王喜文

深化體制機制改革等八個方面的政策措施是實現(xiàn)制造強國這一目標的戰(zhàn)略支撐和保障

八項政策保障

《中國制造2025》中清晰地描述了政策扶持和保障的重要性，“建設制造強國，必須發(fā)揮制度優(yōu)勢，動員各方面力量，進一步深化改革，完善政策措施，建立靈活高效的實施機制，營造良好環(huán)境；必須培育創(chuàng)新文化和中國特色制造文化，推動制造業(yè)由大變強?！?/p>

為此，筆者提出八項政策保障措施。即：深化體制機制改革、營造公平競爭市場環(huán)境、完善金融扶持政策、加大財稅政策支持力度、健全多層次人才培養(yǎng)體系、完善中小微企業(yè)政策、進一步擴大制造業(yè)對外開放、健全組織實施機制等（如圖）。下面，分別闡述。

深化體制機制改革

政府創(chuàng)造環(huán)境，市場決定創(chuàng)新。推動《中國制造2025》的關鍵是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為此，《中國制造2025》中的首項扶持政策為“深化體制機制改革”。

全面推進依法行政，加快轉變政府職能，創(chuàng)新政府管理方式，加強制造業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，強化行業(yè)自律和公共服務能力建設，提高產(chǎn)業(yè)治理水平。

簡政放權，深化行政審批制度改革，規(guī)范審批事項，簡化程序，明確時限；適時修訂政府核準的投資項目目錄，落實企業(yè)投資主體地位。

完善政產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新機制，改革技術創(chuàng)新管理體制機制和項目經(jīng)費分配、成果評價和轉化機制，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，激發(fā)制造業(yè)創(chuàng)新活力。

加快生產(chǎn)要素價格市場化改革，完善主要由市場決定價格的機制，合理配置公共資源；推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度改革，加快資源稅從價計征，推動環(huán)境保護費改稅。

深化國有企業(yè)改革，完善公司治理結構，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步破除各種形式的行業(yè)壟斷，取消對非公有制經(jīng)濟的不合理限制。

穩(wěn)步推進國防科技工業(yè)改革，推動軍民融合深度發(fā)展。健全產(chǎn)業(yè)安全審查機制和法規(guī)體系，加強關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的制造業(yè)重要領域投融資、并購重組、招標采購等方面的安全審查。

在產(chǎn)、學、研、用多個層面聯(lián)合推動制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。一方面，政府要引導、支持和促進不同類型的產(chǎn)、學、研合作聯(lián)盟發(fā)展；另一方面，選擇幾個重點行業(yè)和關鍵技術領域開展試點，由創(chuàng)新意愿較高的企業(yè)牽頭，聯(lián)合科研實力雄厚的大學或科研機構，組建多種形式的產(chǎn)、學、研研發(fā)聯(lián)盟，充分調動各方資源和力量，共同推進技術研發(fā)與應用推廣。

營造公平競爭市場環(huán)境

從行業(yè)角度來看，營造公平環(huán)境主要包括：深化市場準入制度改革，實施負面清單管理，加強事中事后監(jiān)管，全面清理和廢止不利于全國統(tǒng)一市場建設的政策措施。為此，應該實施科學規(guī)范的行業(yè)準入制度，制定和完善制造業(yè)節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)保、技術、安全等準入標準，加強對國家強制性標準實施的監(jiān)督檢查，統(tǒng)一執(zhí)法，以市場化手段引導企業(yè)實現(xiàn)結構調整和轉型升級。

從市場角度來看，主要包括：切實加強監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣行為，嚴厲懲處市場壟斷和不正當競爭行為，為企業(yè)創(chuàng)造良好生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；加快發(fā)展技術市場，健全知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、管理、保護機制。

從企業(yè)角度來看，主要包括：完善淘汰落后產(chǎn)能涉及的職工安置、債務清償、企業(yè)轉產(chǎn)等政策措施，健全市場退出機制。要進一步減輕企業(yè)負擔，實施涉企收費清單制度，建立全國涉企收費項目庫，取締各種不合理收費和攤派，加強監(jiān)督檢查和問責；推進制造業(yè)企業(yè)信用體系建設，建設中國制造信用數(shù)據(jù)庫，建立健全企業(yè)信用動態(tài)評價、守信激勵和失信懲戒機制；強化企業(yè)社會責任，推行企業(yè)產(chǎn)品標準、質量、安全自我聲明和監(jiān)督制度。

完善金融扶持政策

其總體目標是：深化金融領域改革，拓寬制造業(yè)融資渠道，降低融資成本。

從金融角度看，主要包括：發(fā)揮政策性金融、開發(fā)性金融和商業(yè)金融的優(yōu)勢，加大對新一代信息技術、高端裝備、新材料等重點領域的支持力度。

從資本角度看，主要包括：健全多層次資本市場，推動區(qū)域性股權市場規(guī)范發(fā)展，支持符合條件的制造業(yè)企業(yè)在境內外上市融資、發(fā)行各類債務融資工具；引導風險投資、私募股權投資等支持制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵符合條件的制造業(yè)貸款和租賃資產(chǎn)開展證券化試點；支持重點領域大型制造業(yè)企業(yè)集團開展產(chǎn)融結合試點，通過融資租賃方式促進制造業(yè)轉型升級。

從保險角度來看，主要包括：探索開發(fā)適合制造業(yè)發(fā)展的保險產(chǎn)品和服務，鼓勵發(fā)展貸款保證保險和信用保險業(yè)務。

加大財稅政策支持力度

充分利用現(xiàn)有渠道，加強財政資金對制造業(yè)的支持，重點投向智能制造、“四基”發(fā)展、高端裝備等制造業(yè)轉型升級的關鍵領域。

運用政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本參與制造業(yè)重大項目建設、企業(yè)技術改造和關鍵基礎設施建設。

