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        淺析廠辦集體企業(yè)改制過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策

        2015-08-04 02:12:25趙曉冬
        時(shí)代金融 2015年20期
        關(guān)鍵詞:集體企業(yè)集體資產(chǎn)

        趙曉冬

        (雞西礦業(yè)集團(tuán)多種經(jīng)營(yíng)總公司,黑龍江 雞西 158100)

        一、背景及現(xiàn)狀

        廠辦集體性質(zhì)的企業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物,萌芽于50年代,國(guó)有全民企業(yè)職工家屬開(kāi)荒種糧種菜,自力更生;60~70年代經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期,為改善職工生活、解決青年就業(yè),在國(guó)有主辦企業(yè)支持下,大力發(fā)展非主業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),逐漸積累了剩余財(cái)富。在一個(gè)集體范圍內(nèi),實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)者在生產(chǎn)資料占有關(guān)系上的平等,而不能擴(kuò)展到全社會(huì)。由于廠辦集體企業(yè)的成長(zhǎng)離不開(kāi)全民主體的扶持與幫助,同時(shí)又與國(guó)有全民所有制經(jīng)濟(jì)相區(qū)別。廠辦集體企業(yè)有下列特點(diǎn):獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)單位或經(jīng)濟(jì)實(shí)體;生產(chǎn)資料所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都應(yīng)屬于全體成員;經(jīng)營(yíng)管理方面有完全的自主選擇權(quán);廠辦集體企業(yè)職工與企業(yè)之間具有雙重關(guān)系,一是所有權(quán)關(guān)系;二是勞動(dòng)關(guān)系。

        二、改制面臨的問(wèn)題

        隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,國(guó)有全民企業(yè)改制的深化,及公司法的出臺(tái)與完善,廠辦集體性質(zhì)的企業(yè)逐漸的不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,暴露出產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清、資金不足、技術(shù)基礎(chǔ)差、管理出現(xiàn)弊端等問(wèn)題,又因主要依附于國(guó)有主辦單位,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力嚴(yán)重不足。在一個(gè)國(guó)有主辦單位成立的廠辦集體企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況也良莠不齊,以礦業(yè)集團(tuán)為列:所屬22戶廠辦集體企業(yè)都是獨(dú)立法人組織,目前能夠正常經(jīng)營(yíng)的僅占10%;維持經(jīng)營(yíng)的占5%,大部分長(zhǎng)期處于停產(chǎn)留守狀態(tài),所以為生存廠辦集體企業(yè)逐步依法改制有限公司成為必然。

        鑒于集體所有制的特殊性,廠辦集體企業(yè)在改制過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)特別考慮平穩(wěn)過(guò)渡和后期發(fā)展相結(jié)合,處理好以下問(wèn)題。

        (一)產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜

        廠辦集體企業(yè)一般都存在多年,資產(chǎn)形成情況復(fù)雜,又因與主辦國(guó)有企業(yè)有著扶持的關(guān)系,同時(shí)在早期會(huì)計(jì)核算的不完善,長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重不景氣,人員變動(dòng)頻繁等種種原因,造成廠辦集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)清理界定非常困難。

        (二)資產(chǎn)管理不到位

        廠辦集體企業(yè)尤其是處于留守企業(yè),在沒(méi)有主業(yè)或主業(yè)萎縮之后,資金鏈斷裂,沒(méi)錢開(kāi)資,職工下崗。負(fù)責(zé)存貨、固定資產(chǎn)等實(shí)物資產(chǎn)的人員接續(xù)手續(xù)不完善,造成實(shí)物資產(chǎn)的管理出現(xiàn)嚴(yán)重漏洞,以至于發(fā)生毀損、被盜、倒塌等等情況引起資產(chǎn)損失,同時(shí)債權(quán)類等權(quán)利性的流動(dòng)性資產(chǎn)也受到影響,清收困難,不能及時(shí)變現(xiàn)。

        (三)核心技術(shù)有待于形成規(guī)模

        廠辦集體企業(yè)長(zhǎng)期依賴于主體,為主體服務(wù),沒(méi)有正常市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的歷練,普遍存在技術(shù)落后、技術(shù)力量不足、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)動(dòng)力不強(qiáng),與行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)相比嚴(yán)重缺乏核心技術(shù),這是企業(yè)發(fā)展中最致命的薄弱環(huán)節(jié)。不能占領(lǐng)市場(chǎng),無(wú)從談到其他。

