張素峰

摘要：位于管涔山麓的寧武縣，素有“地上綠色銀行、地下黑色寶庫”之稱。在煤炭價格走高的年代讓多少有煤鄉(xiāng)村一度超常興旺發(fā)達。但是隨著煤炭采掘的不斷深入和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，這些有煤村莊遭遇了前所未有的困境，村莊和村民的存續(xù)、繁衍都成了當(dāng)前急需解決的問題。在縣委黨校組織開展的深入全縣民生工作大調(diào)研活動中，筆者深入鳳凰鎮(zhèn)神堂溝、窯子坪、莊旺等煤礦較集中的幾個村落開展調(diào)研，就采空區(qū)村莊沉陷及民生社情做了相關(guān)的調(diào)查與思考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村生存；現(xiàn)狀問題

一、煤礦采空區(qū)村莊基本現(xiàn)狀

神堂溝、窯子坪、莊旺，是典型的煤礦采空區(qū)與地質(zhì)災(zāi)害治理區(qū)，村莊命運與煤碳產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。這些村莊的地下都是厚達幾米甚至十幾米的煤層，隨著村子周邊煤層開采殆盡，煤炭企業(yè)在利益驅(qū)使下深入到村莊下面進行采掘，導(dǎo)致各村出現(xiàn)地基裂縫，路面塌陷，泉眼枯竭。。。。。。村民雖多方奔走，終無所獲。

以神堂溝村為例，村莊原有植被豐茂，自古以來以興農(nóng)興教、人才輩出聞名遠(yuǎn)近，上世紀(jì)八九十年代農(nóng)牧業(yè)是村民賴以生存的主要方式。但從2002年煤炭價格一路走高以后，村莊被神達朝凱煤業(yè)有限公司、大運華盛莊旺煤業(yè)、德盛煤業(yè)三面包圍，村莊的命運發(fā)生了翻天覆地的變化。部分村民依靠養(yǎng)車運煤或到煤礦打工、甚至私挖濫采發(fā)家致富，與此同時一系列惡果逐漸顯現(xiàn)。主要表現(xiàn)：

1.環(huán)境惡化、植被破壞、水源枯竭、房屋開裂；

2.農(nóng)田荒蕪、畜業(yè)廢棄、林木減少、后續(xù)無力；

3.人心浮躁、急功近利、教育滯后、惡習(xí)泛濫；

4.思想混亂、鄰里不和、村無規(guī)矩、民無道德；

在這片地域上，貌似繁榮，背后卻是環(huán)境惡化、危機重重，矛盾沖突不斷。煤炭開采形成的發(fā)展成果并沒有惠及到廣大村民，反而因為機會不均、分配不公等引發(fā)了各種矛盾的激化。這些現(xiàn)象背后的原因是多方面、深層次的，但筆者認(rèn)為這與經(jīng)濟的單一、畸形、不全面、不公平發(fā)展不無關(guān)系。

二、煤礦采空區(qū)村莊主要存在的問題

1.嚴(yán)重影響生存環(huán)境。可持續(xù)發(fā)展是我國的一項基本國策，當(dāng)?shù)孛旱V兩大開采方式給當(dāng)?shù)鼐用駧砩钸h(yuǎn)的影響和危害：一是露天開采，大量廢渣傾倒在村莊的耕地、溝壑中，造成相當(dāng)數(shù)量的耕地林木被毀，水源被掩埋。而且開挖傾倒致使煙塵漫天飛揚，空氣嚴(yán)重污染，村民中支氣管炎、鼻炎、哮喘病、肺癌患者急劇上升；另外一種是地下坑口開采，造成地層懸空、地面裂縫，近幾年有些村莊地表沉降速度驚人，局部地區(qū)不到一年甚至向下沉降1.3米多，有的地表裂縫每年拉伸三四十公分，人畜常陷其中，危險無處不在，損失無時不有。神堂溝村有戶人家去年剛停的新墳不到半年因地表沉降1米多，墳頭裂開十幾公分，導(dǎo)致雨水倒灌，居民不得已而遷墳。粗略統(tǒng)計，三個村近百間房屋因采煤受損，嚴(yán)重者裂縫里外通透，甚至整體塌陷。還導(dǎo)致水資源破壞，水質(zhì)水量嚴(yán)重下降，神堂溝村飲用泉水由五眼變?yōu)橐谎?，且水面時常布滿煤粉，村民生活苦不堪言。因采煤給周邊村莊帶來的諸多危害及長遠(yuǎn)影響無法估量。

2.煤礦開采導(dǎo)致問題頻發(fā)，大量的矛盾糾紛產(chǎn)生和激化。地方與礦企、村民與干部，群眾與礦企之間的矛盾，尤其礦群矛盾尤為突出，幾乎90%以上的煤礦都發(fā)生過或正在發(fā)生當(dāng)?shù)厝罕娮钃厦旱V生產(chǎn)現(xiàn)象，個別礦群矛盾甚至升級成老百姓與礦工的群毆事件，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。老百姓對經(jīng)濟發(fā)展的不公正現(xiàn)象日益不滿。據(jù)統(tǒng)計，2010年以來因礦群矛盾引發(fā)的上訪每年平均14次200多人次，成為當(dāng)前縣里嚴(yán)重社會問題。