創(chuàng)新財政資金支持方式，逐步從“補建設”向“補運營”轉變，提高財政資金使用效益。

加強對當前政策的完善與落實。例如：深化科技計劃（專項、基金等）管理改革，支持制造業(yè)重點領域科技研發(fā)和示范應用，促進制造業(yè)技術創(chuàng)新、轉型升級和結構布局調整；完善和落實支持創(chuàng)新的政府采購政策，推動制造業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?；落實和完善使用首臺（套）重大技術裝備等鼓勵政策，健全研制、使用單位在產(chǎn)品創(chuàng)新、增值服務和示范應用等環(huán)節(jié)的激勵約束機制；實施有利于制造業(yè)轉型升級的稅收政策，推進增值稅改革，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，切實減輕制造業(yè)企業(yè)稅收負擔。

健全多層次人才培養(yǎng)體系

加強制造業(yè)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，組織實施制造業(yè)人才培養(yǎng)計劃，加大專業(yè)技術人才、經(jīng)營管理人才和技能人才的培養(yǎng)力度，完善從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。

以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平和企業(yè)競爭力為核心，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質提升工程和國家中小企業(yè)銀河培訓工程，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀企業(yè)家和高水平經(jīng)營管理人才。

以高層次、急需緊缺專業(yè)技術人才和創(chuàng)新型人才為重點，實施專業(yè)技術人才知識更新工程和先進制造卓越工程師培養(yǎng)計劃，在高等學校建設一批工程創(chuàng)新訓練中心，打造高素質專業(yè)技術人才隊伍。

強化職業(yè)教育和技能培訓，引導一批普通本科高等學校向應用技術類高等學校轉型，建立一批實訓基地，開展現(xiàn)代學徒制試點示范，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍。

鼓勵企業(yè)與學校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才，深化相關領域工程博士、碩士專業(yè)學位研究生招生和培養(yǎng)模式改革，積極推進產(chǎn)學研結合。

在人才管理方面，要加強產(chǎn)業(yè)人才需求預測，完善各類人才信息庫，構建產(chǎn)業(yè)人才水平評價制度和信息發(fā)布平臺。建立人才激勵機制，加大對優(yōu)秀人才的表彰和獎勵力度。建立完善制造業(yè)人才服務機構，健全人才流動和使用的體制機制。采取多種形式選拔各類優(yōu)秀人才、重點是專業(yè)技術人才到國外學習培訓，探索建立國際培訓基地。加大制造業(yè)引智力度，引進領軍人才和緊缺人才。

完善中小微企業(yè)政策

落實和完善支持小微企業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展專項資金使用重點和方式。發(fā)揮財政資金杠桿撬動作用，吸引社會資本，加快設立國家中小企業(yè)發(fā)展基金。支持符合條件的民營資本依法設立中小型銀行等金融機構，鼓勵商業(yè)銀行加大小微企業(yè)金融服務專營機構建設力度，建立完善小微企業(yè)融資擔保體系，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。

加快構建中小微企業(yè)征信體系，積極發(fā)展面向小微企業(yè)的融資租賃、知識產(chǎn)權質押貸款、信用保險保單質押貸款等。

建設完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，引導各類創(chuàng)業(yè)投資基金投資小微企業(yè)。

進一步擴大制造業(yè)對外開放

在引進來方面，第一，深化外商投資管理體制改革，建立外商投資準入前國民待遇加負面清單管理機制，落實備案為主、核準為輔的管理模式，營造穩(wěn)定、透明、可預期的營商環(huán)境。第二，全面深化外匯管理、海關監(jiān)管、檢驗檢疫管理改革，提高貿(mào)易投資便利化水平。第三，進一步放寬市場準入，修訂鋼鐵、化工、船舶等產(chǎn)業(yè)政策，支持制造業(yè)企業(yè)通過委托開發(fā)、專利授權、眾包眾創(chuàng)等方式引進先進技術和高端人才，推動利用外資由重點引進技術、資金、設備向合資合作開發(fā)、對外并購及引進領軍人才轉變。

在走出去方面，第一，加強對外投資立法，強化制造業(yè)企業(yè)走出去法律保障，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為，維護企業(yè)合法權益。第二，探索利用產(chǎn)業(yè)基金、國有資本收益等渠道支持高鐵、電力裝備、汽車、工程施工等裝備和優(yōu)勢產(chǎn)能走出去，實施海外投資并購。第三，加快制造業(yè)走出去支撐服務機構建設和水平提升，建立制造業(yè)對外投資公共服務平臺和出口產(chǎn)品技術性貿(mào)易服務平臺，完善應對貿(mào)易摩擦和境外投資重大事項預警協(xié)調機制。

無論是“引進來”，還是“走出去”，其實質都是制造業(yè)企業(yè)在價值鏈上的“網(wǎng)絡協(xié)同”合作?！吨袊圃?025》提出“進一步擴大制造業(yè)對外開放”這一扶持政策，將有序推進制造業(yè)開放，重塑中國制造業(yè)全球產(chǎn)業(yè)分工體系。

健全組織實施機制

首先，成立國家制造強國建設領導小組，由國務院領導同志擔任組長，成員由國務院相關部門和單位負責同志擔任。

其次，設立制造強國建設戰(zhàn)略咨詢委員會，研究制造業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性重大問題，對制造業(yè)重大決策提供咨詢評估。

最后，建立《中國制造2025》任務落實情況督促檢查和第三方評價機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調整和監(jiān)督考核機制。建立《中國制造2025》中期評估機制，適時對目標任務進行必要調整。

（作者單位為工業(yè)和信息化部國際經(jīng)濟技術合作中心）