耿瑜敏

摘 要 高等教育資助體系能夠幫助貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)和享受平等的教育機(jī)會(huì)，并在高等教育的效率和公平之間尋求平衡。本文通過分析比較美、英兩國的高等教育資助體系，借鑒適合我國的有益經(jīng)驗(yàn)，為完善高校貧困生資助體系提供一些建議。

關(guān)鍵詞 教育資助 助學(xué)金 勤工助學(xué) 貸款

中圖分類號(hào)：G649.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2015.07.005

Comparison of Domestic and Foreign Financial Aid System for

Undergraduate Education and Enlightenment

GENG Yumin

（Zhejiang A & F University， Linan， Zhejiang 311300）

Abstract Students Grants system helps students successfully complete their education and enjoy equal opportunities of education and try to strike a balance between efficiency and equity in higher education. Through analyzing and comparing U.S and British funding system of higher education， we draw on useful experiences for our country ，and provide some measures to improve financial aid system for college poor students.

Key words education subsidies; grants; work-study; student loans

1 高等教育資助體系的內(nèi)涵及方式

高等教育資助體系是指政府和高等教育機(jī)構(gòu)對(duì)接受高等教育有經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生所提供的一系列資助制度和措施。資助貧困大學(xué)生是一項(xiàng)非常重要的工作，一方面采取獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)貸款等方式，激勵(lì)大學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，同時(shí)通過助學(xué)貸款、勤工助學(xué)的方式，培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生獨(dú)立自主的精神;另一方面針對(duì)家庭貧困學(xué)生的困境，建立多元、人性化的教育資助體系，幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)，使受教育機(jī)會(huì)在全社會(huì)范圍內(nèi)達(dá)到均衡分配。如何構(gòu)建切實(shí)有效的資助體系，成為目前高等教育發(fā)展所面臨的重要課題之一。

伍德霍爾在《國際教育百科全書》中概括了當(dāng)前國內(nèi)外普遍采用的十種教育資助方式：

“（1）政府或其他教育主管機(jī)構(gòu)撥給學(xué)校?？?，支付講課的直接費(fèi)用，以此減免學(xué)費(fèi);（2）政府或其他教育主管機(jī)構(gòu)無條件向所有大學(xué)生提供助學(xué)金;（3）政府或教育機(jī)構(gòu)按學(xué)習(xí)優(yōu)秀程度有選擇地發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金或津貼;（4）政府、教育機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)按經(jīng)濟(jì)需要有選擇地向?qū)W生發(fā)放視家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查而定的助學(xué)金或獎(jiǎng)學(xué)金;（5）向?qū)W生提供來自公共基金的助學(xué)貸款，其利率低于市場或無息;（6）由政府擔(dān)保，由銀行或其他私營機(jī)構(gòu)提供學(xué)生貸款，政府貼息使學(xué)生貸款能低于市場利率發(fā)放;（7）付報(bào)酬給學(xué)生的課余工作;（8）提供食宿以及低于市場價(jià)格的交通費(fèi)優(yōu)惠;（9）給學(xué)生特別是研究生以稅收上的照顧（學(xué)生獲得的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金免稅）;（10）給學(xué)生家長以稅收上的減免照顧。”①

2 國外高等教育資助模式

2.1 美國的多樣化資助模式

美國的高等教育水平位居世界前列，同樣高等教育成本也極為昂貴。由于美國崇尚獨(dú)立自主、個(gè)性自由的社會(huì)文化，家長對(duì)孩子18歲后的就學(xué)費(fèi)用不再承擔(dān)，一般大學(xué)生需要自己想辦法解決學(xué)習(xí)生活費(fèi)用。因此美國的高等教育體系基于學(xué)生的需要提供各種靈活多樣的資助項(xiàng)目。美國大學(xué)生教育資助的主要方式是聯(lián)邦學(xué)生資助項(xiàng)目，實(shí)行以助學(xué)貸款為主，獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、勤工助學(xué)混合資助的模式。

通過貸款計(jì)劃，本科生可獲得每年最高4000美元資助金額，研究生可獲得每年最高6000美元的資助金額，還款期限為10～25年。貸款學(xué)生可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)情況選擇不同的還款計(jì)劃，如標(biāo)準(zhǔn)還款、延期還款、按收入比例還款。另外政府通過法律和市場一方面補(bǔ)貼銀行津貼以調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放貸款的積極性，另一方面加大對(duì)借款違約者的處罰力度，如降低拖欠或違約者的信用等級(jí)、失去申請(qǐng)貸款和延期還款的資格等，降低貸款學(xué)生的違約和拖欠率，分散學(xué)生貸款的風(fēng)險(xiǎn)。

