育與研究部資助的“世界技能大賽”，屆時(shí)將會(huì)產(chǎn)生職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界冠軍。

四、實(shí)施“IMOVE”計(jì)劃應(yīng)對(duì)國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)競(jìng)爭(zhēng)

“培訓(xùn)—德國(guó)制造”是國(guó)際上對(duì)德國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量的高度評(píng)價(jià)。為應(yīng)對(duì)全球教育市場(chǎng)對(duì)國(guó)際職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求，保持德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固其在國(guó)際繼續(xù)教育市場(chǎng)的地位，德國(guó)聯(lián)邦教育與研究部（BMBF）于2001年發(fā)起了職業(yè)教育國(guó)際營(yíng)銷計(jì)劃“IMOVE—培訓(xùn)—德國(guó)制造”，該計(jì)劃由聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)研究所（BIBB）負(fù)責(zé)實(shí)施。該計(jì)劃具體包括以下內(nèi)容。

一是舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議。“IMOVE”通過(guò)舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議、專題研討會(huì)等活動(dòng)，幫助國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)制定針對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的戰(zhàn)略計(jì)劃，并對(duì)潛在的目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行深入分析。目標(biāo)市場(chǎng)研討會(huì)主要聚焦于該地區(qū)是否具有巨大的市場(chǎng)潛力，為國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供潛在市場(chǎng)以及國(guó)外合作者的詳細(xì)情況。戰(zhàn)略研討會(huì)主要是提供一些實(shí)際的支持，如企業(yè)要求、市場(chǎng)準(zhǔn)入和營(yíng)銷策略等。

二是派遣代表團(tuán)參加國(guó)外教育展覽會(huì)。“IMOVE”通過(guò)向?qū)Y格認(rèn)證具有巨大需求的國(guó)家派遣代表團(tuán)，為國(guó)內(nèi)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供與國(guó)外公共機(jī)構(gòu)的決策者、企業(yè)、地方行業(yè)協(xié)會(huì)和教育機(jī)構(gòu)直接對(duì)話的機(jī)會(huì)。代表團(tuán)主要通過(guò)會(huì)議展示、職業(yè)培訓(xùn)研討會(huì)、合作洽談會(huì)等形式，為德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展市場(chǎng)調(diào)研、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和合作洽談提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)。

三是提供在線服務(wù)。“IMOVE”開通了專門網(wǎng)站（HTTP：//WWW.IMOVE-GERMANY.DE），為德國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供教育出口的最新信息。提供的信息主要包括：國(guó)際繼續(xù)教育行業(yè)和職業(yè)教育國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)新聞；對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求持續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家的最新市場(chǎng)信息和相關(guān)研究；有關(guān)職業(yè)教育國(guó)際營(yíng)銷活動(dòng)的報(bào)告；合作洽談會(huì)的相關(guān)鏈接等。同時(shí)，為方便國(guó)際游客獲取相關(guān)信息，提供了阿拉伯語(yǔ)、漢語(yǔ)、英語(yǔ)、法語(yǔ)、俄語(yǔ)和西班牙語(yǔ)等多種語(yǔ)言。并為積極拓展國(guó)際業(yè)務(wù)的德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立了專門的檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)，定期用德語(yǔ)和英語(yǔ)向這些機(jī)構(gòu)提供“IMOVE”的計(jì)劃和服務(wù)的最新信息。

四是提供免費(fèi)的數(shù)據(jù)資料。“IMOVE”通過(guò)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)和行業(yè)動(dòng)態(tài)，分析預(yù)測(cè)其發(fā)展態(tài)勢(shì)，并確保這些資料和數(shù)據(jù)可以隨時(shí)訪問(wèn)。同時(shí)，還為德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供免費(fèi)的下載資料，包括：國(guó)外職業(yè)教育與培訓(xùn)市場(chǎng)的研究報(bào)告、開展國(guó)外職業(yè)教育與培訓(xùn)活動(dòng)的指南、職業(yè)教育國(guó)際化的相關(guān)鏈接、德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在海外的成功案例和“IMOVE”的年度報(bào)告等。

五、改革職業(yè)教育與培訓(xùn)

