熊丙奇 21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)

重大教育決策必須公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、民主決策的原則有沒(méi)有兌現(xiàn)？

提前三年告知公眾，做到三年早知道的原則有沒(méi)有落實(shí)？

部分省市先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步向其他省市推廣的原則有沒(méi)有實(shí)施？

這些原則能否全面執(zhí)行，直接關(guān)乎高考改革成敗。

熊丙奇

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)

為促進(jìn)教育管理、決策的科學(xué)與民主，我國(guó)在2010年頒布國(guó)家教育規(guī)劃綱要之后，就逐漸確立了重大教育決策必須公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)、民主決策等原則。事實(shí)上，在推進(jìn)高考改革過(guò)程中，一些省市，正在拋棄這些原則，這會(huì)使高考改革決策出現(xiàn)盲目、隨意的問(wèn)題，會(huì)因影響考生的利益而遭遇質(zhì)疑，從而不利于改革的順利推進(jìn)。

一種意見(jiàn)認(rèn)為，只要地方高考改革，是按照國(guó)家考試招生改革實(shí)施意見(jiàn)的主要內(nèi)容進(jìn)行推進(jìn)，就不必再公開(kāi)聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，也不必再做到三年早知道，政府部門(mén)可以隨時(shí)隨地推出。在筆者看來(lái)，這是不妥當(dāng)?shù)模b于高考改革涉及眾多考生的切身利益，在推進(jìn)時(shí)，必須從尊重考生的權(quán)利出發(fā)，堅(jiān)持民主決策原則、三年早知道原則和穩(wěn)步推進(jìn)原則。

在各地推進(jìn)高考改革過(guò)程中，目前存在如下幾種現(xiàn)象：

一是在制定3+3科目組合，設(shè)定后一個(gè)“3”的分值、等級(jí)、考試次數(shù)時(shí)，就由政府部門(mén)拍板，沒(méi)有公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)的過(guò)程。國(guó)家高考改革，確定了新高考3+3的科目組合，對(duì)于語(yǔ)數(shù)外三門(mén)的分值、考試次數(shù)都有明確的規(guī)定，因此地方政府部門(mén)，在前一個(gè)“3”上沒(méi)有做文章的空間——這是規(guī)定動(dòng)作，而在后一個(gè)“3”上，卻有一定自主權(quán)，包括確定不同的分值、分為不同的等級(jí)，以及究竟是一次考還是多次考。

按照教育規(guī)劃綱要精神，在確定分值、分等級(jí)、考試次數(shù)時(shí)，應(yīng)該公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)，而不能只由行政部門(mén)閉門(mén)決策，但目前看來(lái)，這基本上都是由政府部門(mén)拍板。譬如，上海確定3門(mén)學(xué)科每門(mén)70分，等級(jí)考只考一次，合格分40分，等級(jí)分30分，分11等，每等相差3分；浙江確定3門(mén)學(xué)科每門(mén)100分，等級(jí)考可考兩次，合格分40分，等級(jí)分60分，分21等級(jí)，每等相差3分；廣東教育部門(mén)透露的高考改革信息是，選科每門(mén)100分，等級(jí)考考兩次，與浙江類似。究竟為何是70分，或者100分，沒(méi)有廣泛征求意見(jiàn)。而不同的賦分，對(duì)學(xué)生的學(xué)科學(xué)習(xí)和高考競(jìng)爭(zhēng)影響很大，這是必須充分討論的，只有在充分討論基礎(chǔ)上，才能設(shè)計(jì)合理的分值、等級(jí)。

二是匆忙調(diào)整高考考卷和錄取批次。今年高考中，有多個(gè)省市，在高考之前半年左右，才宣布使用全國(guó)卷，在高考填志愿之前，才宣布融合二本、三本批次和?？埔慌？贫危热?，江西于2014年12月初宣布高考使用全國(guó)統(tǒng)一卷，留給學(xué)生的調(diào)整時(shí)間僅僅半年，四川省于2015年6月1日宣布將取消本科第三批，合并到本科第二批。對(duì)于這些決策，輿論多持肯定態(tài)度，因?yàn)檫@些決策符合國(guó)家高考改革的精神——恢復(fù)使用全國(guó)卷，以及逐漸取消高考錄取批次。但是，這樣的調(diào)整并不符合三年早知道的原則，會(huì)制造考試焦慮情緒。

