熊先蘭++姚良鳳

摘 要：食品安全風(fēng)險的生成演化具有一定的規(guī)律性。這些規(guī)律主要包括“突變效應(yīng)規(guī)律”、“蝴蝶效應(yīng)規(guī)律”、“群體效應(yīng)規(guī)律”，理解和把握食品安全風(fēng)險生成演化規(guī)律是食品安全風(fēng)險防范的重要基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：食品安全風(fēng)險；生成演化規(guī)律；防范對策

作者簡介：熊先蘭，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生，湘潭大學(xué)學(xué)報編輯（湖南 湘潭 411105）

姚良鳳，湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生（湖南 湘潭 411105）

一、問題的提出

食品安全問題向來是重大的民生問題，是理論界和實踐界都十分關(guān)注的問題。從近年來一系列的食品安全事件來看，食品安全正在逐漸演變?yōu)橐环N社會風(fēng)險。因此開展食品安全風(fēng)險演化規(guī)律研究是一項具有重要理論價值和實踐價值的工作。

食品安全風(fēng)險演化規(guī)律研究是食品安全管理實踐發(fā)展的需要。當(dāng)前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會矛盾凸顯，各種社會風(fēng)險突發(fā)，“一滴香”、“瘦肉精”、“硫磺姜”、“染色饅頭”等一系列食品安全事件，產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響。食品安全中的小問題經(jīng)過媒體的曝光以及多種社會因素的催化極易形成食品安全風(fēng)險，甚至演變?yōu)樯鐣L(fēng)險。表現(xiàn)為食品安全事件在群體間（比如消費(fèi)者群體）不斷升溫，作為群體中一員的個體，當(dāng)其利益（消費(fèi)者權(quán)利）受到損害時，更傾向于依賴有共同利益的群體即消費(fèi)者群體，不斷增強(qiáng)群體力量，如若不及時控制，食品安全事件極易造成群體情緒輿論、負(fù)向輿論滋生和擴(kuò)大等問題，負(fù)向輿論擾亂民心，從而演變?yōu)樯鐣L(fēng)險。食品安全風(fēng)險生成演化經(jīng)歷了“生成—聚焦—升華”三個關(guān)口，在每一個關(guān)口，食品安全風(fēng)險演化都呈現(xiàn)出相應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢和規(guī)律，深入分析和把握食品安全風(fēng)險演化規(guī)律，了解其影響因素，是積極預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險演變成社會風(fēng)險的前提。

國內(nèi)外學(xué)者已從不同角度對食品安全管理理論進(jìn)行了深入研究。已有的研究主要集中在如何進(jìn)行食品安全控制和管理上，學(xué)者們從食品安全控制體系的構(gòu)成要素（Whitehead，1995）、食品安全監(jiān)管（DeWaal，2003；崔卓蘭、宋慧宇，2010）、食品安全認(rèn)證（張惠才等）、食品安全立法（Tracey R，2003；顧林生，2005；張衛(wèi)兵，2011）、食品安全應(yīng)急管理（劉曉毅等，2012；熊先蘭，2014）等方面對食品安全控制和管理進(jìn)行了研究。也有學(xué)者把風(fēng)險分析引入了食品安全研究，早在1983年，美國國家研究委員會（ NRC） 就在《聯(lián)邦政府風(fēng)險評估管理》中首次提出健康風(fēng)險評估的初步框架，把風(fēng)險評估作為美國食品安全政策制定的重要基礎(chǔ)，此外還有學(xué)者研究了食品安全危機(jī)中的風(fēng)險信息的溝通和管理機(jī)制（S.French、A.J.Maule、G.Mythen，2005）。已有的研究無疑深化了我們對于食品安全控制與管理的認(rèn)識，為我國建構(gòu)食品安全管理體系提供了重要的智力支持。但是將食品安全風(fēng)險作為一種社會風(fēng)險類型，并深入探討其生成演化規(guī)律加以研究則還處于初始階段，本文嘗試在深入研究食品安全風(fēng)險生成演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出預(yù)防食品安全風(fēng)險的機(jī)制，以供進(jìn)一步的討論。

