江蘇考場的考題難度頗大，法學(xué)通論題為“司法部對于下級審檢廳之訓(xùn)令，是否為法律解釋，其與大理院（最高法院）之統(tǒng)一解釋法律權(quán)之異同何在，試說明之”

民國肇建，臨時大總統(tǒng)孫中山高瞻遠(yuǎn)矚，要求“所有司法人員，必須是法官考試合格人員，方能充任?！?913年，梁啟超走馬上任司法總長。六大司法施政方案，首推厲行考試，以免幸進。

斯時，法治熱潮勃興，司法理念劇變。往昔天經(jīng)地義的司法與行政不分，地方長官兼理司法體制，日趨落伍。而法政教育，在科舉廢除后，一枝獨秀，呈現(xiàn)爆炸式增長之勢，為法官考選提供龐大人才資源。1912年到1925年，法政學(xué)校占全國高等學(xué)院四成左右，在校生比重更高達半數(shù)以上。

1915年6月，《修正暫行法院編制法》出爐，明確規(guī)定推事（法官舊稱）及檢察官，需經(jīng)考試合格，方可任用。此后，舉辦正式司法官考試5次，舉凡考試資格、內(nèi)容及程序，影響深遠(yuǎn)。

《司法官考試令》規(guī)定應(yīng)試人員資格積極與消極要件，“海歸”經(jīng)司法官再試典試委員會過半數(shù)之議決，可免試錄取。但犯有五等以上有期徒刑，禁治產(chǎn)或準(zhǔn)禁治產(chǎn)宣告之人及破產(chǎn)人員，則不得應(yīng)試。為了慎重起見，考生須有當(dāng)?shù)厮痉ü倩蛭墓?，?dān)當(dāng)出保人作保。

司法官考試分為甄錄試、初試與再試。通過上一關(guān)者，方可進入下一關(guān)。首關(guān)為筆試，考察國文及法學(xué)通論。初試環(huán)節(jié)，筆試考察科目有憲法、行政法、刑法、國際公法、民法、商法、民事訴訟法、刑事訴訟法、法院編制法、國際私法十科。口試民法、商法、刑法、民事訴訟法、刑事訴訟法五科。再試環(huán)節(jié)，筆試以訴訟案件為題，考生詳述案件事實及理由，擬具判詞作答。

以第三次司法官考試為例，1919年7月底，司法考試連考兩天。京師考場，甄錄試國文試題分為“法令者治之具而非制治清濁之源論”，“孟子論皋陶執(zhí)法張釋之論犯蹕，是否合于法治國之法意，試評論之”；法學(xué)通論題為“問法學(xué)用語者有僅稱為法者、有稱為法律者、有稱為法典者、有稱為法規(guī)者，其意義若何有無區(qū)別”，“英國法系認(rèn)判決例有法律之效力、大陸法系以判決例為法律之淵源，試論其得失”。江蘇考場則重視現(xiàn)實問題，國文題為“擬聲明領(lǐng)事裁判權(quán)于中國有害、于外國無利，提出國際聯(lián)盟理由書”，法學(xué)通論題為“司法部對于下級審檢廳之訓(xùn)令，是否為法律解釋，其與大理院（最高法院）之統(tǒng)一解釋法律權(quán)之異同何在，試說明之”。難度之大，可見一斑。

當(dāng)年8月，北京考場舉行初試。每科兩道問題，如憲法題：人民之自由權(quán)是否得以命令加以限制；論統(tǒng)治權(quán)之本質(zhì)及其作用。民法題，法律行為之無效及撤銷之原因如何。行政法題，題題搶眼。官吏對于上官之命令是否有絕對服從之義務(wù)；關(guān)于出版之立法有預(yù)防主義及鎮(zhèn)壓主義之區(qū)別，試說明大意并論二者之得失。

司法考試70分以上合格考生，可憑券半價乘火車，進京口試?？忌忉尫?、分析案例，須隨問隨答，不留思考余地。非反應(yīng)敏捷，口才流利，難以過關(guān)。遴選司法官，尚有不成文規(guī)定，五官不正、形象猥瑣者，一概摒之門外。最終錄取70分以上合格者189人，全部送入司法講習(xí)所，進行為期兩年專業(yè)學(xué)習(xí)深造。錄取率十分之一，過五關(guān)斬六將的幸運兒，期滿再試合格，方能成為候補推檢，實習(xí)獲任。北洋時代，通過正規(guī)考試的法官，占全體司法官總數(shù)半壁江山。陳瑾昆先生有言：“現(xiàn)章司法官，均嚴(yán)行考試。此為司法界之特色。司法界人才，較他界整齊，當(dāng)推此為唯一原因。此種良美制度，固別無置議之余地?！贝罄碓涸洪L董康慨嘆：“吾國法官以操守言，入學(xué)伊始，講師以法律提撕惕勵，學(xué)成而仕，復(fù)經(jīng)法定之資格。其出處自異恒流。歷年以賄聞?wù)撸^行政官猶一與百之比例也，當(dāng)亦輿論所公認(rèn)?！?