聯(lián)邦勤工助學(xué)計(jì)劃的受眾范圍擴(kuò)延至本科生和研究生、全日制以及非全日制學(xué)生。此計(jì)劃由參與計(jì)劃的學(xué)校和其他高等教育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理，提供的勤工助學(xué)工作崗位既包括校園內(nèi)的，也包括校外個(gè)人非營利性或公共服務(wù)崗位，而且政府規(guī)定這些工作必須與學(xué)生所學(xué)課程相關(guān)。學(xué)生要按照勤工助學(xué)計(jì)劃中的規(guī)定的工作時(shí)間工作，不能自主延長工作小時(shí)數(shù)而影響學(xué)習(xí)。

2.2 英國的收費(fèi)加貸學(xué)金資助制度

英國在20世紀(jì)80年代前一直實(shí)行“為學(xué)生支付學(xué)費(fèi)加生活助學(xué)金”的教育資助體系，90年代開始收取學(xué)費(fèi)，為貧困學(xué)生提供貸款資助。2004年，《高等教育法案》的通過標(biāo)志著英國政府開始改革高校學(xué)費(fèi)政策和教育資助方式。首先，將學(xué)生劃分為依賴家庭和獨(dú)立生活兩類，以此為依據(jù)將學(xué)生劃分為免收學(xué)費(fèi)、交納部分學(xué)費(fèi)以及交納全額學(xué)費(fèi)三種情況，制定不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。其次按照家庭收入情況向困難學(xué)生提供助學(xué)金，有三分之一的大學(xué)生可以領(lǐng)取1000英鎊的全額助學(xué)金，十分之一的學(xué)生可以申請(qǐng)部分助學(xué)金。另外，大部分學(xué)生可通過貸款解決學(xué)費(fèi)問題而不致影響在校正常學(xué)習(xí)，還款期則可以從學(xué)生畢業(yè)之后年薪超過1.5萬英鎊時(shí)開始計(jì)算。

另外，英國大學(xué)教育資助體系還為有特殊困難學(xué)生提供人性化資助，學(xué)生可依據(jù)自身實(shí)際情況申請(qǐng)相應(yīng)合適的資助項(xiàng)目，如特別支持助學(xué)金、兒童護(hù)理助學(xué)金、父母學(xué)習(xí)津貼、成人依賴助學(xué)金和傷殘學(xué)生津貼等。

教育資助項(xiàng)目大部分是由專門管理英國大學(xué)生教育資助的學(xué)生貸款公司負(fù)責(zé)管理。學(xué)生貸款公司隸屬于英國政府，在教育資助方面與高校和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)保持著密切聯(lián)系和合作。學(xué)生向?qū)W?；蛘暾?qǐng)貸款后，便有學(xué)生貸款公司接管，負(fù)責(zé)款項(xiàng)的支付和賬戶管理，以及后續(xù)貸款的償還、學(xué)費(fèi)支付、獎(jiǎng)學(xué)金等其他資助項(xiàng)目。

2.3 美英高等教育資助體系的有益借鑒

美英兩國高等教育資助體系呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，資助經(jīng)費(fèi)來源廣泛，政府?？钯Y助力度大，并有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常管理，保證資助項(xiàng)目的持續(xù)性和正規(guī)化。第二，各項(xiàng)資助項(xiàng)目從學(xué)生的實(shí)際需要出發(fā)，尊重學(xué)生的主體性，結(jié)合學(xué)生所學(xué)和能力提供有償資助。第三，信用體系相對(duì)完善，相關(guān)法律及法律機(jī)關(guān)嚴(yán)厲處罰還款拖欠和違約者，法律約束力強(qiáng)。第四，資助覆蓋面廣，資助對(duì)象也并非僅針對(duì)貧困學(xué)生，凡是有需要的學(xué)生均可申請(qǐng)，有利于學(xué)生自力更生、自主完成學(xué)業(yè)。第五，助學(xué)貸款償還期限長，一般在十年以上，還款政策較合理、人性化，貸款學(xué)生選擇余地大、還貸壓力得以有限度緩解。

3 我國大學(xué)生教育資助體系的現(xiàn)狀

3.1 資助力度差異大

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)教育影響頗大。在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，不僅經(jīng)濟(jì)對(duì)教育投入總量偏低，政府和社會(huì)為受教育者分擔(dān)的教育費(fèi)用也十分有限，從而出現(xiàn)大量貧困生。另外，由于學(xué)校知名度、所處地域以及收費(fèi)各有不同，導(dǎo)致了大學(xué)生獲得資助的機(jī)會(huì)和額度存在著較大差異。

以國家助學(xué)貸款為例。我國的國家助學(xué)貸款采取的是與商業(yè)銀行合作，采用無擔(dān)保無抵押的商業(yè)貸款模式。這種信用貸款根據(jù)學(xué)生提供材料的真實(shí)性和完整性審批學(xué)生貸款申請(qǐng)，需要學(xué)生承諾按期還款并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。銀行對(duì)貸款學(xué)生的信用約束不強(qiáng)，拖欠和違約還款的情況時(shí)有發(fā)生，這無疑增大了銀行放貸的風(fēng)險(xiǎn)。此外，由于不同地域經(jīng)濟(jì)和財(cái)政情況的差異，提供貸款的商業(yè)銀行推行國家助學(xué)貸款項(xiàng)目的積極性也參差不齊。所以，就國家助學(xué)貸款的推行效果來看，重點(diǎn)院校好于非重點(diǎn)院校，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)好于不發(fā)達(dá)地區(qū)。