二、食品安全風(fēng)險生成演化規(guī)律

1. “突變效應(yīng)”規(guī)律

在社會中，存在著大量的突然變化和躍遷現(xiàn)象，其特點(diǎn)是過程連續(xù)而結(jié)果不連續(xù)，從一種穩(wěn)定組態(tài)躍遷到另一種穩(wěn)定組態(tài)的現(xiàn)象和規(guī)律就是突變論。食品安全事故的頻發(fā)，使得食品安全事件成為食品安全衛(wèi)生突發(fā)事件，食品安全事件的突發(fā)破壞了食品市場的和諧、穩(wěn)定、安全與平衡，引發(fā)食品市場的劇烈波動，表現(xiàn)出“跳躍”或“突變”的特征，即為食品安全風(fēng)險生成演化的突變規(guī)律。食品安全事件的突發(fā)及其引起食品安全市場變化的突然膨脹，觸發(fā)了食品安全風(fēng)險的演化，所產(chǎn)生的直接結(jié)果是食品市場的突發(fā)變化，并且這種變化是非連續(xù)性的。

（1）食品安全風(fēng)險生成演化的突變性特征

食品安全事件是突發(fā)公共風(fēng)險事件，當(dāng)其突破了風(fēng)險臨界值則突變?yōu)楣参C(jī)事件，能在短時間內(nèi)波及整個社會，成為社會風(fēng)險，其本質(zhì)特征與突變理論一樣，表現(xiàn)為發(fā)生與發(fā)生的不確定性（或數(shù)學(xué)中的不可計算性）。根據(jù)突變理論特征和食品安全突發(fā)事件特征，食品安全風(fēng)險突變性特征主要表現(xiàn)在五個方面：一雙模態(tài)性指征，是指食品安全風(fēng)險演化的兩個狀態(tài)，發(fā)展成普通事件并弱化或者是發(fā)展成衍生突發(fā)事件；二不可達(dá)性，也即食品安全風(fēng)險生成演化的兩個狀態(tài)（普通事件狀態(tài)或衍生突發(fā)事件狀態(tài)）在系統(tǒng)中處于不平衡的位置，即沒有相對穩(wěn)定的狀態(tài)；三是突跳性，食品安全風(fēng)險的生成與演化是一個躍變的過程，控制參量的微小變化都會引起狀態(tài)的巨大變化，控制參量在臨界點(diǎn)以下時，食品安全事件是漸變的，一旦參量超過臨界值，則出現(xiàn)事件的突變，成為社會風(fēng)險；四是分散性，在臨界點(diǎn)內(nèi)部食品安全風(fēng)險連續(xù)平滑變化，當(dāng)臨界點(diǎn)內(nèi)部平衡受到外部控制因素的影響時，內(nèi)部平衡被破壞，內(nèi)部風(fēng)險的平滑變化將突然被擴(kuò)大化，生成社會風(fēng)險；五是滯后性，食品安全事件突發(fā)的不確定使得人們能掌握的前兆信息（發(fā)生的時間、要素、強(qiáng)度等）相對較少，所采取的應(yīng)對措施，行動或輿論引導(dǎo)相對滯后。{1}

（2）食品安全風(fēng)險生成演化的“突變效應(yīng)”機(jī)理

突變論形成以法國數(shù)學(xué)家勒內(nèi)·托姆勒內(nèi)·托姆（Renethom）著的《結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性和形態(tài)發(fā)生學(xué)（1972）》為標(biāo)志。其將系統(tǒng)內(nèi)部狀態(tài)的整體性“突躍”稱為突變，其特點(diǎn)是過程連續(xù)而結(jié)果不連續(xù)，研究的是食品安全風(fēng)險從一種穩(wěn)定組態(tài)躍遷到另一種穩(wěn)定組態(tài)的現(xiàn)象和規(guī)律。食品安全風(fēng)險演化的“突變效應(yīng)”機(jī)理主要分析食品安全事件發(fā)生是如何突然轉(zhuǎn)化和躍遷為社會風(fēng)險過程的規(guī)律。在食品安全事件中，假定食品安全損失狀態(tài)是一個風(fēng)險自變量函數(shù)x，應(yīng)對災(zāi)害主體行為是一個風(fēng)險因變量函數(shù)y，風(fēng)險值即為R=f（x，y），如果風(fēng)險值未突破風(fēng)險臨界點(diǎn)D（亦稱突變點(diǎn)），即R≤D，為亞穩(wěn)定平衡，即屬于潛在風(fēng)險；如果因某種內(nèi)力或外力，風(fēng)險值超過或突破風(fēng)險臨界點(diǎn)D，即R≥D，則釋放潛在能量，風(fēng)險驟然變化或突然爆發(fā)，嚴(yán)重破壞平衡并形成現(xiàn)實風(fēng)險，這種能量在環(huán)境介質(zhì)中擴(kuò)散，根據(jù)“突變的傳染性”原理，就會引起次生突變，引發(fā)食品安全社會風(fēng)險。

