王輝+++楊維富

應(yīng)跳出文化旅游業(yè)看文化旅游發(fā)展，把文化旅游業(yè)作為改善形象、提升人氣、集聚要素資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的手段，在更高層次、更廣范圍為區(qū)域發(fā)展提供支撐

文化旅游業(yè)發(fā)展對有條件地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型意義重大

推進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型，是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級、應(yīng)對資源環(huán)境挑戰(zhàn)、培育增長新動力的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，一些資源型經(jīng)濟(jì)特征明顯、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差的地區(qū)，面臨著十分突出的經(jīng)濟(jì)下行壓力，通過深入實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑增長動力，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，文化旅游業(yè)快速發(fā)展，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面發(fā)揮了越來越重要的作用，日益成為推動綠色轉(zhuǎn)型的有力抓手。國內(nèi)外一些資源型地區(qū)正是通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了綠色轉(zhuǎn)型，如荷蘭，河南焦作等。文化旅游業(yè)對區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的重要意義主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。在“三期疊加”的背景下，中國經(jīng)濟(jì)面臨著傳統(tǒng)需求空間收窄、投資和出口驅(qū)動力弱化等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，培育增長新動力的任務(wù)緊迫。隨著中國人均GDP突破5000美元，將進(jìn)入成熟的度假經(jīng)濟(jì)階段，休閑度假及文化旅游、生態(tài)旅游、健康旅游等高端旅游消費(fèi)將持續(xù)增長，成為重要的消費(fèi)增長點(diǎn)。同時(shí)，在傳統(tǒng)投資增長乏力的情況下，文化旅游業(yè)正在成為新的投資熱點(diǎn)，2014年旅游直接投資同比增長32%，高于全國投資增速16.2個(gè)百分點(diǎn)，未來三年旅游直接投資將超過3萬億元，并帶動綜合投資15萬億元，對穩(wěn)增長的作用舉足輕重。

二是綠色發(fā)展的助推器。生態(tài)系統(tǒng)退化、資源環(huán)境承載力瀕臨極限，是當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢，特別是一些資源枯竭型城市的問題更加突出。文化旅游業(yè)具有資源節(jié)約、環(huán)境友好的特征，在推動節(jié)能降耗、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展方面優(yōu)勢明顯。研究表明，旅游業(yè)萬元產(chǎn)值能耗約為全國單位GDP能耗的1/6，單位工業(yè)增加值能耗的1/11，分別是汽車、房地產(chǎn)、家電產(chǎn)業(yè)單位能耗的1/7、1/5和1/7。積極發(fā)展文化旅游業(yè)，能夠有效緩解資源環(huán)境壓力，加快探尋綠色發(fā)展新路徑。

三是民生幸福的催化劑。文化旅游業(yè)在富民增收、增加就業(yè)等方面作用突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年旅游直接和間接就業(yè)總?cè)藬?shù)6441萬人，占全國就業(yè)總數(shù)的8.4%。尤其是對中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，旅游業(yè)能夠有效帶動脫貧致富、實(shí)現(xiàn)同步小康。同時(shí)，通過向廣大國民提供體驗(yàn)式、特色化、差異性的文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，文化旅游業(yè)也能夠增強(qiáng)國民身心健康和幸福感水平，增進(jìn)不同地域、不同文化人群之間的交流溝通，促進(jìn)社會和諧和包容性發(fā)展。

因此，在具備資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Γ瑢G色轉(zhuǎn)型要求緊迫的地方，通過大力發(fā)展文化旅游業(yè)拉動消費(fèi)與投資需求增長、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、帶動社會就業(yè)和民生改善，不僅是短期穩(wěn)增長的有力舉措，更是立足長遠(yuǎn)形成綠色發(fā)展新模式的戰(zhàn)略選擇，具有全局意義。

曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

文化旅游業(yè)發(fā)展雖然前景廣闊、意義重大，但受實(shí)踐中一些主客觀因素制約，在推進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型中的作用還遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。近期，筆者對云南曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)地調(diào)研表明：作為重要的資源型城市，該市面臨的轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力巨大，如何適應(yīng)新常態(tài)、打造新思路、探索新模式，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)鬲?dú)具特色的文化旅游資源潛力，把文化旅游業(yè)作為促進(jìn)區(qū)域綠色轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)和突破口，值得深入研究思考。

作為資源型城市，曲靖目前的穩(wěn)增長壓力巨大。2014年以來，受市場需求不振，工業(yè)品價(jià)格下滑、煤礦復(fù)產(chǎn)緩慢、投資意愿不強(qiáng)等因素影響，曲靖經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。2014年曲靖生產(chǎn)總值增長4.0%，同比回落9.1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降0.7%，同比回落16.2個(gè)百分點(diǎn)。今年一季度，曲靖生產(chǎn)總值增長1.0%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降6%，同比回落11.7個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名居后。一季度，在主要工業(yè)類別中，煤炭行業(yè)降幅最大，同比下降44.5%，拉動工業(yè)增長-9.8個(gè)百分點(diǎn)；煙草行業(yè)受政策調(diào)控等因素影響，對工業(yè)的貢獻(xiàn)逐步減弱；其他電力、化工、冶煉等行業(yè)都面臨著突出困難，企業(yè)虧損形勢不容樂觀。

