田文勇等

摘 要：農(nóng)民專業(yè)合作社實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)有利于增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。本文在對銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀、問題及標準化生產(chǎn)概況進行宏觀定性研究基礎(chǔ)上，對銅仁市茶葉合作社實施標準化生產(chǎn)的典型案例進行研究，得出實施標準化生產(chǎn)的影響因素、制約因素及面臨的風險等，并進一步從政府層面和合作社層面提出促進合作社實施標準化生產(chǎn)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；標準化生產(chǎn)；對策研究

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）02-0041-05

一、引言

農(nóng)業(yè)標準化是指運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的標準化原則，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，通過制定標準、實施標準和管理，促進先進的農(nóng)業(yè)科技成果和經(jīng)驗迅速推廣，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進農(nóng)產(chǎn)品流通，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場秩序，指導(dǎo)生產(chǎn)，引導(dǎo)消費，從而取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，以達到提高農(nóng)業(yè)競爭力目的的一系列活動[1，2]。自20世紀80年代中期以來，我國農(nóng)業(yè)標準化逐步得到重視并取得發(fā)展，尤其是近十幾年來由于國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘限制和國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品安全事件頻發(fā)，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)越來越受到重視。而作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之一的農(nóng)民專業(yè)合作社，近年來得到較大發(fā)展，其克服我國傳統(tǒng)農(nóng)戶“小生產(chǎn)大市場”經(jīng)營模式的不足，組建生產(chǎn)團隊，基于農(nóng)產(chǎn)品市場需求，以現(xiàn)代科學技術(shù)為指導(dǎo)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)嚴控化肥、農(nóng)藥等用量，注重土壤和水源保護，嚴格實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，不僅確保了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[3-5]，也為農(nóng)產(chǎn)品認證和品牌建設(shè)提供了保障[6]。而作為貴州省域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好的銅仁市，其農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展如何？合作社實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)如何？目前在農(nóng)業(yè)標準化和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速的背景下，還沒有文獻顯示對上述問題進行探討，鑒于此，本文在對銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀、問題宏觀分析基礎(chǔ)上，探討銅仁市茶葉合作社實施農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)的對策，以期推動銅仁市茶葉標準化生產(chǎn)，提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，振興茶葉經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

二、銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)標準化發(fā)展現(xiàn)狀、問題

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，貴州銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社呈良好發(fā)展態(tài)勢。2011年底，全市已注冊成立農(nóng)民專業(yè)合作社422家，帶動農(nóng)戶13.6萬戶，注冊資金達3.98億元，涉及畜、牧、茶葉、蔬菜、中藥材、經(jīng)濟林等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，已成為推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和助農(nóng)增收的重要力量。合作社入股社員、資金、土地流轉(zhuǎn)量等都處于增長趨勢，產(chǎn)品市場從原來的周邊縣市擴展到重慶、成都、南京等大市場，經(jīng)營模式也從單一的土地流轉(zhuǎn)種植發(fā)展到農(nóng)戶訂單、股份合作、反租倒包等多種形式。至2013年5月底，全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社2066家，社員達4.85萬人，帶動農(nóng)戶23.5萬戶，注冊資金44.17億元，實現(xiàn)助農(nóng)增收11.2435億元，形成了“分類合理、功能互補、相互合作、促進生產(chǎn)、抱團入市”的格局，以及從生產(chǎn)到加工、到流通、到融資的農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民資金互助社全覆蓋和一體化服務(wù)的發(fā)展模式。

銅仁市供銷合作社于2013年5月正式成立了銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，旨在推動農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展、不斷提升專業(yè)社質(zhì)量、建立農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)平臺、開辟農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道、建立會員制度、抓好政策與人才培養(yǎng)。自聯(lián)合會成立起，先后召開了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會第一次代表大會、開通了農(nóng)合聯(lián)網(wǎng)站、組建成立了銅仁市盛合農(nóng)產(chǎn)品有限公司、組織農(nóng)民專業(yè)合作社參加2014年中國·武陵山區(qū)（銅仁）首屆農(nóng)產(chǎn)品交易會、組織部分理事到重慶市秀山縣考察學習等活動，其日益成為帶動全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的重要中間紐帶。