2. “蝴蝶效應(yīng)”規(guī)律

一只蝴蝶扇動翅膀，最終會導(dǎo)致一場龍卷風(fēng)，這就是著名的蝴蝶效應(yīng)（The Butterfly Effect）。其中的原理為蝴蝶翅膀的扇動，會引起其周圍空氣系統(tǒng)的變化，空氣系統(tǒng)中產(chǎn)生的微弱氣流會帶動周圍空氣的變化或者引起其他空氣系統(tǒng)的氣流變化，變化中的空氣和氣流又連帶地引起周圍的空氣變化，產(chǎn)生了一種連鎖反應(yīng)，這種連帶變化最終導(dǎo)致整個系統(tǒng)的極大變化。即某初始條件的微小偏差都有可能引起此事物發(fā)展結(jié)果的極大不同。在食品安全事件發(fā)生后，由初始條件的微小偏差的擴(kuò)散或事件信息報道與呈現(xiàn)，各利益相關(guān)者——消費(fèi)者、企業(yè)主體、政府部門、新聞媒體、公眾等都聚焦在食品安全事件上或者食品安全事件的某個問題上，在社會中形成聚焦效應(yīng)。初始條件的微小偏差逐步演化為具有指向性的焦點(diǎn)事件，并從一個普通事件以放大形式無限擴(kuò)大，即為食品安全風(fēng)險演化的蝴蝶效應(yīng)規(guī)律。

（1）食品安全風(fēng)險生成演化的“蝴蝶效應(yīng)”條件

食品安全風(fēng)險蝴蝶效應(yīng)的產(chǎn)生有三個基本條件。第一蝴蝶，即主體條件。近幾年，“黑心食物”的報導(dǎo)層出不窮，毒奶粉、孔雀綠石、病死豬、鎘大米、地溝油、瘦肉精，食品安全丑聞更是愈演愈烈。社會主義轉(zhuǎn)型時期，特別是舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，而新的市場經(jīng)濟(jì)體制還沒有完成形成，食品的生產(chǎn)、加工、銷售等主體利用制度的空缺進(jìn)行不正當(dāng)競爭，食品安全風(fēng)險的“蝴蝶”破繭而出生。第二是扇動翅膀，即初始條件的偏差。首先是訴求渠道不暢造成翅膀扇動，食品污染，消費(fèi)者權(quán)益受到損害，消費(fèi)者向企業(yè)反映，協(xié)商賠償，企業(yè)則極力否認(rèn)隱瞞、推卸責(zé)任。消費(fèi)者轉(zhuǎn)而求助于政府，政府總是開空頭支票，訴求落空。消費(fèi)者把累積怨氣情緒都轉(zhuǎn)移到對政府的不滿上，對政府的不滿情緒將引發(fā)不滿行為，群眾的聚集引發(fā)食品安全群體性事件，社會風(fēng)險形成。其次是媒體輿論造成“翅膀扇動”，社會媒體都有著自己的利益需求，其報道更注重事件的爆炸性、新鮮性，而不是食品安全事件的披露所引發(fā)的社會反響。在媒體的報道渲染下，一件常見的食品安全事件，將引起大眾的圍觀，事件的影響度是成倍擴(kuò)大，很多不明真相的群眾在媒體輿論的影響下，思想被擾亂，容易形成反政府的群體情緒。第三是周圍空氣系統(tǒng)，即事物間存在相互依賴性，在食品安全事件中，個體消費(fèi)者不滿情緒的觸發(fā)是由于個體的訴求、利益遭受損害引起。在其所依賴的群體和社會關(guān)系中，個人受到的不公待遇和消極情緒迅速在關(guān)系網(wǎng)中擴(kuò)散、深化，最后形成難以預(yù)測的后果。在群體的關(guān)系網(wǎng)中個人的訴求和不滿情緒會逐漸發(fā)展成為群體的訴求和不滿，他們的思想狀態(tài)不斷融合，情緒升溫，波及群體內(nèi)的每一個有類似思想感情的人。{2}