與之相比，曲靖文化旅游業(yè)延續(xù)了近年來快速發(fā)展的趨勢，成為經(jīng)濟(jì)增長的新亮點(diǎn)。2014年，曲靖共計(jì)接待國內(nèi)外游客1129萬人，增長10.0%，旅游總收入93億元，增長22.9%，增速比上年有所提高。今年以來，曲靖旅游接待人數(shù)和旅游總收入繼續(xù)保持較快增長，預(yù)計(jì)2015年文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重將超過6%。同時(shí)，隨著一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營，曲靖文化旅游業(yè)的品質(zhì)和競爭力也在不斷提升，文化旅游業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義更加突出。

曲靖當(dāng)前面臨著的困難在全國具有共性。歸根到底，是由于資源型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)大的路徑依賴性，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級進(jìn)程遲滯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，抗外部沖擊能力不強(qiáng)。曲靖應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、東盟橋頭堡、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)、滇中城市群建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)升級、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展放在統(tǒng)攬全局的位置，加快推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，著力培育增長新動力。在這一過程中，應(yīng)立足資源稟賦，順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大趨勢，賦予文化旅游業(yè)更加重要的功能使命，充分發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、擴(kuò)大內(nèi)需、生態(tài)保護(hù)和社會就業(yè)等方面的積極作用，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展注入新的活力。這樣，既能直接為短期穩(wěn)增長、保民生提供有力支撐，又能為更長時(shí)期內(nèi)深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造更大的空間。

曲靖探索文化旅游業(yè)發(fā)展新模式面臨的難點(diǎn)

雖然曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展的潛力巨大、意義深遠(yuǎn)，但從現(xiàn)階段實(shí)際情況看，文化旅游業(yè)還處于起步發(fā)展階段，與國內(nèi)、省內(nèi)先進(jìn)水平差距較大，當(dāng)?shù)貙ξ幕糜螛I(yè)發(fā)展的重視程度還不夠，仍存在著一些體制機(jī)制層面的制約因素。

首先，與昆明、大理、麗江等地相比，曲靖文化旅游業(yè)發(fā)展起步較晚，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，品牌知名度和影響力明顯不足。由于本地文化旅游資源的異質(zhì)性不夠突出、特色不夠鮮明等因素，加之長期以來有 “滇東無旅游”之說，在客觀上制約了曲靖文化旅游資源的規(guī)劃開發(fā)和市場主體發(fā)育。2014年，曲靖國內(nèi)游客和旅游總收入分別僅占全省總量的4.0%和3.6%，大致相當(dāng)于昆明的1/5和1/7，在全省處于中游位置。同時(shí)，由于曲靖長期以能源重化工和煙草工業(yè)著稱，對自身城市文化定位和城市形象的宣傳塑造不夠，珠江源、爨文化等文化旅游品牌尚未得到廣泛認(rèn)知，影響力有待提升。endprint

其次，進(jìn)一步提高文化旅游業(yè)之于資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略意義的認(rèn)識。實(shí)踐中，一方面，受制于傳統(tǒng)發(fā)展思路和資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，投資拉動和工業(yè)增長仍然是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力，對文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略性作用認(rèn)識不到位；另一方面，由于在客觀上文化旅游業(yè)發(fā)展水平不夠高，仍處于從“量變”到“質(zhì)變”的階段，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響尚不突出，需要長期政策扶持和資金投入才能見到成效，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)卦鷮?shí)推進(jìn)相關(guān)工作的積極性、主動性不高。

第三，加快理順文化旅游業(yè)發(fā)展中政府和市場的關(guān)系。文化旅游業(yè)是一種特殊的綜合型業(yè)態(tài)，政府和市場的作用都至關(guān)重要?？傮w而言，政府應(yīng)把握好文化產(chǎn)品和服務(wù)導(dǎo)向，同時(shí)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)創(chuàng)新創(chuàng)造良好環(huán)境，市場應(yīng)在優(yōu)化文化旅游資源配置中起決定性作用。但在實(shí)踐中，政府和市場的關(guān)系仍未理順，一方面政府對文化旅游業(yè)仍管得過多過死，在項(xiàng)目審批、土地管理等方面簡政放權(quán)不到位；另一方面政府在產(chǎn)業(yè)政策扶持、市場公平準(zhǔn)入、投融資支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面力度不夠，一些優(yōu)惠政策難以落地，地方配套政策缺位。這不利于激發(fā)市場主體活力，推動產(chǎn)業(yè)良性健康發(fā)展。例如，曲靖“十二五”文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃確定的“爨都御園”重點(diǎn)項(xiàng)目，由于土地調(diào)規(guī)報(bào)建過程冗長等原因，在項(xiàng)目啟動近兩年之后仍未完成審批程序，導(dǎo)致不能按照規(guī)劃進(jìn)展，影響了爨文化資源的深度開發(fā)。

