查爾斯·希爾

在跨越兩個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，中國曾經(jīng)多次面臨必須做出抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻。作為國家的大戰(zhàn)略，它必須做出抉擇：對(duì)于當(dāng)時(shí)的國際國家體系它是應(yīng)該接受還是應(yīng)該拒絕？

世界秩序的意義和結(jié)構(gòu)一直是中國最需要關(guān)注的重點(diǎn)，這其實(shí)是一個(gè)貫穿世界現(xiàn)代史難以處理的難題。在21世紀(jì)初的今天，這個(gè)問題顯得比以往任何時(shí)候都更加重要。中國正處在自身歷史的一個(gè)轉(zhuǎn)折關(guān)頭，此時(shí)，它必須要有一個(gè)發(fā)展大戰(zhàn)略。中國發(fā)展的成敗，乃至所有人的未來，全都要受到中國在這個(gè)問題上做出何種抉擇的影響。

中國并不是頭一次遇到這樣的轉(zhuǎn)折關(guān)頭。稍做回憶，便可以知道中國在過去一個(gè)半世紀(jì)中曾經(jīng)遭遇過五、六個(gè)這樣的決定性時(shí)刻。此外再也沒有哪一個(gè)大國、哪一種文化或者哪一種文明曾經(jīng)歷過如此多的必須做出重大抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻。

第一個(gè)這樣的決定性時(shí)刻，出現(xiàn)在中國自視為可以雄視天下的中心大國的那種延續(xù)了幾千年的觀念被撼動(dòng)的時(shí)候，周圍的其他人民注定只能夠向自己納貢稱臣的那種風(fēng)光已經(jīng)不再，外來的新興強(qiáng)國不斷地蠶食著中國。與此同時(shí)，在國內(nèi)，大清王朝又受到了對(duì)世界秩序持有另一種看法的太平天國的威脅。

這種雙重危機(jī)威脅到了中國人的文化自信和儒家的和為貴思想，而以英國為首的外強(qiáng)干預(yù)，則更進(jìn)一步迫使中國接受和被動(dòng)地被納入當(dāng)時(shí)的國際國家體系。盡管當(dāng)時(shí)幾乎所有的其他國家都在爭相加入那個(gè)國際體系，如奧斯曼帝國、日本帝國、東南亞諸王國（泰國）和非洲國家（阿比西尼亞），以及新出現(xiàn)的拉美共和國（委內(nèi)瑞拉）。英國軍隊(duì)于1860年侵入中國北方，強(qiáng)迫清朝答應(yīng)外國可以在北京駐扎外交使團(tuán)，這樣一種國際慣例直接沖擊了中國傳統(tǒng)的關(guān)于世界秩序的觀念。義和團(tuán)運(yùn)動(dòng)和八國聯(lián)軍為此在1900年對(duì)中國的武裝入侵（這是維護(hù)“集體安全”的一個(gè)早期案例），則將中國干脆拽入到當(dāng)時(shí)正在快速膨脹的那個(gè)國際國家體系之中。那個(gè)國際體系的源頭可以追溯到在1648年簽訂的威斯特伐利亞和約，正是那個(gè)和約結(jié)束了歐洲的“三十年戰(zhàn)爭”?，F(xiàn)在若做編年史，可以把八國聯(lián)軍的入侵和滿族在1644年入關(guān)征服中國這兩個(gè)事件，看成是中國在一個(gè)不可抗拒的全球現(xiàn)代化進(jìn)程中，被迫與中國之外的世界發(fā)生連接的兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。自那以后，中國人便不得不設(shè)法以一種建設(shè)性的方式與外部世界打交道。他們發(fā)現(xiàn)，如果對(duì)抗造成緊張關(guān)系的話，他們就要受到由此所引起的沖突的威脅而不得安寧;而美國決定將“庚子賠款”返還中國合辦教育，則是證明世界各國之間的這種新型關(guān)系能夠互利互惠帶來和平的范例。