（二）存在的問題

目前，銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社主要存在四方面問題：一是內(nèi)部運行機制還不夠規(guī)范。部分合作社經(jīng)營運作、事務(wù)管理、賬目管理等運行機制還不完善、不健全、不規(guī)范，制度章程流于形式，有組織無作用；二是自我發(fā)展能力還不足。包括合作社成員整體文化程度偏低；部分合作社沒有必要辦公設(shè)備、收購基地和倉庫；部分合作社沒有形成自己的品牌商標，缺乏質(zhì)量安全意識，影響了規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；三是輻射帶動功能還不強。合作社雖然數(shù)量不少，但大部分產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，合作經(jīng)營的有效半徑基本上不超出村社范圍，輻射帶動能力有限，輻射面窄，市場經(jīng)營組織功能還較弱；四是政策扶持力度還不夠。盡管目前國家和貴州省都制定了一系列扶持合作社發(fā)展的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍還不夠廣，受益面還較小，此外，金融機構(gòu)扶持合作社發(fā)展的貸款額度普遍較小，通過融資實現(xiàn)借力發(fā)展的難度還較大。

（三）標準化生產(chǎn)概況

截止2013年底，銅仁市圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照農(nóng)業(yè)標準化要求，各地采取“公司+基地+農(nóng)戶”等多種形式，推廣實施蔬菜、茶葉、水果、馬鈴薯及糧油作物等主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，涌現(xiàn)出了“農(nóng)超對接”、“農(nóng)校對接”、“農(nóng)企對接”等確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的先進經(jīng)營管理模式。石阡、印江分別實施了茶葉標準化示范縣項目，制定了一整套茶葉標準化生產(chǎn)規(guī)程。同時，全市已建設(shè)沼氣池場20萬口（戶），開展了農(nóng)業(yè)面源污染普查和治理工作；實施測土配方施肥1000多萬畝；實施“萬家燈火綠色滅蟲示范工程”項目，示范推廣頻振式殺蟲燈0.26萬盞（含太陽能殺蟲燈），示范控害面積13萬畝，平均減少施藥次數(shù)2次，平均減少農(nóng)藥使用量40%；積極推行“豬-沼-糧-菜（果）”循環(huán)模式，減少了化學農(nóng)藥使用量，改善了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，促進了鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

三、銅仁市茶葉專業(yè)合作社實施標準化生產(chǎn)案例分析

近年來，貴州省委、省政府很重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺了《關(guān)于加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《貴州省“十二五”茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，指出要加快茶葉標準化生產(chǎn)、打造茶葉品牌，把茶園基地建設(shè)、茶葉企業(yè)發(fā)展、營銷渠道建設(shè)及擴大茶葉交易市場作為發(fā)展重點，并對區(qū)域進行布局，提供政策保障。而銅仁市憑借良好的自然環(huán)境和政府部門的重視，生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)取得了飛速發(fā)展，茶園規(guī)模已擴大到30萬畝以上，茶葉年總產(chǎn)量達到3萬噸，年產(chǎn)值達12億元，年出口創(chuàng)匯5000萬美元以上，“梵凈山翠峰茶”和“石阡苔茶”獲批地理標志產(chǎn)品保護認證，“中國苔茶之鄉(xiāng)”正在逐步實現(xiàn)①。然而，銅仁市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也面臨一系列問題，其中品牌知名度不高、生產(chǎn)標準化程度低尤為凸出，對此，銅仁市政府出臺《關(guān)于加快全市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見》，指出要推進合作社規(guī)范發(fā)展，以合作社為載體帶領(lǐng)茶農(nóng)實施標準化生產(chǎn)，嚴控生產(chǎn)要素投入，確保茶葉質(zhì)量安全，積極進行“三品一標”認證，培育茶葉品牌。在此背景下，選取銅仁市萬崇山農(nóng)民專業(yè)合作社為研究對象，進行案例研究，剖析其實施標準化生產(chǎn)的制約因素及面臨的風險等問題，并結(jié)合實況，提出合作社實施標準化生產(chǎn)的對策建議，以期推動銅仁市茶葉合作社實施標準化生產(chǎn)。