為不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的新變化，德國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)體系主動(dòng)進(jìn)行變革，依據(jù)《職業(yè)教育改革法》和修訂后的《職業(yè)教育培訓(xùn)法》為所有青年人提供接受高質(zhì)量職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，同時(shí)給聯(lián)邦政府、州政府以及地區(qū)決策者在職業(yè)教育與培訓(xùn)方面更多的可操作的空間，以鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新。具體的改革措施包括以下內(nèi)容。

其一，為年輕人提供更好的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。對(duì)于年輕人而言，獲得高質(zhì)量的職業(yè)教育與培訓(xùn)是至關(guān)重要的。通常情況下，學(xué)生畢業(yè)后，參加聯(lián)邦就業(yè)局或其他的培訓(xùn)計(jì)劃，有機(jī)會(huì)獲得初級(jí)職業(yè)資格。而根據(jù)修訂的《職業(yè)教育法》，在取得初級(jí)職業(yè)資格過(guò)程中所獲得的學(xué)分可以累積，用以通過(guò)更高級(jí)的職業(yè)資格認(rèn)證。在過(guò)去，全日制職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率要低于接受“雙元制”培訓(xùn)的學(xué)生。為此，接受全日制培訓(xùn)的學(xué)生不得不通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)證來(lái)提高其競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)這些學(xué)生的時(shí)間、資源和技能是一種浪費(fèi)。因此，新的《職業(yè)教育法》授予地方政府對(duì)學(xué)校的課程進(jìn)行改革，職業(yè)資格證書可與中等學(xué)?；蚋叩葘W(xué)校的畢業(yè)證書掛鉤。

其二，促進(jìn)校企合作。德國(guó)政府鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校開展廣泛合作。這樣做的目的是提高職業(yè)培訓(xùn)的質(zhì)量，更好地利用培訓(xùn)資源，更好地適應(yīng)行業(yè)的結(jié)構(gòu)性變化。同時(shí)，培訓(xùn)學(xué)校和商業(yè)企業(yè)雙方共同實(shí)施管理，通過(guò)企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間的合作可以保證企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)的生源，幫助那些未開展過(guò)培訓(xùn)的企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)，滿足來(lái)自新的工業(yè)部門和職業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谂嘤?xùn)的需求，滿足那些需要更多理論知識(shí)的專業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，修訂后的《職業(yè)教育法》規(guī)定，各州的職業(yè)學(xué)校培訓(xùn)與企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)之間要實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。

其三，及時(shí)更新專業(yè)目錄并提供相關(guān)培訓(xùn)。在2000—2013年間，德國(guó)聯(lián)邦政府共推出新職業(yè)51種，更新職業(yè)147種。這是自1969年《職業(yè)培訓(xùn)法》實(shí)施以來(lái)范圍最大的一次調(diào)整。同時(shí)，德國(guó)政府加快了調(diào)整的速度，通常從建議開設(shè)新的職業(yè)到提供相關(guān)的職業(yè)培訓(xùn)只需要一年的時(shí)間。而根據(jù)修訂后的《職業(yè)教育法》，政府通過(guò)減少法定咨詢機(jī)構(gòu)的數(shù)量以加快職業(yè)培訓(xùn)的更新速度：各州的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)委員會(huì)將被取消；與各州協(xié)商成立合作委員會(huì)以討論和商定新的職業(yè)訓(xùn)練法規(guī)；未來(lái)的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的成員將由行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)和地方政府代表組成。此外，根據(jù)不同的職業(yè)制定了不同的培訓(xùn)期限，并明確規(guī)定了模塊化培訓(xùn)和以往培訓(xùn)學(xué)分的認(rèn)證方式。

其四，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。新修訂的《職業(yè)教育法》首次承認(rèn)境外職業(yè)培訓(xùn)，并通過(guò)建立職業(yè)資格的信用制度以改進(jìn)德國(guó)與歐盟之間的職業(yè)資格互認(rèn)。同時(shí)，消除了不同區(qū)域教育之間嚴(yán)格的界限，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校參與“雙軌制”的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系，也鼓勵(lì)州政府將職業(yè)教育與培訓(xùn)和普通教育的畢業(yè)證書相結(jié)合。此外，還增加了新的職業(yè)資格認(rèn)證。這些資格認(rèn)證采取新的考試形式和證書，以使這些新的職業(yè)培訓(xùn)將初級(jí)培訓(xùn)與高級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合。國(guó)家培訓(xùn)與國(guó)際培訓(xùn)接軌、普通教育與職業(yè)培訓(xùn)貫通、初級(jí)培訓(xùn)與繼續(xù)教育結(jié)合，為年輕人開辟新的就業(yè)機(jī)會(huì)。

