高琳菲　趙青

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)成為世界上吸引外資最多的經(jīng)濟(jì)體之一。今年，我國(guó)加入WTO的十五年保護(hù)期屆滿后，外商投資領(lǐng)域?qū)⒗^續(xù)擴(kuò)大?？鐕?guó)公司進(jìn)駐中國(guó)的數(shù)量將會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)，這些外國(guó)跨國(guó)公司給我國(guó)帶來大量商機(jī)的同時(shí)，也會(huì)給我國(guó)造成在環(huán)境、勞工權(quán)利、食品安全等方面的問題。隨著我國(guó)企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，我國(guó)企業(yè)在海外的經(jīng)營(yíng)行為也漸漸受到關(guān)注。在全球化時(shí)代，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從硬件競(jìng)爭(zhēng)上升到軟件的競(jìng)爭(zhēng)，從技術(shù)，產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)上升到企業(yè)理念和道德的競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)應(yīng)順應(yīng)趨勢(shì)，借助跨國(guó)公司強(qiáng)化公司責(zé)任的潮流強(qiáng)化我國(guó)企業(yè)的公司責(zé)任，把跨國(guó)公司強(qiáng)化公司責(zé)任的潮流作為提升我國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重視在華跨國(guó)公司以及在海外的我國(guó)跨國(guó)公司在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域的責(zé)任規(guī)制問題。

關(guān)鍵詞：跨國(guó)公司；人權(quán)責(zé)任；國(guó)際法律；啟示

中圖分類號(hào)：D998.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2015）20-0220-02

作者簡(jiǎn)介：高琳菲（1986-），女，河南鄭州人，碩士，鄭州大學(xué)西亞斯國(guó)際學(xué)院講師，研究方向：國(guó)際法。

一、跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任國(guó)際法律實(shí)踐對(duì)我國(guó)的影響

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，跨國(guó)公司普遍將中國(guó)作為自己的目標(biāo)市場(chǎng)，中國(guó)不容置疑地成為跨國(guó)公司全球事業(yè)的重要支柱。世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，進(jìn)駐我國(guó)的已達(dá)480家。在跨國(guó)公司蜂擁而至?xí)r，一些問題也隨之而來，人權(quán)問題尤為突出。盡管我國(guó)的憲法和法律都對(duì)跨國(guó)公司在人權(quán)領(lǐng)域的法律義務(wù)做了較為明確的規(guī)定，但在實(shí)踐中，仍然存在為數(shù)不少的跨國(guó)公司逃避人權(quán)義務(wù)的現(xiàn)象，跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任問題也越來越得到各方的重視。與此同時(shí)，跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的國(guó)際法律實(shí)踐對(duì)我國(guó)的影響也開始顯露端倪，主要表現(xiàn)在對(duì)保護(hù)勞工權(quán)的生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)、“全球契約”與中國(guó)的聯(lián)系等方面。

（一）保護(hù)勞工權(quán)的生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)

上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)的勞工問題開始被國(guó)際社會(huì)所關(guān)注。一些勞工組織和跨國(guó)公司針對(duì)中國(guó)的勞工問題，制定了專門的“生產(chǎn)守則”，要求中國(guó)的出口加工企業(yè)遵守。如美國(guó)國(guó)際勞工權(quán)利基金會(huì)、全球交流組織等21個(gè)勞工組織、消費(fèi)者組織、人權(quán)組織聯(lián)合起草，并有多家跨國(guó)公司簽署了“中國(guó)商業(yè)原則”。此后，各大跨國(guó)公司相繼開始了旨在對(duì)中國(guó)供應(yīng)商和分包商實(shí)施以勞工標(biāo)準(zhǔn)檢查為內(nèi)容的社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)。這些公司普遍在中國(guó)公司內(nèi)設(shè)立了相關(guān)的社會(huì)責(zé)任部門，自行或委托第三方的審核機(jī)構(gòu)，對(duì)于中國(guó)的供應(yīng)商和分包商的企業(yè)勞工標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)督審核。而從事企業(yè)社會(huì)責(zé)任認(rèn)證的國(guó)際組織，也都相繼在中國(guó)登陸。近些年來，中國(guó)沿海地區(qū)的數(shù)千家作為跨國(guó)公司供貨商的企業(yè)，已經(jīng)接受過跨國(guó)公司的社會(huì)責(zé)任檢查。這一運(yùn)動(dòng)使得勞工標(biāo)準(zhǔn)和勞工權(quán)益保護(hù)這一命題，在企業(yè)和社會(huì)的范圍內(nèi)，獲得了更加廣泛和深入的社會(huì)認(rèn)知程度，特別是對(duì)于提高勞動(dòng)者和雇主雙方的權(quán)利意識(shí)都有積極的意義。