（一）萬崇山農(nóng)民專業(yè)合作社概況

萬崇山農(nóng)民專業(yè)合作社成立于2009年，含有社員106人，技術(shù)人員8人，土地301畝，建立標準化基地301畝，建立了理事會制度并具有1名會計人員，擁有產(chǎn)品品牌“苔尊”，已通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證。合作社采用“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的運營模式，主要對茶葉進行分級包裝和儲藏，生茶的茶葉100%銷往加工企業(yè)，通過組織合約價和市場浮動價進行購銷，由自己的運輸公司承擔運輸。但是，合作社收購社員產(chǎn)品是有限的，加工工廠也是小作坊，使得滿足不了北京、福建客商對茶葉的需求，正在建大工廠。合作社技術(shù)主要來自當?shù)剞r(nóng)技推廣部門和省農(nóng)業(yè)廳培訓，每年至少向社員及非社員開展1次產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和流通環(huán)節(jié)技術(shù)培訓，2012年較2011年茶葉銷售價格增長了25%，實現(xiàn)的利潤增長了一倍。

（二）影響合作社實施標準化生產(chǎn)的因素

合作社在實施標準化生產(chǎn)過程中，受多種外部因素和部分內(nèi)部因素影響[7]、[8]。外部因素主要包括農(nóng)產(chǎn)品的價格優(yōu)勢、農(nóng)產(chǎn)品的市場需求量、社員參與合作社的經(jīng)濟收益、當?shù)卣闹С峙c扶持力度、農(nóng)產(chǎn)品下游企業(yè)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求、當?shù)匦庞蒙绲冉鹑诓块T的資金支持力度、當?shù)剞r(nóng)技部門的技術(shù)支持力度；內(nèi)部因素包括社長或主要成員對農(nóng)業(yè)標準較了解、合作社自身及社員擁有的農(nóng)業(yè)技術(shù)、合作社自身的生產(chǎn)能力、社員能否獲取較好的收益。

（三）制約合作社實施標準化生產(chǎn)的因素

合作社實施標準化生產(chǎn)過程中，存在五種制約因素，即一是產(chǎn)品運輸成本高；二是化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料成本較高；三是宣傳力度低，信息化網(wǎng)絡(luò)利用程度低；四是社員參與標準化生產(chǎn)的積極性低；五是社員標準化生產(chǎn)意識不到位。

（四）政府提供的支持與幫助

合作社實施標準化生產(chǎn)離不開政府的支持與幫助，在實施中，政府為合作社提供了諸多的幫助與服務(wù)，分別為制定標準化生產(chǎn)規(guī)范、市場宣傳與引導(dǎo)、基礎(chǔ)設(shè)施投入、新技術(shù)培訓和指導(dǎo)、資金扶持及提供信貸擔保、實施各種優(yōu)惠及補貼和提供便捷的工商登記服務(wù)。

（五）合作社實施動機和提供的服務(wù)