3.2 資助受眾面小

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，在學(xué)總體規(guī)?？焖僭黾樱渲胸毨Т髮W(xué)生的數(shù)量也相應(yīng)增加。但由于資金配給、社會(huì)各部門間協(xié)調(diào)、資助機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，接受教育資助的學(xué)生人數(shù)很有限。目前“獎(jiǎng)、貸、助、減、補(bǔ)”的教育資助體系的資助對(duì)象是在校申請(qǐng)過經(jīng)濟(jì)困難認(rèn)定的學(xué)生。而在很多歐美國家和地區(qū)，不僅僅是家庭貧困付不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生，其他渴望自主自立，或想減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的學(xué)生都可以申請(qǐng)教育資助獲得幫助。例如，美國1989年公立大學(xué)就讀的全日制本科生接受資助的比例為48%，而在私立大學(xué)就讀的全日制本科生接受各種資助的比例則高達(dá)70%。而另一項(xiàng)調(diào)查研究結(jié)果顯示，2000年美國有64%的大學(xué)生通過申請(qǐng)貸款解決就學(xué)費(fèi)用，而一些名牌院校則有將近90%的學(xué)生接受教育資助。②

4 完善我國大學(xué)生教育資助體系的對(duì)策

4.1 轉(zhuǎn)變資助思路，擴(kuò)大資助受眾面

我們要突破思維定式，將資助對(duì)象擴(kuò)大到所有需要經(jīng)濟(jì)資助的學(xué)生群體。這樣資助工作可以更好地促進(jìn)教育公平，而且也能夠培養(yǎng)大學(xué)生自立自強(qiáng)、自我成長的良好品質(zhì)。

為此，我們應(yīng)該吸收和借鑒教育發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，倡導(dǎo)并設(shè)計(jì)不同種類、針對(duì)不同對(duì)象的資助項(xiàng)目。相關(guān)教育部門應(yīng)理順大學(xué)生教育資助體系的管理環(huán)節(jié)，實(shí)行人性化管理，簡化資助項(xiàng)目的操作程序。

4.2 動(dòng)員社會(huì)力量，吸引民間資助項(xiàng)目

由于我國教育資助需求量大，國家統(tǒng)籌安排的資助項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足受助需求。為此開發(fā)和爭取民間教育資助對(duì)高校資助來說尤為必要。對(duì)引進(jìn)的民間資助項(xiàng)目要給予相應(yīng)優(yōu)惠鼓勵(lì)，激發(fā)民間資本進(jìn)入的積極性，比如對(duì)設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金的企業(yè)給予免稅政策等。

勤工助學(xué)資助模式中，除了學(xué)校內(nèi)部的勤工助學(xué)崗位外，加強(qiáng)校企合作，由社會(huì)機(jī)構(gòu)為學(xué)生提供長期穩(wěn)定的勤工助學(xué)崗位。這不僅可吸引更多民間資助資金，也給學(xué)生提供接觸社會(huì)、體驗(yàn)社會(huì)的機(jī)會(huì)。

4.3 完善國家助學(xué)貸款管理機(jī)制

健全國家助學(xué)貸款管理辦法和與之相配套的規(guī)章制度。對(duì)蓄意逃貸者根據(jù)具體情況可以采取嚴(yán)厲的懲罰措施，最大限度降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)吸收國外優(yōu)秀做法，還款比例可參照大學(xué)生就業(yè)后收入水平、所在地區(qū)物價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、工作性質(zhì)等來確定，一定程度上緩解大學(xué)生畢業(yè)即還款的經(jīng)濟(jì)壓力。對(duì)服從國家需要到邊遠(yuǎn)地區(qū)和艱苦行業(yè)工作的學(xué)生，還可提供減、免、緩還國家助學(xué)貸款本息等優(yōu)惠。

創(chuàng)造良好的信用環(huán)境。通過銀行個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，不斷更新和完善學(xué)生畢業(yè)后的相關(guān)信息，建立“受助大學(xué)生信用檔案”，方便隨時(shí)查詢申請(qǐng)過助學(xué)貸款學(xué)生的還貸情況。此外要充分發(fā)揮資助工作的育人功能，多途徑進(jìn)行誠信勵(lì)志成才教育，加強(qiáng)心理援助。

注釋

① 葉茂林，肖念.中國高等教育熱點(diǎn)問題述評(píng).北京：科學(xué)出版社，2007：39-45.

② 許翾.當(dāng)代大學(xué)生經(jīng)濟(jì)資助政策改革面臨的問題.教育發(fā)展研究，2004（5）：87-89.

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