另一個(gè)決定性時(shí)刻是隨著中國在1912年的革命到來的。是年，孫中山在南京明孝陵隆重祭祀明太祖，昭示中國已經(jīng)擺脫了清朝滿族的統(tǒng)治?！懊駠边@個(gè)國號(hào)就表達(dá)了中國決定加入現(xiàn)代國際國家體系，成為世界秩序不可或缺的、得到外交承認(rèn)和受到尊重的一個(gè)成員;中國接受現(xiàn)代世界的一個(gè)關(guān)鍵概念，從法律上保證遵守“國家平等”的原則。

既然中國在清朝滿族的統(tǒng)治下，自1648年及其后一直都不曾參與威斯特伐利亞國際國家體系的設(shè)計(jì)，甚至還強(qiáng)烈反對(duì)過，那么，為什么漢族在1912年取得政權(quán)以后所建立的中華民國卻要心甘情愿地加入這個(gè)國際體系呢？這個(gè)問題其實(shí)就是，為什么世界上許多國家——無論什么國家——都會(huì)選擇加入這個(gè)維護(hù)國際秩序的國際體系？

理由非常清楚，而且十分簡單。首先，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到，我們這個(gè)世界正在不可逆轉(zhuǎn)地把所有的國家都連接在一起，大家互相依存，這就需要有某種結(jié)構(gòu)來保證國家之間理性地進(jìn)行交往。第二個(gè)理由，一種后來被稱為“全球化”的現(xiàn)實(shí)強(qiáng)化了那種每個(gè)國家的人民都要求保持自己文化獨(dú)特性的必要性。1648年威斯特伐利亞合約所構(gòu)想的現(xiàn)代國際國家體系，在人類歷史上提供了第一種同時(shí)也是唯一的一種鼓勵(lì)一個(gè)國家探索其他國家與本國的共性，同時(shí)又能夠保持住本國獨(dú)特傳統(tǒng)的方式。之所以能夠做到這一點(diǎn)，是因?yàn)檫@個(gè)國際體系并非是一個(gè)實(shí)體，而是由一系列規(guī)則所確定的國家關(guān)系程序。只要這個(gè)體系中的成員國嚴(yán)格按照程序的不多的幾條規(guī)則行事，它們便都可以堅(jiān)守本國的實(shí)體政治和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以及本國的具有獨(dú)自特色的或者說傳統(tǒng)的思想和制度。這種國家關(guān)系程序的規(guī)則只有不多的幾條，如：必須是一個(gè)主權(quán)國家，保證尊重國際法和國際組織，必須有一個(gè)專業(yè)的軍事和外交機(jī)構(gòu)，以及保證遵循一套只包括有不多幾條約定的行為“準(zhǔn)則”等。一個(gè)國家只要接受了這幾條程序規(guī)則就可以指望其他方面的國內(nèi)生活不會(huì)受到外國的干擾。

美利堅(jiān)合眾國在18世紀(jì)后期建國后曾經(jīng)一直都在抵制這個(gè)國際國家體系，時(shí)間長達(dá)一百多年。美國人害怕外國在美國駐扎外交使團(tuán)，因?yàn)樗麄儾幌肟吹健芭f世界”強(qiáng)權(quán)政治的殘余。直到南北戰(zhàn)爭前，由于違反禁止奴隸的國家行為“準(zhǔn)則”，美國始終都沒有被國際社會(huì)承認(rèn)為合法國家。在當(dāng)時(shí)，這個(gè)“合眾國”究竟是多個(gè)國家的集合體還是單獨(dú)一個(gè)國家，并不明確。也許，在財(cái)富和力量增長之后，這個(gè)合眾國還有可能變成一個(gè) “美利堅(jiān)帝國”。從美國-西班牙戰(zhàn)爭到第一次世界大戰(zhàn)這段時(shí)間，美國開始攫取海外領(lǐng)土，的確想要建立一個(gè)海外帝國。但是不久它就發(fā)現(xiàn)，自己注定只能是一個(gè)威斯特伐利亞意義上的國家，不過是世界上新出現(xiàn)的大量國家之一，它也必須選擇加入當(dāng)時(shí)并不完善的國際國家體系。