（2）食品安全風(fēng)險生成演化的“蝴蝶效應(yīng)”機(jī)理

蝴蝶效應(yīng)（The Butterfly Effect）最初是由氣象學(xué)家洛倫茲提出，是指在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下微小的變化能帶動整個系統(tǒng)的長期的巨大的連鎖反應(yīng)，這是一種混沌現(xiàn)象，指對初始條件敏感性的一種依賴現(xiàn)象。重特大災(zāi)害社會風(fēng)險演化的“蝴蝶效應(yīng)”機(jī)理主要探討如何因為食品安全中的一個小問題演化為社會風(fēng)險過程。假定食品安全事件發(fā)生中，事件1可能導(dǎo)致事件2的形成，事件2可能發(fā)展為事件3等（D→D2→D3→D4→…），以連鎖放大效應(yīng)發(fā)展，形成效應(yīng)事件，并且效應(yīng)事件是事件D1到事件Dn-1的發(fā)展和值，即效應(yīng)事件函數(shù)可以表示為：

D=■ei

當(dāng)效應(yīng)事件D形成了對社會穩(wěn)定與安全的風(fēng)險威脅時，社會風(fēng)險形成。蝴蝶效應(yīng)過程中，效應(yīng)事件都依賴于上一級事件，它們之間有著直接因果關(guān)系。研究蝴蝶效應(yīng)機(jī)理能在實踐中從最初微小風(fēng)險源對風(fēng)險進(jìn)行控制，防止食品安全事件演化為社會風(fēng)險。

3. “群體效應(yīng)”規(guī)律

群體效應(yīng)即我們社會中的從眾現(xiàn)象，在心理學(xué)中，參與到群體中的個體，其個人心理會隨著群體心理的變化而變化，隨著群體心理而產(chǎn)生共鳴，并強(qiáng)化群體心理。食品安全風(fēng)險生成演化的“群體效應(yīng)”，正是由某種社會心態(tài)的“個體心理”演化成“群體心理”的過程。在食品安全事件沖擊后，由于單個個體所獲信息能力的有限以及信息的混亂和失真，人們?nèi)狈ε袛嗍聦嵉谋匾畔?，?jīng)歷了個體心理感知之后，在大眾輿論的影響下，對食品安全的價值判斷更趨于一致，產(chǎn)生了所謂“大概率價值觀”現(xiàn)象。個體消費(fèi)者跟從群體消費(fèi)者，消費(fèi)行為的聚集產(chǎn)生了“極端消費(fèi)”，個體消費(fèi)者會跟從群體的負(fù)面、消極心理，形成逆向運(yùn)作的巨大社會合力，猛烈沖擊食品市場乃至整個社會秩序。比如，一些地方在食品供應(yīng)仍然非常充裕的情況下發(fā)生搶購食品的行為。

（1）食品安全風(fēng)險生成演化的“群體效應(yīng)”表現(xiàn)