3.大集團礦企協(xié)調(diào)難度大。有些企業(yè)借重點工程或地質(zhì)災(zāi)害治理名義肆意妄為，破壞環(huán)境、損害村民利益，政府部門管理難度大，很多問題得不到及時處理，久拖不決，越拖越大，嚴(yán)重影響地方政府威信，弱化了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4.收入單一，缺乏可持續(xù)發(fā)展的潛力。礦企占用村民、村集體土地補償金發(fā)放不及時，村民收入來源單一。礦區(qū)群眾現(xiàn)在有煤礦給予的補償費可以生存，但煤礦生產(chǎn)結(jié)束后，群眾沒有了主要經(jīng)濟來源，生活就會出現(xiàn)問題。即便有個別村莊搬遷，但也存在同樣的問題。群眾搬進了新房，但配套的生產(chǎn)生活設(shè)施缺乏。如何解決煤區(qū)群眾自我生存，長期發(fā)展已成為一個突出的社會問題，也是一個長遠(yuǎn)而深刻的難題。

5.政府相關(guān)規(guī)劃缺乏銜接。煤礦沉陷村莊搬遷工作涉及鎮(zhèn)政府、國土建設(shè)等多個職能部門，但目前搬遷安置整體規(guī)劃還較為滯后，村莊的搬遷安置用地沒有納入建設(shè)用地計劃。

三、當(dāng)前礦區(qū)采空治理情況

1.縣委、縣政府按照“誰開采、誰研發(fā)、誰補償”的原則出臺政策、規(guī)范開采、明確責(zé)任，。這些政策文件的出臺為有效保護礦山環(huán)境，化解村礦糾紛，解決礦區(qū)群眾生產(chǎn)生活問題，促使礦山企業(yè)依法履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)提供了規(guī)范而可操作的政策依據(jù)。但是監(jiān)管相對滯后，許多政策并不能落到實處。

2.選取試點、示范管理。就比如莊旺煤業(yè)片區(qū)試點治理，主要采取植樹種草、覆土綠化、填埋復(fù)墾等生物治理模式和土地平整、充填覆土、修建梯田，增設(shè)排水設(shè)施等工程治理模式。但從治理情況看，并沒有達到生態(tài)治理，讓農(nóng)民增收、企業(yè)盈利目的，礦方對此積極性并不高。

3.經(jīng)濟補償不及時、不到位。由于政策及監(jiān)管原因，礦方對占用村民土地補償，占用集體土地補償?shù)姆e極性不高，能推則推、能躲則躲導(dǎo)致補償款經(jīng)常滯后或落不到實處。

四、建議及對策

實施煤礦采空區(qū)沉陷治理已成為鳳凰鎮(zhèn)產(chǎn)煤重點村的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)鳳凰鎮(zhèn)的實際，治理過程包括處理問題，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，移民搬遷以及現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程等多方面。要協(xié)調(diào)處理好每個過程，應(yīng)當(dāng)按照我縣及鎮(zhèn)總體戰(zhàn)略目標(biāo)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，堅持農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近，城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸的方向發(fā)展。

1.明確采煤沉陷區(qū)治理的責(zé)任主體。以政府為主導(dǎo)，全面落實采煤沉陷區(qū)治理責(zé)任。明確采礦企業(yè)對采空區(qū)治理的主體責(zé)任，組建采空區(qū)地質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)，制定采空地質(zhì)災(zāi)害賠償、安置、動遷實施辦法，規(guī)范采空塌陷土地治理、復(fù)墾和土地資源的再配置行為。

2.有關(guān)部門要加大對違規(guī)開采行為的懲處力度，堅決制止超設(shè)計能力開采行為。

3.適當(dāng)提高資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，將一部分用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理，或者建立采空沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害賠償和治理保證金制度。

4.把采空沉陷區(qū)移民搬遷納入國土資源開發(fā)規(guī)劃之中，尋求好的移民搬遷模式，從根本上解決了移民的住宅、農(nóng)業(yè)用地、畜牧業(yè)養(yǎng)殖問題，并創(chuàng)造必要的條件，擴大多種經(jīng)營解決村民的長遠(yuǎn)生產(chǎn)和生活問題。做到治表和治里協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

5.繼續(xù)推進礦區(qū)采煤塌陷區(qū)的綜合治理試點工程。

6.引入市場機制，將以企業(yè)為主的治理模式變?yōu)槠茐恼哔r償，社會化治理的新模式。

7.當(dāng)?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門要做好群眾的思想教育和穩(wěn)控工作，防止他們組織大規(guī)模的上訪活動，全力維護社會大局穩(wěn)定。