“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的生態(tài)補(bǔ)償原不能夠完全包容環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制。環(huán)境保護(hù)屬于公共物品，具有顯著的正效益外溢性，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，作為地方利益集團(tuán)代表的地方政府卻只考慮本地區(qū)內(nèi)居民的利益，單純計(jì)算本地區(qū)產(chǎn)生的效益與成本。通常情況下，向社會(huì)提供大量生態(tài)服務(wù)的地區(qū)大都為貧困地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，該地區(qū)地方政府財(cái)政困難，甚至背負(fù)巨額財(cái)政赤字，但還為本地區(qū)以外的多個(gè)地區(qū)提供大量的生態(tài)服務(wù)。既得不到足夠的補(bǔ)償，又常常因?yàn)樨?fù)擔(dān)著保護(hù)水源、生態(tài)林、濕地、生物多樣性等環(huán)境保護(hù)責(zé)任而限制了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，這導(dǎo)致代表貧困地區(qū)居民利益的地方政府的“理性”選擇是優(yōu)先滿足居民的低層次需求，舍棄甚至犧牲環(huán)境保護(hù)而優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，最終的后果是導(dǎo)致相鄰地區(qū)產(chǎn)生共同的環(huán)境災(zāi)難。因此，發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境受益者也有責(zé)任和義務(wù)對(duì)為環(huán)境保護(hù)付出努力的欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付。