因此，美國其實(shí)是和中國在差不多相同的時(shí)間即第一次世界大戰(zhàn)前才加入到當(dāng)時(shí)的世界秩序的。那場戰(zhàn)爭終止于1919年簽訂凡爾賽和約。在戰(zhàn)爭結(jié)束前，美國伍德羅·威爾遜總統(tǒng)曾經(jīng)提出過著名的“十四點(diǎn)建議”，其中對(duì)中國做出了不少許諾，不過后來都沒有兌現(xiàn)。當(dāng)中國陷入內(nèi)亂和發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)時(shí)，日本帝國乘機(jī)鞏固和擴(kuò)大了它對(duì)中國領(lǐng)土的占領(lǐng)。日本在1931年攫取了中國的滿洲，炮制了一個(gè) “傀儡政權(quán)”即“滿洲國”。國際聯(lián)盟當(dāng)時(shí)沒有立即反對(duì)這個(gè)“滿洲國”，事后才履行了它的國際國家體系的責(zé)任予以抵制。當(dāng)時(shí)美國不是國際聯(lián)盟的成員，沒有動(dòng)用軍事手段阻止日本暴行的權(quán)力，但是它提出的“史汀生主義”（亨利·史汀生當(dāng)時(shí)是美國的國務(wù)卿）支持了中國的立場，宣布美國和國際社會(huì)決不會(huì)承認(rèn)日本帝國的侵略為合法。

國際社會(huì)的軟弱和國際聯(lián)盟的無能意味著日本帝國在亞洲和納粹第三帝國在歐洲擴(kuò)張勢力幾乎沒有遇到任何阻力，直到第二次世界大戰(zhàn)到來。那場大規(guī)模戰(zhàn)爭，現(xiàn)在分析起來，其實(shí)是兩個(gè)強(qiáng)大的帝國要破壞已有的國際國家體系，妄圖用前現(xiàn)代的法西斯獨(dú)裁制度取而代之，由兩個(gè)獨(dú)裁政權(quán)分別控制自己的一個(gè)“勢力范圍”：日本將控制它的“大東亞共榮圈”;德國將控制從大西洋到烏拉爾山脈及北非的歐洲地區(qū)，直至北極。兩者都以各自的方式表明它們脫離了國際國家體系：日本退出了國聯(lián);德國的希特勒則宣布他會(huì)在威斯特伐利亞慶祝他的勝利，以宣告早先在那里確立的世界秩序的死亡。在第二次世界大戰(zhàn)中，美國和中國是同盟國，共同捍衛(wèi)了這個(gè)由許多國家所組成的現(xiàn)代國際社會(huì)。

新政權(quán)建立以后，中國長期來都沒有很好解決它在世界秩序中應(yīng)該占據(jù)一個(gè)什么樣位置的問題，鄧小平在1979年訪問新加坡標(biāo)志著困擾中國的這個(gè)難題出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

新加坡擺脫英國殖民統(tǒng)治以后曾經(jīng)與馬來西亞合并為一個(gè)新的威斯特伐利亞意義上的國家。但是，李光耀做了一件意義重大的事情，他將新加坡帶出馬來西亞，建立了華族、印度族和馬來族三種不同文化并存的一個(gè)新加坡自己的國家，并作為一個(gè)威斯特伐利亞國家加入到了現(xiàn)代國際國家體系之中。雖然當(dāng)時(shí)中國的人口是新加坡人口的四百倍，但鄧小平卻看到了新加坡有不少可以借鑒甚至學(xué)習(xí)的地方。

