文/閻夢華

全力打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
——訪上海市科學(xué)技術(shù)委員會副主任陳杰

文/閻夢華

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2014年5月24日，習(xí)近平總書記在上?？疾煺{(diào)研時對上海提出了“加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)軍”的全新要求。2015年，“大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”確定為市委1號調(diào)研課題。作為1號課題的總牽頭部門之一，市科學(xué)技術(shù)委員會承擔(dān)了許多相關(guān)課題的具體貫徹研究工作。為此，本刊專門采訪了市科委副主任陳杰，請他介紹上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的思考與舉措。

記者：從習(xí)近平總書記的要求到上升至市委1號課題，上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心有一個什么樣的國際化背景？這個“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”具體該如何理解？

陳杰：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是中央綜合分析國內(nèi)外大勢、立足我國發(fā)展全局、根據(jù)上海具體實際，做出的國家戰(zhàn)略部署。順應(yīng)和把握全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢是上海建設(shè)科創(chuàng)中心的重要條件。當(dāng)前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，科技創(chuàng)新正加速推進(jìn)，并深度融合、廣泛滲透到人類社會的各個方面，成為重塑世界格局、創(chuàng)造人類未來的主導(dǎo)力量。主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)紛紛加強了對科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略部署，如美國創(chuàng)新戰(zhàn)略、歐盟地平線2020、日本第四期科技基本計劃等。尤其是德國政府推出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略，物聯(lián)網(wǎng)、通信技術(shù)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)都是工業(yè)4.0的基礎(chǔ)?？梢哉f，科技創(chuàng)新已成為各國興衰的戰(zhàn)略焦點。作為國家競爭力的代表，城市的發(fā)展模式也在加快向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展轉(zhuǎn)變。如倫敦實施“創(chuàng)意倫敦”計劃，出臺《倫敦科學(xué)、知識與創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃》等，推動了工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。再如，東京發(fā)布第三期東京都產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)振興指南，關(guān)注大都市問題的科技支撐。因此，以貿(mào)易、航運、金融為特征的國際化大都市上海，建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心，代表國家參與全球競爭，成為一種使命，也是一種責(zé)任。

“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”應(yīng)當(dāng)包含兩方面的內(nèi)涵：一方面，遵循國際經(jīng)驗，著力增強創(chuàng)新資源集聚力、創(chuàng)新成果影響力、創(chuàng)新環(huán)境吸引力、新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力、區(qū)域創(chuàng)新輻射力這“五力”，體現(xiàn)為擁有或產(chǎn)生標(biāo)志性的機構(gòu)、企業(yè)、人物和成果；另一方面，立足國家戰(zhàn)略和上海發(fā)展，著力打造“四個結(jié)合點”，即國際與國內(nèi)創(chuàng)新資源整合的結(jié)合點、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的結(jié)合點、自主創(chuàng)新示范區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動的結(jié)合點、科技創(chuàng)新與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展統(tǒng)籌的結(jié)合點。也就是說，上海要在全球知識體系、產(chǎn)業(yè)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系、城市體系中扮演節(jié)點和樞紐角色，代表我國參與全球創(chuàng)新競爭合作，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

記者：目前，上海距離這樣一個“具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心”的目標(biāo)，還存在哪些問題與不足？

陳杰：當(dāng)前，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，最根本的是要增強自主創(chuàng)新能力，最緊迫的是要破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。具體而言，表現(xiàn)為三個方面：

一是自主創(chuàng)新能力有待加強。主要表現(xiàn)為缺乏標(biāo)志性的成果、人物、企業(yè)、高校與科研機構(gòu)，特別是缺乏本土創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)能力。企業(yè)創(chuàng)新管理能力亟待提升，在產(chǎn)學(xué)研合作模式中，國內(nèi)大多數(shù)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略愿景和規(guī)劃，并不具備創(chuàng)新目標(biāo)提出的能力、創(chuàng)新資源配置的能力和創(chuàng)新活動組織的能力，不少企業(yè)則希望高校能提供“拿來就用”的“交鑰匙”成果。創(chuàng)新能力是有根植性的，企業(yè)的生產(chǎn)制造能力可以短期提升，但技術(shù)創(chuàng)新能力和應(yīng)用能力需要持之以恒、長期積累。