        (四)內(nèi)部管理制度不完善

        廠辦集體企業(yè)內(nèi)部制度的不健全也是導(dǎo)致廠辦集體企業(yè)不景氣的重要原因,全面預(yù)算制度及執(zhí)行與反饋得不到及時(shí)處理,職責(zé)分工不明確,獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn)不分明、人浮于事、做多做少一個(gè)樣,甚至出現(xiàn)不做不錯(cuò),做多受到指責(zé)多的不合理的現(xiàn)象。

        (五)對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)遲鈍

        現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)環(huán)境中,外部環(huán)境是非常重要的主導(dǎo)因素,企業(yè)要適應(yīng)外部環(huán)境的變化才能生存與發(fā)展??墒怯捎趶S辦集體企業(yè)的性質(zhì)與管理方式?jīng)Q定了廠辦集體企業(yè)管理層多數(shù)是主體任命或指派,多數(shù)抱有不求有功但求無(wú)過(guò)的想法安于現(xiàn)狀,對(duì)市場(chǎng)的變化提前把握的程度不夠,目光局限于現(xiàn)有的業(yè)務(wù)范圍等等,從而對(duì)外部環(huán)境變化發(fā)應(yīng)遲鈍,導(dǎo)致丟失先機(jī)及客戶。

        (六)職工身份置換資金困難

        廠辦集體企業(yè)現(xiàn)有的在冊(cè)職工較多,以礦業(yè)集團(tuán)為例,在冊(cè)集體工高達(dá)3萬(wàn)人,實(shí)際在崗人員不足2千人,不在崗的集體人員養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)都由個(gè)人在社會(huì)參保,與廠辦集體單位還存在勞動(dòng)關(guān)系,這部分人員個(gè)人墊付企業(yè)部分保險(xiǎn)數(shù)額巨大,同時(shí)按勞動(dòng)法規(guī)定企業(yè)與職工解除勞動(dòng)關(guān)系需支付一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金,這兩部分資金的問(wèn)題一直困擾著廠辦集體企業(yè)改制。

        三、改制應(yīng)采取的對(duì)策

        針對(duì)改制面臨的問(wèn)題,在廠辦集體企業(yè)改制過(guò)程中可以嘗試已下方式應(yīng)對(duì):

        (一)首先對(duì)產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行捋順,清查廠辦集體企業(yè)的資產(chǎn)、債務(wù),以及與主辦國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)占用、債權(quán)債務(wù)現(xiàn)狀、土地的使用情況,按照國(guó)辦發(fā)2011年18號(hào)文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展廠辦大集體改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》,廠辦大集體長(zhǎng)期使用主辦國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)無(wú)償劃撥、發(fā)生的債權(quán)債務(wù)可以進(jìn)行軋差處理,土地經(jīng)地縣級(jí)以上人民政府審批后按規(guī)定處理,逐一確定清楚,達(dá)成共識(shí),為下一步解決職工身份打下基礎(chǔ)。

        (二)對(duì)職工解除勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行補(bǔ)償,可用凈資產(chǎn)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。凈資產(chǎn)如有剩余,剩余部分作為主辦國(guó)有企業(yè)持有改制企業(yè)的股權(quán),也可向改制企業(yè)的員工或外部投資者轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓收益歸主辦國(guó)有企業(yè)所有。

        (三)改制的模式:根據(jù)廠辦集體企業(yè)的目前經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、資產(chǎn)狀況、人員狀況、生存與發(fā)展的前景分類,大致可以分為三種模型:

        1.整合經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)組建現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)集團(tuán)公司。整合廠辦集體企業(yè)具有的核心技術(shù)、熟練的技術(shù)工人、良好有效的管理機(jī)制,充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn),重新組建新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體,優(yōu)化資產(chǎn)管理、完善內(nèi)控制度、提高對(duì)外部環(huán)境的反應(yīng)力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化和社會(huì)貢獻(xiàn)的雙贏。

        2.合并機(jī)構(gòu)保留少部分管理后續(xù)事項(xiàng)的存續(xù)公司。對(duì)于不能參與整合的企業(yè)其他部分,精編減員合并機(jī)構(gòu),成立專門負(fù)責(zé)管理后續(xù)事項(xiàng)的存續(xù)公司,管理諸如人員檔案、保險(xiǎn)接續(xù)等,以維護(hù)穩(wěn)定為主。

        3.將沒(méi)有發(fā)展前景的公司及廠點(diǎn)關(guān)閉注銷。

        四、結(jié)束語(yǔ)

        綜上所述,廠辦集體企業(yè)改制是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然,在此過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題,淺析解決問(wèn)題的方法和對(duì)策,努力推進(jìn)改制,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)做出貢獻(xiàn)。

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