后來，在冷戰(zhàn)結(jié)束后，鄧小平及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，把中華人民共和國變成了國際社會(huì)的一名備受稱贊的“好公民”。中國在其中受益匪淺，包括：充分利用國際體系所要求的自由貿(mào)易、言論自由和允許管制經(jīng)濟(jì)等原則，以及由這些原則所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)全球化。事實(shí)上，幾乎所有的東亞、東南亞和南亞國家都變成了名副其實(shí)的“威斯特伐利亞國家”。

不過，在21世紀(jì)的今天，這個(gè)現(xiàn)代國際體系本身已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)重變質(zhì)。冷戰(zhàn)對(duì)它造成了很大的傷害，而且一直沒有得到修復(fù)。在20世紀(jì)90年代有一段時(shí)間人們相信出現(xiàn)了一個(gè)所謂的“和平紅利”時(shí)代，只要人們相信這個(gè)國際體系無須受到太多的關(guān)注也能夠?yàn)槠涑蓡T國的利益服務(wù)，這個(gè)國際體系尚能夠挺過一段“延期養(yǎng)護(hù)”期。不過，西方的知識(shí)界已經(jīng)在開始談?wù)摌?gòu)成這個(gè)體系的那些組件（包括國家本身在內(nèi)）也許已經(jīng)是過時(shí)的概念。所以，我們今天可以至少在世界的五大地區(qū)看到這個(gè)國際國家體系連同它是否可以冠以“現(xiàn)代”都處在不清不楚、一團(tuán)糟的狀態(tài)。

歐洲從一塊包括有好些主權(quán)國家的大陸變成了一個(gè)沒有主權(quán)的偽帝國。在那里，威斯特伐利亞思想已經(jīng)在不知不覺中被拋棄?，F(xiàn)在全世界都可以看到，歐盟沒有效率，已經(jīng)失去了它過去所具有的大部分國際影響力。

最近美國向世界傳出的信息是，這個(gè)國家將悄悄地從現(xiàn)在世界領(lǐng)導(dǎo)者的地位退下來，以便“在國內(nèi)搞建設(shè)”。這樣，在美國以前插手全球事務(wù)，想要所有國家都彼此尊重、相互理解的那些問題上就會(huì)留下權(quán)力真空。

從第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束直到20世紀(jì)末，整個(gè)中東地區(qū)都是由一些阿拉伯-伊斯蘭政權(quán)統(tǒng)治著各自的領(lǐng)土，它們都是聯(lián)合國和國際外交所承認(rèn)的合法國家?，F(xiàn)在，這個(gè)地區(qū)變成了該地區(qū)各國家之間進(jìn)行內(nèi)部混戰(zhàn)的大戰(zhàn)場。這些國家本來就是或者想要是國際體系和伊斯蘭武裝力量的成員，其目標(biāo)是要摧毀其他國家，建立起一個(gè)全然不同的由宗教控制的統(tǒng)治全球的意識(shí)形態(tài)體系。

從20世紀(jì)90年代開始，有兩個(gè)強(qiáng)大的國家被認(rèn)為對(duì)于世界秩序日益變得重要，它們就是中國和俄羅斯。

悠久的歷史記錄告訴我們，在跨越兩個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，中國曾經(jīng)多次面臨必須做出抉擇的關(guān)鍵時(shí)刻。作為國家的大戰(zhàn)略，它必須做出抉擇：對(duì)于當(dāng)時(shí)的國際國家體系它是應(yīng)該接受還是應(yīng)該拒絕？中國在1912年發(fā)生革命時(shí)和在鄧小平領(lǐng)導(dǎo)下的時(shí)代都做出了正確抉擇。在這個(gè)新世紀(jì)里，中國和美國應(yīng)該共同做出巨大努力來鞏固和加強(qiáng)這套國際體系和規(guī)則，不僅要讓它堅(jiān)持下去，還要讓它世世代代都造福于全世界各國人民。

（作者為耶魯大學(xué)常駐外交家、國際問題研究講師，曾為里根、基辛格等政要擔(dān)任高級(jí)顧問。本文由王倩譯）