二是制約科技創(chuàng)新的體制機制障礙尚未破解。對科技創(chuàng)新的規(guī)律認(rèn)識不深，將各類要素圍繞傳統(tǒng)發(fā)展模式進(jìn)行配置的慣性和喜好依然存在，創(chuàng)新價值和人員價值難以通過要素價格體現(xiàn)。例如，我們的研發(fā)規(guī)律是否等同于生產(chǎn)規(guī)律？財務(wù)預(yù)算是將目標(biāo)不確定、過程不確定的科研活動參照目標(biāo)過程均確定的工程性活動進(jìn)行經(jīng)費列支，人員管理是對科研人員參照機關(guān)單位或一般性人員進(jìn)行管理和薪酬設(shè)計，但這些僅僅是生產(chǎn)管理、運營管理，它們并不能代替創(chuàng)新管理。同樣，科技創(chuàng)新規(guī)律也不是經(jīng)濟(jì)規(guī)律、企業(yè)規(guī)則。

三是公平的市場競爭環(huán)境尚未完全建立。表現(xiàn)在：創(chuàng)新鏈上的錯位、越位和缺位，高水平成果無法在企業(yè)順暢轉(zhuǎn)化，使得高校的研發(fā)趨于短期，走向急功近利。另外，我國高校和院所的科研經(jīng)費中，來自企業(yè)的比例遠(yuǎn)高于美國，而這部分經(jīng)費主要用于一般性技術(shù)開發(fā)，很難促進(jìn)高水平原創(chuàng)性研究在高校中開展；工業(yè)面臨房地產(chǎn)和資本運作的高回報沖擊，實體經(jīng)濟(jì)從業(yè)者很容易動搖信念，放棄對研發(fā)的持續(xù)投入，而科技服務(wù)業(yè)由于高度依賴專業(yè)知識和從業(yè)經(jīng)驗，也需要潛心研究與實踐的定力。眼下，各實體行業(yè)長期深耕、鉆研技術(shù)訣竅的“工匠精神”對年輕人越來越不具有吸引力。

記者：在上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進(jìn)程中，您認(rèn)為政府應(yīng)如何著力構(gòu)建完善創(chuàng)新治理體系？

陳杰：總的來講，建設(shè)科技創(chuàng)新中心就是要推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，建立以知識創(chuàng)造、流通和應(yīng)用為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，形成開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，加快營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍，形成上海乃至中國經(jīng)濟(jì)的新引擎。

同時，政府應(yīng)當(dāng)從以下四個方面進(jìn)一步用好市場機制和開放辦法。

第一，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維與做法。即在創(chuàng)新治理上，解決好政府與市場定位問題，從政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府、市場、社會多元共治；在創(chuàng)新政策上，解決好政策有效性、協(xié)同性和可操作性問題，從點球式政策突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性政策設(shè)計。有這樣一個很好的案例，全國首個區(qū)域性眾創(chuàng)空間聯(lián)盟——上海眾創(chuàng)空間聯(lián)盟成立，成為本市新型孵化器資源共享、交流合作、引進(jìn)外省市和國外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目的平臺，我們讓“咖啡館孵化器”納入政府評估和扶持體系，引導(dǎo)了包括大學(xué)生、離職白領(lǐng)、連續(xù)創(chuàng)業(yè)者、海歸等“創(chuàng)業(yè)新四軍”在內(nèi)的更多人加入科技創(chuàng)業(yè)大軍。

第二，打造創(chuàng)新功能性平臺。創(chuàng)新功能平臺面向上海重大發(fā)展需求和面臨突出問題，對于吸引全社會創(chuàng)新資源、降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本、加快創(chuàng)新價值實現(xiàn)具有基礎(chǔ)性功能作用。同時還可以為創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的成長提供“七通一平”的“開發(fā)熟地”，并通過引入功能性平臺和機構(gòu)開展間接招商引資。目前我們要著重建設(shè)著眼于建設(shè)世界一流研發(fā)機構(gòu)、著眼于產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、著眼于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的這三類功能性平臺。

第三，采取創(chuàng)新導(dǎo)向的規(guī)劃模式。我們可以圍繞創(chuàng)新功能形成和創(chuàng)新活動需求，更多在空間的融合布局上做文章，可以調(diào)整預(yù)留發(fā)展空間，在若干重點區(qū)域打造特色功能區(qū)和發(fā)展載體。例如，在由區(qū)縣主導(dǎo)的創(chuàng)新集群發(fā)展中，可以培育“創(chuàng)新熱點”，發(fā)展“創(chuàng)新集群”，目前全市楊浦、浦東等四個創(chuàng)新熱點達(dá)到既定效果，我們還在培育嘉定新能源汽車、微技術(shù)，閔行現(xiàn)代制藥裝備等創(chuàng)新集群。

第四，營造包容開放的創(chuàng)新文化。創(chuàng)新具有靈感瞬間性、方式隨意性、路徑不確定性等特點，尤其需要寬松、平等、自由、包容、開放的文化氛圍。這樣，一方面，要努力減少或消除各種不必要的行政壁壘；另一方面，要加快形成與國際慣例接軌的人才制度。