楚月

4月13日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外公布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱：《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》明確，中國(guó)將建立以公民身份號(hào)碼為唯一代碼、統(tǒng)一共享的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度、法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，探索建立公民所有信息的一卡通制度。此舉旨在強(qiáng)化對(duì)守信者的鼓勵(lì)和對(duì)失信者的懲戒，加強(qiáng)社會(huì)信用管理，促進(jìn)信息共享。

就《意見(jiàn)》內(nèi)容來(lái)看，“公民所有信息”的提法史無(wú)前例，引起廣泛關(guān)注。但文件所指的，應(yīng)該是社會(huì)公共服務(wù)與社會(huì)治理所必需的信息，而絕不包括與滿足公共需求無(wú)關(guān)卻可以進(jìn)行商業(yè)交換的個(gè)人信息，更不可能包括關(guān)涉公民合法權(quán)益而公民本人不愿意透露的隱私信息;所謂“國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)”里收錄的信息，如居民的身份、住址、親屬關(guān)系等，是政府履行公共管理職能所必需的依據(jù)和前提，“基礎(chǔ)”二字尤其需引起重視。完善國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，并不代表國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)越細(xì)化越好，鑒于公共管理職能部門的需要，如何在盡職盡責(zé)收集公民信息和保護(hù)公民隱私之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，是政府相關(guān)部門亟待研究的課題。如把公民“所有”信息都當(dāng)作公共管理的天然對(duì)象，任意擴(kuò)大信息收集范圍、種類和途徑，勢(shì)必侵犯到公民的合法權(quán)益。

當(dāng)今中國(guó)社會(huì)“我中有你，你中有我”，交往日益活躍，社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理趨于精細(xì)化和制度化，公民需要證明自身身份、提供相關(guān)信息的場(chǎng)合越來(lái)越多。而現(xiàn)行分散、孤立的管理機(jī)制極大增加了公眾辦事的難度，也極大制約了諸多管理部門的工作效率，并易產(chǎn)生重復(fù)管理、互相推諉等弊端。

據(jù)公開報(bào)道，北京市民陳先生一家三口要出國(guó)旅游，需要填寫緊急聯(lián)絡(luò)人，他便寫了母親的名字，結(jié)果被有關(guān)部門要求提供材料，證明“你媽是你媽！”對(duì)此，李克強(qiáng)總理在5月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥道：“簡(jiǎn)直是天大的笑話！這些辦事機(jī)構(gòu)到底是出于對(duì)老百姓負(fù)責(zé)的態(tài)度，還是在故意給老百姓設(shè)置障礙？”總理因此總結(jié)道，近兩年來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的改革雖然取得了明顯成效，但必須看到，現(xiàn)有成果與人民群眾的期盼還有不小距離，需要進(jìn)一步深化改革。

2014年，廣州市政協(xié)委員曹志偉經(jīng)調(diào)研得出結(jié)論，中國(guó)人一生常用的證件有103個(gè)，辦證需向不同的部門反復(fù)提交材料，僅身份證一項(xiàng)就要提交73次。廣東省外地戶籍人士劉女士前后到8個(gè)部門蓋了13個(gè)章，經(jīng)16道手續(xù)，花了6個(gè)月時(shí)間，終于在產(chǎn)前1個(gè)月拿到準(zhǔn)生證，不禁發(fā)出“在中國(guó)生個(gè)合法寶寶怎么這樣難”的感嘆！

公民辦證如此繁瑣，根源就在于行政管理部門的堡壘效應(yīng)。某些相關(guān)職能部門各自為政，公民信息變成“孤島”，老百姓就陷入“人在證途”的怪圈。為此，打破行政管理壁壘、建立公民信息大數(shù)據(jù)庫(kù)、實(shí)現(xiàn)一卡“通”天下，刻不容緩。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已走入千家萬(wàn)戶。有關(guān)政府管理部門應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，以公民信息一卡通為契機(jī)，從信息整合入手，構(gòu)建全國(guó)一體聯(lián)動(dòng)的公民信息資源庫(kù)，建立適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的高效便捷管理服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這樣才能治愈長(zhǎng)久以來(lái)的“管理擾民”痼疾，實(shí)現(xiàn)公眾辦事和政府管理的“雙贏”。

當(dāng)然，信息整合不僅僅是一個(gè)部門的事情。公安、政法、醫(yī)療、衛(wèi)生、計(jì)生等諸多部門都牽涉其中，可以預(yù)計(jì)，信息整合帶來(lái)的現(xiàn)行社會(huì)治理體制的深化變革意義將更加深遠(yuǎn)。借信息整合之機(jī)，推動(dòng)政府部門和機(jī)構(gòu)的融合，為簡(jiǎn)政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府加油助力，是建立公民信息一卡通制度的應(yīng)有之義。