（二）“全球契約”與中國(guó)

“全球契約”在世界范圍內(nèi)得到了廣泛的發(fā)展，現(xiàn)已有近12000成員，遍布145個(gè)國(guó)家。聯(lián)合國(guó)已陸續(xù)在各國(guó)與其政府和企業(yè)界共同組織“全球契約”的啟動(dòng)和宣傳，并由在聯(lián)合國(guó)總部設(shè)立的“全球契約”辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和推動(dòng)工作。在充分認(rèn)識(shí)到缺少一個(gè)像中國(guó)這樣迅速崛起的發(fā)展中大國(guó)企業(yè)的參與，其完整性和廣泛性必將受到挑戰(zhàn)。從2002年起，“全球契約”不斷推廣其社會(huì)認(rèn)知度，中國(guó)企業(yè)界也在不同場(chǎng)合做出了積極的回應(yīng)。中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)在2005年專門成立了“全球契約”推進(jìn)辦公室，并以組織名義正式加入“全球契約”，成為全球第一個(gè)以非企業(yè)形式加入“全球契約”的組織。隨后，“全球契約”工作在中國(guó)取得了很大進(jìn)展。2014年，“全球契約”中國(guó)網(wǎng)絡(luò)制定了章程，致力于推動(dòng)全球契約十項(xiàng)原則的實(shí)施，標(biāo)志著全球契約實(shí)踐在我國(guó)日趨完善。

二、跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的國(guó)際法律實(shí)踐對(duì)我國(guó)的啟示

跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的國(guó)際法律實(shí)踐，是在不斷的向積極融合多方約束機(jī)制方向發(fā)展。我國(guó)作為跨國(guó)公司生產(chǎn)鏈條的終端以及銷售市場(chǎng)，如何在吸引外商投資的同時(shí)，對(duì)國(guó)際趨勢(shì)進(jìn)行有力的回應(yīng)，是采取消極、保守抑或是積極的態(tài)度，是我們應(yīng)謹(jǐn)慎思考的。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我們應(yīng)認(rèn)清局勢(shì)，積極順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，一方面，可以保障人民的權(quán)益，從環(huán)境、工作等方面改善民生；另一方面，也能為跨國(guó)公司創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。

（一）政府和立法者層面，積極加強(qiáng)跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的規(guī)制

首先，對(duì)在華跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的規(guī)制問題上，通過媒體的披露，我們可知在華跨國(guó)公司侵犯人權(quán)責(zé)任最為常見的有健康權(quán)、勞工權(quán)以及環(huán)境權(quán)，因此需在這三個(gè)方面重點(diǎn)規(guī)制在華跨國(guó)公司。特別是對(duì)于在華跨國(guó)公司的勞工保護(hù)方面應(yīng)該給予持續(xù)的關(guān)注。在立法層面，則需要針對(duì)現(xiàn)有原則性較強(qiáng)的法律出臺(tái)具操作性的事實(shí)細(xì)則。如在工人的結(jié)社問題和被強(qiáng)制勞動(dòng)問題方面、在就業(yè)歧視的具體認(rèn)定方面、強(qiáng)化公民的環(huán)境權(quán)方面，可以借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)予以規(guī)定。需知?jiǎng)诠ず铜h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的適度提高也有利于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，因?yàn)樽钊菀装l(fā)生勞動(dòng)侵權(quán)的企業(yè)往往是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

其次，對(duì)我國(guó)跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的規(guī)制問題上，我國(guó)跨國(guó)公司到其他國(guó)家進(jìn)行投資的情況逐漸增多，其在國(guó)外遵守人權(quán)的狀況也將漸受關(guān)注。一些非政府組織對(duì)我國(guó)跨國(guó)公司在海外的經(jīng)營(yíng)行為提出了批評(píng)，我們有必要對(duì)我國(guó)跨國(guó)公司在海外的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行反思。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)采取積極的措施鼓勵(lì)走出去的跨國(guó)公司遵守人權(quán)規(guī)范，例如可以通過貸款或減稅的方式鼓勵(lì)走出去的跨國(guó)公司以更人性化的方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重相關(guān)群體權(quán)益的保護(hù)。現(xiàn)在越來越多發(fā)展中國(guó)家開始效仿發(fā)達(dá)國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)勞工的保護(hù)及對(duì)違反勞動(dòng)法律的懲罰。

