李戰(zhàn)旻

實(shí)現(xiàn)“法治紀(jì)檢”的前提在于轉(zhuǎn)變過時(shí)的思維模式，在于力倡“法”和“紀(jì)”的精神，在于培養(yǎng)“法”和“紀(jì)”的思維。對(duì)于廣大黨員和國(guó)家公職人員來說，更要注意樹立和堅(jiān)守“紀(jì)”在“法”前，“紀(jì)”嚴(yán)于“法”的政治定位，站在紀(jì)律的紅線外，行在規(guī)矩的底線內(nèi);對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)來說，則要秉承管黨治黨、用紀(jì)律治黨的“原教旨”，堅(jiān)決用紀(jì)律管住絕大多數(shù)黨員這片大“森林”，用法律嚴(yán)懲少數(shù)“爛樹”那些“瘟疫策源地”，真正通過常態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，牽牢不落實(shí)“主體責(zé)任”就沖著紀(jì)律說話這個(gè)牛鼻子，真正把紀(jì)律挺在法律前面，真正形成一套完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，真正做到依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)格治黨。這既是馬克思主義關(guān)于執(zhí)政共產(chǎn)黨對(duì)待黨紀(jì)與國(guó)法關(guān)系的基本態(tài)度，也是紀(jì)檢機(jī)關(guān)踐行科學(xué)政績(jī)觀，深化“三轉(zhuǎn)”推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本遵循。在實(shí)踐中，結(jié)合四中全會(huì)和中紀(jì)委五次全會(huì)精神，力倡七種思維：

一、全面從嚴(yán)治黨思維。所謂全面，就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都位列其中，都必須接受紀(jì)律的剛性約束;所謂從嚴(yán)治黨，就是要敢于直面腐敗問題與政治問題交織等復(fù)雜局面，堅(jiān)持“遏制”的目標(biāo)不動(dòng)搖。

二、黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法思維。國(guó)法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對(duì)黨組織和黨員個(gè)人的剛性約束。相對(duì)國(guó)法而言，黨規(guī)黨紀(jì)體現(xiàn)了更高更嚴(yán)的精神。實(shí)踐中，黨員不能混同于普通群眾，不但要遵守國(guó)法，而且要遵守黨紀(jì)，其中要害是共產(chǎn)黨員必須把黨紀(jì)而不是國(guó)法作為言行紅線、底線。

三、法治思維。法大于紀(jì)，紀(jì)嚴(yán)于法。要樹立法治至上的理念，自覺運(yùn)用法律規(guī)范、法律精神和法律邏輯去思考、分析、研判、解決問題;自覺堅(jiān)持實(shí)體正義與程序合法的統(tǒng)一;自覺注重嚴(yán)格依法依規(guī)、安全文明辦案，堅(jiān)持以證據(jù)為本、以安全為要，敬畏法紀(jì)，接受監(jiān)督，絕不能“任性”執(zhí)紀(jì)查處和越權(quán)違規(guī)辦案，確保每起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

四、問題導(dǎo)向思維。就是運(yùn)用懷疑、批判、分析、實(shí)證的觀點(diǎn)，去發(fā)現(xiàn)問題——提出問題——分析問題——解決問題的思維，就是定領(lǐng)域、定系統(tǒng)、定群體，對(duì)敲定的共性問題實(shí)行精準(zhǔn)打擊，定點(diǎn)清除;就是對(duì)信訪反映集中、新興媒體聚焦集中、坊間議論集中的人和事科學(xué)研判，確定主攻，快速出擊。這種思維正是“公權(quán)力”不被濫用、“私權(quán)利”不容侵犯，在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中的典型思維。

五、量變思維。就是從“大處著眼，小處入手”，一錘接一錘釘釘子，直至釘進(jìn)木頭里的思維方式。特別是針對(duì)極易反復(fù)反彈的“四風(fēng)”問題，注重抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，在堅(jiān)持中深化，在深化中拓展。通過抓節(jié)點(diǎn)、抓小節(jié)、抓小事、抓具體事，圍繞節(jié)點(diǎn)、小節(jié)、小事逐項(xiàng)建章立制，逐項(xiàng)執(zhí)紀(jì)到位，由點(diǎn)到線，由線成面，積沙成塔，集腋成裘，久久為功，形成常態(tài)、長(zhǎng)效，實(shí)現(xiàn)由量的積累到質(zhì)的飛躍，逐步實(shí)現(xiàn)作風(fēng)的根本好轉(zhuǎn)。

六、創(chuàng)新思維。實(shí)質(zhì)是實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，是知與行的高度統(tǒng)一。改革發(fā)展無止境，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，法規(guī)體系建設(shè)永無盡期，要用馬克思主義法治立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，第一時(shí)間去發(fā)現(xiàn)新問題，第一時(shí)間去分析新問題，第一時(shí)間去破解新問題，第一時(shí)間去完善規(guī)矩制度。