第四，盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略思路。新形勢下文化旅游業(yè)發(fā)展已不是一個(gè)產(chǎn)業(yè)單兵突進(jìn)的問題，必須從經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)文明等領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)、統(tǒng)籌謀劃，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)與工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及綠色化發(fā)展的內(nèi)在協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在業(yè)態(tài)升級、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合等方面做大文章，確立大文化旅游業(yè)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略格局。從曲靖實(shí)際情況看，如何在“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等大背景下，實(shí)現(xiàn)文化旅游業(yè)發(fā)展和區(qū)域總體戰(zhàn)略的高度契合，需要盡快明確文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、競合戰(zhàn)略及策略、項(xiàng)目策劃及可行性選擇、空間規(guī)劃布局等重大問題。

促進(jìn)文化旅游業(yè)健康發(fā)展的政策建議

曲靖的情況既有個(gè)性問題，更有共性特征，具有啟示借鑒意義。從促進(jìn)文化旅游業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，建議如下：

一是應(yīng)從經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下培育發(fā)展新動力的戰(zhàn)略高度重視文化旅游業(yè)發(fā)展。應(yīng)改變傳統(tǒng)發(fā)展理念和狹隘的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化思維，摒棄把文化旅游業(yè)僅作為一般服務(wù)業(yè)的簡單認(rèn)識，更加充分地認(rèn)識到它在拉動需求增長、優(yōu)化投資環(huán)境、集聚創(chuàng)新要素、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)發(fā)展成果共享和人民幸福感提升等方面的戰(zhàn)略性作用，以及在構(gòu)建綠色發(fā)展新模式中的重要意義。要把文化旅游業(yè)發(fā)展置于關(guān)系一方長治久安、永續(xù)發(fā)展的全局性地位系統(tǒng)規(guī)劃、戰(zhàn)略統(tǒng)籌，真正抓住制約文化旅游業(yè)發(fā)展的短板，通過深化改革、完善制度、加大投入等方式切實(shí)為文化旅游業(yè)發(fā)展掃清障礙，使其成為蓬勃有力的新增長點(diǎn)。

二是要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，因地制宜打造具有鮮明地域特色和人文價(jià)值的文化旅游品牌。應(yīng)避免文化旅游投資一哄而上、盲目圈地的現(xiàn)象，在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要特別注重挖掘地域特色明顯、文化內(nèi)涵豐富，適應(yīng)人民群眾消費(fèi)心理和需求特征的文化旅游資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化創(chuàng)新創(chuàng)意，打造高質(zhì)量的文化旅游品牌。在文化旅游業(yè)發(fā)展初期，政府發(fā)揮著不可或缺的引導(dǎo)作用，在形象塑造、品牌宣傳、旅游推介、區(qū)域競合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面應(yīng)積極投入。例如，曲靖應(yīng)加大珠江源和爨文化的品牌宣傳推廣力度，以“珠江源頭”和“爨鄉(xiāng)福地”為核心塑造鮮明的城市名片和城市精神，扎實(shí)推進(jìn)重大文化旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)曲靖文化旅游業(yè)的后發(fā)追趕。

三是要實(shí)現(xiàn)文化旅游與生態(tài)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化和相關(guān)業(yè)態(tài)的深度融合發(fā)展。應(yīng)跳出文化旅游業(yè)看文化旅游發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求出發(fā)，把文化旅游業(yè)作為改善形象、提升人氣、集聚要素資源、激發(fā)創(chuàng)新活力的手段，在更高層次、更廣范圍上為區(qū)域發(fā)展提供支撐。就曲靖而言，如果單以文化旅游一個(gè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、貢獻(xiàn)看，難以在綠色轉(zhuǎn)型中起到實(shí)質(zhì)性作用。然而，如果統(tǒng)籌考慮文化旅游業(yè)與珠江源生態(tài)保護(hù)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等工作，實(shí)施多規(guī)合一、保護(hù)性開發(fā)，推動文化旅游與休閑、健康、養(yǎng)老、商貿(mào)、會展等服務(wù)業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新發(fā)展，積極培育特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)文化旅游業(yè)的輻射力、集聚力，在資源有序開發(fā)中推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，在產(chǎn)城融合、產(chǎn)城互動中促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，在區(qū)域一體化的大格局下謀劃資源優(yōu)化配置，就能使文化旅游業(yè)起到“四兩撥千斤”的作用，走活區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展這盤棋。

四是要切實(shí)為社會資本參與文化旅游投資營造寬松有利的政策環(huán)境。社會資本是文化旅游業(yè)發(fā)展的重要資金來源。隨著市場機(jī)制的完善和投融資體制改革的深化，社會資本將成為文化旅游投資的主力軍。切實(shí)促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，就必須為社會資本參與文化旅游投資提供更加公平、規(guī)范、高效的政策環(huán)境。特別是在中西部地區(qū)，尤其需要關(guān)注這一問題，如以上提到的“爨都御園”面臨的困境。各地方應(yīng)繼續(xù)深入實(shí)施簡政放權(quán)，優(yōu)化項(xiàng)目審批流程，切實(shí)消除政策歧視和不合理的準(zhǔn)入條件，為各類所有制文化旅游企業(yè)創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。

（作者分別為國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、副研究員）endprint