同時(shí)，可以從“全球契約”以及跨國(guó)公司生產(chǎn)守則等方面切入，積極引導(dǎo)在華跨國(guó)公司以及我國(guó)跨國(guó)公司。在“全球契約”得以普遍推廣的情況下，其開放性利于我們逐步推進(jìn)跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的承擔(dān)。生產(chǎn)守則作為跨國(guó)公司的自律規(guī)范，使其得以有效適用無(wú)疑可以解決許多現(xiàn)階段的難題，如“胡蘿卜+大棒”理論則是賦予其有效性的充分做法，我們可以嘗試將該理論應(yīng)用于實(shí)踐。

（二）跨國(guó)公司層面，通過各種方式踐行其人權(quán)責(zé)任

首先，定期發(fā)布人權(quán)責(zé)任履行報(bào)告，接受社會(huì)各界監(jiān)督。聯(lián)合國(guó)《跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)在人權(quán)方面的責(zé)任準(zhǔn)則》第16條規(guī)定，跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)應(yīng)依據(jù)這些準(zhǔn)則定期評(píng)估自身活動(dòng)對(duì)人權(quán)的影響。評(píng)估的重要途徑是定期發(fā)布公司人權(quán)責(zé)任報(bào)告，將其人權(quán)責(zé)任的實(shí)踐情況公之于眾，接受社會(huì)各界的監(jiān)督。然而目前定期發(fā)布人權(quán)履行報(bào)告的企業(yè)少之又少，但跨國(guó)公司一般都自愿提交社會(huì)責(zé)任履行報(bào)告，目前的趨勢(shì)是兩種相互對(duì)立的力量，即跨國(guó)公司的自愿報(bào)告和有關(guān)國(guó)家的規(guī)范融為一體。無(wú)論如何，跨國(guó)公司提交自愿報(bào)告目的在于使包括消費(fèi)者在內(nèi)的利益相關(guān)者確信該公司履行了社會(huì)責(zé)任。因此，未來跨國(guó)公司發(fā)布人權(quán)履行報(bào)告也將會(huì)是一種趨勢(shì)，它能使企業(yè)的人權(quán)狀況為公眾所了解，從而提高公司的信賴度，間接為企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益。

其次，加大對(duì)外監(jiān)管力度，完善公司監(jiān)管機(jī)制?？鐕?guó)公司推進(jìn)其人權(quán)責(zé)任的重要途徑是把好對(duì)外監(jiān)管關(guān)，完善公司的對(duì)外監(jiān)管機(jī)制。聯(lián)合國(guó)《跨國(guó)公司和其他工商企業(yè)在人權(quán)方面的責(zé)任準(zhǔn)則》第16條也明確要求跨國(guó)公司的供應(yīng)商、銷售商等必須遵守準(zhǔn)則關(guān)于人權(quán)保護(hù)的規(guī)定，跨國(guó)公司在這一環(huán)節(jié)中應(yīng)擔(dān)負(fù)起正確監(jiān)管的責(zé)任。

（三）社會(huì)層面，各方加強(qiáng)監(jiān)督

對(duì)跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)從事的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、有關(guān)人權(quán)責(zé)任方面的各項(xiàng)舉措以及其破壞本國(guó)社會(huì)利益的行為離不開社會(huì)的監(jiān)督、約束。在我國(guó)，社會(huì)監(jiān)督對(duì)跨國(guó)公司承擔(dān)人權(quán)責(zé)任的積極影響已有一些良好的實(shí)例。

目前，許多跨國(guó)公司也已經(jīng)漸漸意識(shí)到：忽視其人權(quán)責(zé)任的做法最終只能使他們的社會(huì)評(píng)價(jià)跌入谷底，積極承擔(dān)人權(quán)責(zé)任將在媒體、消費(fèi)者和相關(guān)人權(quán)監(jiān)督機(jī)構(gòu)中塑造較好的形象，間接提升其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這些社會(huì)監(jiān)督可分為：⑴公民個(gè)人的監(jiān)督；⑵債權(quán)人的監(jiān)督；⑶社會(huì)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體的監(jiān)督；⑷新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督已經(jīng)為許多經(jīng)濟(jì)立法文件所確認(rèn)，不少經(jīng)濟(jì)法律也規(guī)定了公民個(gè)人對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特定的監(jiān)督權(quán)。公民個(gè)人的監(jiān)督是對(duì)抗跨國(guó)公司濫用權(quán)力（權(quán)利）的有效手段，也是弱者進(jìn)行自力救濟(jì)的法律工具，有利于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)者與弱者之間的力量平衡。同時(shí)，由于輿論監(jiān)督成本低、覆蓋面廣、社會(huì)影響快而深遠(yuǎn)。因此，輿論監(jiān)督是社會(huì)監(jiān)督的重心。而跨國(guó)公司人權(quán)責(zé)任的產(chǎn)生、發(fā)展與壯大的歷史就證明了這一點(diǎn)。

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