像考試試卷的調(diào)整，就對(duì)學(xué)生有很大影響，不能在學(xué)生已經(jīng)讀完高二時(shí)，才決定用全國(guó)卷。雖然目前的高考是在本省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，使用全國(guó)卷，對(duì)本省內(nèi)的學(xué)生錄取不會(huì)有根本影響，但是，這對(duì)每個(gè)學(xué)生的個(gè)體影響是存在的。還有，取消錄取批次，也會(huì)對(duì)學(xué)生的志愿選擇產(chǎn)生影響，這也應(yīng)該提前三年告訴考生。或許，在教育部門(mén)看來(lái)，這些都是“微調(diào)”，而且，調(diào)整的大方向沒(méi)錯(cuò)，沒(méi)有必要讓學(xué)生三年早知道，這是站在行政部門(mén)角度思考問(wèn)題，體現(xiàn)了行政力量在教育決策中的強(qiáng)勢(shì)地位，沒(méi)有考慮到任何“微調(diào)”對(duì)于身處高考中的學(xué)生、家長(zhǎng)，都會(huì)制造新的焦慮。我國(guó)教育政策老是出現(xiàn)朝令夕改的問(wèn)題，就源于行政主導(dǎo)決策——在發(fā)達(dá)國(guó)家，教育政策出臺(tái)前，要充分討論、審議，一經(jīng)頒布，要維持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，如果要修改，必須給受教育者至少3到5年的適應(yīng)期，這是嚴(yán)肅負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

三是對(duì)于推進(jìn)新高考，各地躍躍欲試。在國(guó)家頒布高考改革實(shí)施意見(jiàn)后，各地積極著手準(zhǔn)備啟動(dòng)高考改革，是一種積極的改革態(tài)度，但是，這不能操之過(guò)急。按照國(guó)家的部署，上海和浙江是率先進(jìn)行高考改革的省份，國(guó)家希望先由上海和浙江積累改革的經(jīng)驗(yàn)，再在全國(guó)范圍內(nèi)推廣，這是比較理性的，因?yàn)樾赂呖几母锞烤箷?huì)產(chǎn)生什么問(wèn)題，尚需要實(shí)踐檢驗(yàn)。可是，現(xiàn)在上海和浙江的新高考改革還沒(méi)有第一屆學(xué)生參加高考（要到2017年），有的省市，已經(jīng)準(zhǔn)備宣布本省的高考改革方案了。比如，廣東原計(jì)劃今年就公布高考改革方案，在教育部要求各地不要搶跑后，根據(jù)最新消息，廣東準(zhǔn)備在2016年上半年出臺(tái)高考方案。以筆者之見(jiàn)，浙江、上海之外的其他省份，高考改革方案最早應(yīng)該在等上海、浙江完成一屆學(xué)生試點(diǎn)后，在2017年下半年才出臺(tái)，這才有試點(diǎn)的意義。否則，一地試點(diǎn)的改革出現(xiàn)問(wèn)題，另一地在改革時(shí)根本不關(guān)注，繼續(xù)推出同樣的改革，這樣的改革注定難獲公眾認(rèn)可。

從上海和浙江去年頒布高考改革方案后的社會(huì)反應(yīng)看，情況并不樂(lè)觀。針對(duì)兩地考生和家長(zhǎng)的調(diào)查顯示，新高考非但沒(méi)有減輕高考焦慮，反而帶來(lái)新的問(wèn)題。比如，學(xué)生從高一時(shí)就要選好3+3的后一個(gè)3的科目組合，因?yàn)閺母叨?，就要進(jìn)行合格考和等級(jí)考，而這個(gè)時(shí)候選科，很多學(xué)生并沒(méi)有自己的興趣，而且，我國(guó)高考改革放棄3+文科綜合和3+理科綜合的目的，是希望學(xué)生不要過(guò)早分科，導(dǎo)致知識(shí)結(jié)構(gòu)的偏差，可按照新政策，選科從高一就進(jìn)行，與改革的理想設(shè)計(jì)相去甚遠(yuǎn)，這是必須在試點(diǎn)中引起重視的問(wèn)題。

高考改革，不能是為改革而改革。國(guó)家教育規(guī)劃綱要明確，高考改革要打破一考定終身，探索招生與考試相對(duì)分離的辦法，政府宏觀管理，專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)、多元錄取的考試招生制度。這是高考改革應(yīng)該追求的目標(biāo)，各地在推進(jìn)高考改革時(shí)，應(yīng)該有明確的高考改革價(jià)值觀，要通過(guò)高考改革，為學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生成長(zhǎng)營(yíng)造更好的環(huán)境。為此，就必須在高考改革中，堅(jiān)守基本的原則。其實(shí)，民主決策原則、三年早知道原則、穩(wěn)步推進(jìn)原則，這是所有教育改革，都必須堅(jiān)持的原則，這才能避免行政拍腦袋決策，把教育改革作為教育政績(jī)；避免緩解考生和社會(huì)焦慮的改革，卻增加考生和社會(huì)焦慮；以及改革不是在吸取教訓(xùn)中進(jìn)步，而總是在原地打轉(zhuǎn)。所以，相比關(guān)注各地的具體高考改革方案，筆者更加關(guān)注各地是否堅(jiān)持了以上原則，如果堅(jiān)持了以上原則，各地的高考改革方案，也就能在達(dá)成廣泛共識(shí)的基礎(chǔ)上形成并穩(wěn)步推進(jìn)。