七、大局思維。針對(duì)新常態(tài)下出現(xiàn)的少數(shù)部門和干部“為官不為”“尸位素餐”現(xiàn)象，堅(jiān)持把反腐倡廉建設(shè)植入全縣改革發(fā)展穩(wěn)定和黨建工作大局中去考量、去定位，科學(xué)處理紀(jì)委主業(yè)與全縣大業(yè)的關(guān)系，紀(jì)檢監(jiān)察與黨建整體的關(guān)系。嚴(yán)格區(qū)分失誤與失職的界限，嚴(yán)格區(qū)分公與私特別是真公與真私、大公與小私的界限，把強(qiáng)化監(jiān)督、懲治腐敗與依法執(zhí)政、依法行政、科學(xué)發(fā)展相結(jié)合，把緊扎籬笆、制度防控與綠色崛起、趕超晉位相結(jié)合，把從嚴(yán)要求干部與關(guān)心激勵(lì)干部干事相結(jié)合，全力推進(jìn)不想腐、不能腐、不敢腐與不想懶、不能懶、不敢懶的高度融合。

踐行“法治紀(jì)檢”的路徑在于深化“三轉(zhuǎn)”，深化“三轉(zhuǎn)”的方向是真正把紀(jì)律和規(guī)矩植入黨員的腦海里，重中之重是創(chuàng)新方式方法。我們探索踐行出“七化”模式：

一、履行責(zé)任具體化。遵循職能法定、權(quán)責(zé)一致的原則，把監(jiān)督同級(jí)黨委常委會(huì)和紀(jì)委內(nèi)部建設(shè)作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)行使職能的重中之重。

二、預(yù)警約談制度化。針對(duì)不同類型的人和事，摸清不同的病和灶，采取不同的法和招，相繼進(jìn)行了針對(duì)縣四套班子成員的“一周一文章”、領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育、系統(tǒng)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）干部的案例剖析、執(zhí)法部門（項(xiàng)目單位）的預(yù)警約談、紀(jì)委書記和分管紀(jì)檢人員的培訓(xùn)談話。

三、案件查辦簡(jiǎn)約化。一方面堅(jiān)持零容忍的反腐理念，治病樹，拔爛樹。另一方面改變過去案查工作“大而全”的政績(jī)觀，健全腐敗案件及時(shí)揭露、發(fā)現(xiàn)和有效查處的工作機(jī)制，優(yōu)化信訪流程，精準(zhǔn)研判線索，實(shí)行分類處置。發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)內(nèi)外力量，查清主要事實(shí)，進(jìn)行“短、平、快”式的案件查辦。審理提前介入，對(duì)疑難復(fù)雜案件先行參與，對(duì)涉刑黨員適用簡(jiǎn)易程序，提高結(jié)案效率。

四、作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。發(fā)揚(yáng)啄木鳥捉蟲精神，綜合運(yùn)用突擊檢查與持續(xù)檢查、先教后誅與誅后再補(bǔ)、單項(xiàng)監(jiān)察與打捆監(jiān)察、第一時(shí)間通報(bào)與事后再行處置、專業(yè)隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)與聘請(qǐng)陽光志愿者監(jiān)督等組合拳，毫不松懈強(qiáng)化“八項(xiàng)規(guī)定”、“四風(fēng)”問題、“機(jī)關(guān)效能建設(shè)”等方面的監(jiān)督檢查，持之以恒地從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，切實(shí)做到正風(fēng)必先肅紀(jì)、正風(fēng)必持續(xù)發(fā)力。同時(shí)，本著于法周延、于事簡(jiǎn)便的原則，把實(shí)踐中行之有效的做法上升為制度、細(xì)化為規(guī)則，以此保證作風(fēng)建設(shè)的規(guī)范化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

五、熱點(diǎn)問題縱深化。針對(duì)喜喪事大操大辦問題、公車私用問題、工作日中午飲酒問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”問題、公款吃喝隱蔽化問題、少數(shù)干部為官不為問題、執(zhí)行力軟弱問題、農(nóng)村黨員干部子女訂結(jié)婚彩禮過重問題，逐一制定剛性要求，不間斷開展監(jiān)督檢查，對(duì)典型案例指名道姓地公開曝光，并把監(jiān)督監(jiān)管視角引向農(nóng)村。

六、監(jiān)督效果最大化。把監(jiān)督問責(zé)作為深化“三轉(zhuǎn)”的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，抓住權(quán)力制衡這個(gè)防治腐敗的根本，扎牢制度籬笆，強(qiáng)化“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，把著力點(diǎn)放在監(jiān)督部門和“一把手”抓落實(shí)上。

七、黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育經(jīng)?；Ｍ七M(jìn)法治紀(jì)檢的前提是黨員干部和國(guó)家公職人員要懂法敬法、學(xué)規(guī)知規(guī)，而當(dāng)前一些地方和部門弱化黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)知其然、不知其所以然，更為甚者根本就不知其然。為此，我們把法制教育特別是黨章黨規(guī)黨紀(jì)學(xué)習(xí)納入黨風(fēng)廉政教育的根本內(nèi)容，列為黨校、干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的必修課，以黨政一把手和重要崗位人員為重點(diǎn)，每年開展多角度、深層次的遵紀(jì)守法教育，特別是注意把理論前沿與工作實(shí)踐相結(jié)合，把規(guī)矩教育和警示教育相結(jié)合，推動(dòng)黨員干部、公職人員法紀(jì)學(xué)養(yǎng)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，真正把黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化為道德信仰，外化為行為規(guī)范，以此引領(lǐng)全社會(huì)尊法、守法、用法。