群體心理是個體積聚成群體后的心理狀態(tài)，在突發(fā)食品安全事件后，食品消費(fèi)市場受到劇烈波動，個體對食品安全風(fēng)險的感知更多地依賴外界的信息和群體經(jīng)驗，其購買行為趨向群體行為，即從眾。食品安全突發(fā)事件是食品安全的負(fù)面信息，在媒體的短期聚集報道以及“群體統(tǒng)一精神”的影響下，群體出現(xiàn)過度反應(yīng)，表現(xiàn)為群體普遍無意識的基本心理狀態(tài)。這種狀態(tài)具體表現(xiàn)為群體的沖動和急躁、缺乏理性、低劣的推理能力、少有深思熟慮。聚集事件和群體情緒亢奮中個體的思想不斷弱化，并自覺地加入到群體意識中，個體意識被群體意識所覆蓋。個體進(jìn)入群體，意味著個體意識和個體判斷的喪失，在“群體同一律”中支配集體行動的正是那些人類共同的情感與本能構(gòu)成的群體心理。同時，進(jìn)入群體也意味著約束個體的責(zé)任的消失，在法不責(zé)眾的心理下人的各種行為表現(xiàn)出隨性、無意識、非理性，也即“群體化”。食品安全風(fēng)險生成演化的“群體效應(yīng)”主要表現(xiàn)為食品安全事件沖擊后消費(fèi)者對食品風(fēng)險應(yīng)對行為的群體化，表現(xiàn)在三個方面：1）心理的群體化，即表現(xiàn)為統(tǒng)一的心理意識。消費(fèi)者對食品安全風(fēng)險的感知普遍提高，在某些食品領(lǐng)域甚至出現(xiàn)“談食色變”。同時對于食品安全方面的信息會利用各種渠道進(jìn)行傳播，并且在傳播過程中不斷放大食品安全的風(fēng)險，造成人們的心理恐慌。2）信任的群體化，表現(xiàn)為消費(fèi)者控制感降低。對政府的管理能力的不信任，對企業(yè)信任降低。嚴(yán)重質(zhì)疑政府食品安全監(jiān)管部門及地方政府的公信力，甚至造成重大政治事件。對企業(yè)的信任降低到零，更加堅信官商勾結(jié)。3）消費(fèi)行為群體化，對食品安全風(fēng)險產(chǎn)生規(guī)避行為。導(dǎo)致食品消費(fèi)市場的劇烈波動甚至是市場崩潰，一邊是對于帶有安全隱患的食品的拒絕消費(fèi)，而且連帶性地拒絕消費(fèi)其他食品，同時對于相對安全的食品則大量購買、囤積，引起食品市場的混亂。{3}

（2）食品安全風(fēng)險生成演化的“群體效應(yīng)”機(jī)理

奧爾森的群體行為理論（Logic of collective action）認(rèn)為在任何群體行為中，行為者是根據(jù)個人的邊際利益而不是群體利益進(jìn)行決策的，當(dāng)個體的潛在收益大于其成本時，個體參與群體活動，反之則不參與。食品安全風(fēng)險直接或間接損害群體或個體利益，在面對利益受損情況下，個體容易模仿或復(fù)制群體，并做出與群體一致行為，這種行為的聚集就容易引起社會風(fēng)險甚至群體事件。其演化機(jī)理可以借助物理學(xué)“磁場理論”，從心理力場和環(huán)境因素進(jìn)行研究。一般來說，人的心理、行為決定于內(nèi)部需要和環(huán)境的相互作用，當(dāng)人的需求為滿足時，或心理面臨因災(zāi)害而產(chǎn)生的巨大差異時，就會產(chǎn)生內(nèi)部力場的張力，根據(jù)勒溫的“心理力場理論公式”：b=f（p，e），其中b代表行為，p代表個人，e代表群體，f代表函數(shù)。我們可以看出，當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，個人行為會隨個人心理和群體行為的變化而變化，主要表現(xiàn)為從眾和跟風(fēng)，一旦從眾和跟風(fēng)到一定規(guī)模時候，就失控，從而演化為社會風(fēng)險。