其五，增加考試的透明度。《職業(yè)教育法》自1969年實(shí)施以來(lái)，為德國(guó)職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)修和再培訓(xùn)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新的《職業(yè)教育法》在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改和完善，并借鑒了超過(guò)30年的職業(yè)教育與培訓(xùn)的研究成果，監(jiān)管的框架已基本適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)培訓(xùn)，并對(duì)職業(yè)講師的資格以及各機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行了明確說(shuō)明?，F(xiàn)在，職業(yè)資格的最終考試由職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)考試和職業(yè)資格證書的認(rèn)證考試構(gòu)成，考試的全過(guò)程由考試督導(dǎo)組成員實(shí)施監(jiān)督。

六、加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的認(rèn)證

德國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)課程認(rèn)證的目的是為年輕人提供永久性的就業(yè)機(jī)會(huì)，為企業(yè)長(zhǎng)期提供熟練的雇員和工人。18歲以下的年輕人也可以參與其中，在德國(guó)，大約60%的年輕人在離開學(xué)校后選擇接受國(guó)家承認(rèn)的職業(yè)教育與培訓(xùn)。接受職業(yè)教育與培訓(xùn)不頒發(fā)特定的證書，但可以得到培訓(xùn)補(bǔ)助。聯(lián)邦政府依據(jù)《職業(yè)教育法》的第四條、第五條，以及《手工藝和貿(mào)易代碼》第二十五條、第二十六條，對(duì)面向企業(yè)及類似的公共管理機(jī)構(gòu)的高級(jí)工人或雇員的培訓(xùn)課程進(jìn)行管理。這些培訓(xùn)仍采用“雙元制”，在企業(yè)和職業(yè)學(xué)校同時(shí)進(jìn)行。

此外，為應(yīng)對(duì)不斷產(chǎn)生的新職業(yè)、職業(yè)教育與培訓(xùn)自身發(fā)展的新需要以及新技術(shù)領(lǐng)域?qū)Y格認(rèn)證的新需求，跨公司的培訓(xùn)中心應(yīng)運(yùn)而生。所有滿足BMBF和BIBB資助原則和條件的依法成立的職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都可以申請(qǐng)成立跨公司的培訓(xùn)中心。BMBF通過(guò)無(wú)償贈(zèng)與的方式資助跨公司的職業(yè)培訓(xùn)中心，幫助單個(gè)中小型企業(yè)開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，促進(jìn)公司之間職業(yè)培訓(xùn)的交流與合作。培訓(xùn)中心主要是作為公司內(nèi)部培訓(xùn)的補(bǔ)充，包括針對(duì)熟練工種的4～6周的培訓(xùn)或針對(duì)建筑部門的26周的培訓(xùn)。此外，培訓(xùn)中心還幫助員工升級(jí)職業(yè)資格證書。培訓(xùn)中心可以發(fā)展成為提升公司競(jìng)爭(zhēng)力的中心（Competence Centers），BMBF為培訓(xùn)中心向能力中心的轉(zhuǎn)型提供補(bǔ)貼，通常情況下補(bǔ)貼50%，而對(duì)于機(jī)構(gòu)薄弱的地區(qū)補(bǔ)貼可達(dá)到65%。這些補(bǔ)貼資金的目的是改善當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，被資助的培訓(xùn)中心或能力中心對(duì)于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)力至少應(yīng)達(dá)到25%，而在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，培訓(xùn)中心的貢獻(xiàn)率至少應(yīng)達(dá)到10%。

七、對(duì)我國(guó)的啟示

（一）政府應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，為職業(yè)教育發(fā)展服務(wù)