合作社為了獲得更多經(jīng)濟效益、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、提高合作社知名度進行農(nóng)產(chǎn)品認證并實施了標準化生產(chǎn)，但是由于社員較分散，不便于管理，目前還沒有安排專門人員來監(jiān)督社員按標準化要求進行生產(chǎn)。合作社通過標準化的實施向社員及非社員提供了產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后及流通環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)。產(chǎn)前包括選種指導(dǎo)、整地指導(dǎo)、測土施肥指導(dǎo)、育苗技術(shù)指導(dǎo)、化肥等生產(chǎn)資料優(yōu)惠、提供貸款擔保、新技術(shù)培訓；產(chǎn)中包括規(guī)范施肥農(nóng)藥等用量、提供農(nóng)用機械服務(wù)、生產(chǎn)栽培技術(shù)指導(dǎo)、病蟲害防治技術(shù)指導(dǎo)、田間管理；產(chǎn)后包括收割或采摘指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品分類指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品簡單加工、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一包裝；流通環(huán)節(jié)包括統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量檢測、提供市場信息等服務(wù)。但是在產(chǎn)后的收購農(nóng)產(chǎn)品、流通過程的統(tǒng)一商標及標識管理、提供農(nóng)產(chǎn)品運輸服務(wù)、提供農(nóng)產(chǎn)品銷售方面只向社員提供。

（六）合作社實施標準化生產(chǎn)面臨的風險

合作社實施標準化生產(chǎn)過程中，面臨的風險主要有兩方面，一是茶葉市場價格風險，表現(xiàn)在茶葉市場價格波動較大，尤其是季節(jié)茶的價格差別較大，春茶價格較高，易銷售，而秋茶、夏茶價格較低，銷售困難，導(dǎo)致合作社年銷售收入不穩(wěn)定；二是自然災(zāi)害風險，表現(xiàn)在雨、雪、冰雹等自然災(zāi)害頻發(fā)，難以滿足茶樹自身獨特的生長周期與生長環(huán)境需求，茶葉產(chǎn)量大減，導(dǎo)致合作社遭受重大損失。

四、結(jié)論及對策

對銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社進行宏觀定性研究，發(fā)現(xiàn)近年來銅仁市農(nóng)民專業(yè)合作社呈較快發(fā)展態(tài)勢，但也存在內(nèi)部運行機制不規(guī)范、自我發(fā)展能力不足、輻射帶動功能不強、政策扶持力度不夠、標準化生產(chǎn)程度低等問題。其次，對銅仁市茶葉合作社實施標準化生產(chǎn)進行案例研究，得出實施標準化生產(chǎn)的影響因素和制約因素是多方面的，政府向合作社提供了諸多的幫助與服務(wù)，合作社向社員和非社員提供差異性服務(wù)，實施中主要面臨市場銷售價格和自然災(zāi)害風險。因此，需要我們從政府部門和合作社兩個層面采取對策來提高標準化的實施水平。

（一）政府部門層面

1.完善茶葉標準化體系，增強實施標準化信心。一方面，建議主管部門建立健全茶葉標準體系，為合作社實施標準化生產(chǎn)提供統(tǒng)一、科學、可操作的技術(shù)理論支撐；另一方面，建議政府主管部門積極采用現(xiàn)場示范會、專門交流會、推廣培訓會、經(jīng)驗報告會、異地考察等形式，不斷地向合作社及社員介紹先進、成功的生產(chǎn)經(jīng)驗，增強實施標準化生產(chǎn)的信心，降低茶葉合作社學習成本。

2.加大資金扶持力度，破解資金需求困難。一方面，建議政府主管部門安排專項資金重點支持茶葉合作社建立標準化生產(chǎn)基地、申報農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準和產(chǎn)品產(chǎn)地認證、品牌認證等，對農(nóng)業(yè)機械購置補貼、農(nóng)村實用人才培訓等各類農(nóng)業(yè)財政專項和基本建設(shè)項目，要優(yōu)先向有條件的合作社傾斜；另一方面，在信貸支持方面，應(yīng)督促各級金融機構(gòu)進一步改善信貸服務(wù)方式，簡化審批手續(xù)，每年安排一定的信貸規(guī)模，解決茶葉合作社在標準化建設(shè)與運行中的資金需求。

3.開展培訓指導(dǎo)，完善服務(wù)標準。一方面，建議政府部門重視提高茶葉合作社人員素質(zhì)，既要鼓勵大中專畢業(yè)生、農(nóng)技人員到合作社任職，更要加強合作社建設(shè)帶頭人、發(fā)起人的教育與培養(yǎng)，提高合作社茶葉標準化生產(chǎn)經(jīng)營的能力和水平；另一方面，建議完善服務(wù)標準，支持建立服務(wù)性茶葉合作社，壯大合作社規(guī)模，助推茶葉標準化和農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。

4.發(fā)揮企業(yè)作用，構(gòu)建信息平臺。一方面，引導(dǎo)茶葉企業(yè)與合作社建立緊密的聯(lián)結(jié)機制，鼓勵企業(yè)興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，發(fā)揮企業(yè)一頭連市場、一頭連合作社的橋梁紐帶作用，以企業(yè)帶動合作社生產(chǎn)發(fā)展，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問題；另一方面，政府要構(gòu)建茶葉信息數(shù)據(jù)資源平臺，及時公布茶葉市場信息，降低茶葉合作社市場信息不對稱程度，合理安排茶葉生產(chǎn)規(guī)模。

5.加強市場監(jiān)管，完善市場機制。一方面，在大力推行茶葉產(chǎn)品認證和原產(chǎn)地保護標志的同時，加強市場監(jiān)管，打擊以次充好等不法行為，保證標準化生產(chǎn)的茶葉優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；另一方面，強化農(nóng)資市場價格監(jiān)測，加強農(nóng)資市場定期巡查，及時打擊各種價格違法行為，建立完善的農(nóng)資綜合補貼制度等措施有效降低茶葉標準化生產(chǎn)成本。

（二）合作社層面

1.規(guī)范服務(wù)規(guī)程，提高市場生存能力。一方面實行統(tǒng)一品種、農(nóng)資、生產(chǎn)技術(shù)等全程化系列服務(wù)，提高茶葉標準化生產(chǎn)水平；另一方面進行標準化生產(chǎn)之前要合理安排茶葉產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，淘汰市場競爭能力差的茶葉品種，生產(chǎn)市場需求量大，品牌知名度高，經(jīng)濟效益相對較好的茶葉產(chǎn)品，提高市場生存能力。

2.加強組織引導(dǎo)，適度規(guī)模經(jīng)營。一方面合作社要履行自身職責，主動向社員推廣標準化生產(chǎn)知識和技術(shù)，提高社員農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)認知水平，引導(dǎo)社員實施標準化生產(chǎn)；構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)模式，鼓勵社員分散的小規(guī)模生產(chǎn)向適度規(guī)模集中，實施適度規(guī)模經(jīng)營，促進生產(chǎn)要素合理利用，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。

3.改善內(nèi)部利益分配機制，調(diào)動農(nóng)戶參與生產(chǎn)的積極性。一方面，建議合作社內(nèi)部創(chuàng)新性地采用實物和現(xiàn)金入股相結(jié)合的方式，增加合作社股本規(guī)模，強化社員與合作社的利益聯(lián)結(jié)；另一方面，建議合作社采用風險提成、二次分紅等利益分配方法，增加社員經(jīng)濟收入，調(diào)動農(nóng)戶參與標準化生產(chǎn)的積極性。

4.引導(dǎo)成立協(xié)會，避免惡意競爭。由于目前大多數(shù)茶葉合作社局限于自然村，合作社之間在茶葉生產(chǎn)方面有很大程度的類同，應(yīng)引導(dǎo)成立生產(chǎn)經(jīng)營協(xié)會，統(tǒng)一制定行業(yè)技術(shù)標準，在統(tǒng)一標準下進行生產(chǎn)，協(xié)會統(tǒng)一進行加工和銷售，避免惡意競爭，降低經(jīng)營風險。

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（責任編輯：湯欽樂）