從世界范圍來(lái)看，集權(quán)制國(guó)家的中央政府不斷向地方政府和社會(huì)放權(quán)，而分權(quán)制國(guó)家的中央政府則不斷加強(qiáng)對(duì)地方和市場(chǎng)的控制。從本屆中央政府來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)和充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用是主旋律，為我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展激發(fā)了活力。首先，中央政府應(yīng)向地方政府放權(quán)，給予地方政府發(fā)展所屬地區(qū)職業(yè)教育的充分權(quán)力；同時(shí)，政府應(yīng)向各職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)放權(quán)，給予職業(yè)學(xué)校在專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)、師資隊(duì)伍建設(shè)方面的自主權(quán)。其次，政府應(yīng)把企業(yè)作為合作伙伴，將企業(yè)視為職業(yè)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)主體之一，制定優(yōu)惠政策并綜合運(yùn)用法律、財(cái)政、稅收和評(píng)估等手段鼓勵(lì)企業(yè)辦學(xué)，將企業(yè)辦學(xué)與公辦職業(yè)學(xué)校同等對(duì)待，維護(hù)企業(yè)辦學(xué)的自主權(quán)，保護(hù)企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)辦學(xué)的積極性，規(guī)范企業(yè)的辦學(xué)行為。再次，政府應(yīng)運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)搭建職業(yè)教育與培訓(xùn)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)提供最新的消息和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資料，幫助我國(guó)職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)了解國(guó)外職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)，在學(xué)習(xí)國(guó)外職業(yè)教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，抓住周邊國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)的需求，走出國(guó)門，推進(jìn)我國(guó)職業(yè)教育的國(guó)際化。

（二）企業(yè)應(yīng)成為職業(yè)教育的辦學(xué)主體，開展職業(yè)教育與培訓(xùn)

根據(jù)十八屆三中全會(huì)的精神，要鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育。在各類教育中，企業(yè)與職業(yè)教育的關(guān)系最為密切，未來(lái)企業(yè)將成為職業(yè)學(xué)校以外的另一個(gè)辦學(xué)主體。企業(yè)可以效仿德國(guó)的“雙元制”，成立以企業(yè)為主的非學(xué)歷的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，企業(yè)負(fù)責(zé)學(xué)生的專業(yè)理論課程和實(shí)訓(xùn)課程，合作學(xué)校只負(fù)責(zé)學(xué)生的文化課。企業(yè)也可采取“股份制”的形式舉辦以學(xué)歷教育為主的職業(yè)學(xué)校，根據(jù)各方所擁有的股權(quán)決定各方的權(quán)利和義務(wù)，并分配各方在最高權(quán)力機(jī)構(gòu)股東大會(huì)中的代表席位。通過(guò)股份制辦學(xué)，不僅可以維護(hù)企業(yè)的利益，激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的積極性，而且可以使企業(yè)介入職業(yè)學(xué)校教學(xué)和管理的全過(guò)程，將自身的管理理念和企業(yè)文化融入職業(yè)學(xué)校的管理中，有助于培養(yǎng)出符合企業(yè)要求的技能型人才，也有助于提高職業(yè)學(xué)校的管理效率和辦學(xué)效益。

（三）職業(yè)學(xué)校應(yīng)深化與企業(yè)合作，發(fā)展非學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)

從我國(guó)職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作的情況來(lái)看，仍處于相對(duì)較淺的層面，企業(yè)為職業(yè)學(xué)校提供實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生提供獎(jiǎng)助學(xué)金和實(shí)習(xí)崗位，出資在校內(nèi)建立教學(xué)樓、圖書館和實(shí)驗(yàn)室。雖然企業(yè)和職業(yè)學(xué)校采取“訂單式”聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生，但整個(gè)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)質(zhì)量仍由職業(yè)學(xué)校掌控。因此，為實(shí)現(xiàn)真正的校企融合，企業(yè)應(yīng)參與學(xué)生培養(yǎng)的全過(guò)程，即從制定招生計(jì)劃、設(shè)計(jì)培養(yǎng)方案、設(shè)置課程、選用教材、聘任教師、安排實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)到學(xué)生評(píng)價(jià)與考核全過(guò)程參與。從德國(guó)的職業(yè)教育發(fā)展來(lái)看，既包括學(xué)歷教育，也包括職業(yè)培訓(xùn)，兩者同等重要，并行發(fā)展。而我國(guó)的職業(yè)學(xué)校主要開展學(xué)歷教育，職業(yè)培訓(xùn)的功能較弱。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)型及以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工作崗位對(duì)于員工的技術(shù)要求不斷提升，城市和農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)于技術(shù)培訓(xùn)的需求將逐漸增大。因此，我國(guó)的職業(yè)學(xué)校應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)和所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合自身的學(xué)科和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，與行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)合作，大力開展非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)。

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