三、食品安全風(fēng)險防范的機(jī)制

1. 建立“四位一體”的食品安全風(fēng)險防范主體機(jī)制

明確誰來承擔(dān)食品安全風(fēng)險防范的責(zé)任，是解決好食品安全風(fēng)險問題的關(guān)鍵。解決好這一問題，可以從三個方面入手：（1）定位好政府角色。在食品安全風(fēng)險多元主體防范模式中，政府不再是食品安全風(fēng)險防范的唯一合法主體，角色由壟斷者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，由原來的命令、控制其他主體轉(zhuǎn)為服務(wù)主體間的合作、協(xié)商，著重發(fā)揮在政策制定、公正裁決的優(yōu)勢。為其他主體的參與創(chuàng)建良好的平臺，建立有效地激勵機(jī)制，激發(fā)多元主體積極參與食品安全風(fēng)險防范的熱情和力量。（2）彰顯企業(yè)自我管理能力。安全的食品來自企業(yè)的生產(chǎn)，企業(yè)作為食品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，向社會和消費(fèi)者提供安全可靠的食品是其履行的基本義務(wù)，作為食品安全風(fēng)險防范體系中的一個重要角色，企業(yè)應(yīng)該把食品安全質(zhì)量放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的第一位，自覺遵守食品安全的相關(guān)法律法規(guī)，積極配合食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的檢查，接受社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督，自覺向社會公開食品安全的相關(guān)信息，消除公眾對食品質(zhì)量的疑慮。（3）凸顯第三部門的作用。第三部門獨(dú)立于政府主體和私人主體之外，不具強(qiáng)制性，不以盈利為目的，實行自愿和自治式運(yùn)作，因而在食品安全監(jiān)督中更具專業(yè)性、公正性、民間性、效率性和獨(dú)立性。首先獨(dú)立性、民間性和專業(yè)性使其食品安全風(fēng)險防范行為相對專業(yè)、權(quán)威、可接受，使受規(guī)制主體樂意接受具體的管理、處理行為，降低了執(zhí)行成本。其次作為政治國家和市民社會之間的橋梁，第三部門能使有效的信息在政治國家和市民社會之間順利傳遞，減少制度需求和制度供給平衡的周期與頻率，降低了制度均衡的成本。（4）保證消費(fèi)者的相關(guān)權(quán)益。消費(fèi)者是整個食品的最終接受者，也是食品安全最敏銳的察覺者和最切身的體驗者，食品市場的競爭同時也是食品企業(yè)占有更多消費(fèi)者的競爭。在食品安全風(fēng)險防范體系中，消費(fèi)者首先是要增強(qiáng)自身責(zé)任意識和維權(quán)意識，在消費(fèi)中發(fā)現(xiàn)是食品安全問題應(yīng)及時向有關(guān)部門舉報，同時自己的權(quán)益受到損害時，要通過各種手段維護(hù)自身的利益。其次，消費(fèi)者要樹立科學(xué)理性的消費(fèi)觀念，絕不知假買假，通過自身理性、健康的消費(fèi)方式來引導(dǎo)企業(yè)的生產(chǎn)行為。{4}

2. 健全食品安全風(fēng)險評估機(jī)制

（1）完善食品安全風(fēng)險評估主體。在傳統(tǒng)的食品安全風(fēng)險評估專家、風(fēng)險評估委員會和政府管理食品安全風(fēng)險評估主體上應(yīng)該引入公眾參與，公眾參與可以彌補(bǔ)食品安全風(fēng)險評估中的“民主赤字”，食品安全風(fēng)險評估附加的價值因素成為專家與民意之間溝通的重要內(nèi)容。即必須動員、引導(dǎo)、支持公眾參與食品安全風(fēng)險評估活動、參與食品風(fēng)險的監(jiān)督管理，使公眾對食品安全風(fēng)險事項有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，公眾參與食品安全風(fēng)險評估還可以彌補(bǔ)專家知識的不足，監(jiān)督專家。首先可以彌補(bǔ)專家社會知識、法律知識方面的不足，其次民間智慧可以提供不同于完全理性的專家的“智識”，最后，食品安全風(fēng)險評估專家容易被食品生產(chǎn)商“綁架”，為維護(hù)食品生產(chǎn)者利益而做出不利于食品消費(fèi)者的客觀評估結(jié)論，公眾參與食品安全風(fēng)險評估過程，能監(jiān)督專家，防止專家被“俘獲”，而濫用知識的行為。{5}（2）健全食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)。首先，應(yīng)該設(shè)立一個新的食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估技術(shù)工作，其次，所得出的風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)由食品安全風(fēng)險評估專家委員會審核，最后，將審核過的風(fēng)險評估結(jié)果交由衛(wèi)生部作為風(fēng)險管理決策的依據(jù)。同時應(yīng)該合理劃分評估機(jī)構(gòu)的職能部門和分工?？梢栽O(shè)立人事司，主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估委員會各人員的選拔及審核；辦公室，主要負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估委員會日常事務(wù)的管理；風(fēng)險評估處，主要負(fù)責(zé)風(fēng)險評估技術(shù)工作；風(fēng)險交流處，主要負(fù)責(zé)對風(fēng)險信息及風(fēng)險評估結(jié)果與公眾或利益相關(guān)方進(jìn)行交流。（3）規(guī)范評估程序。要明確評估的具體環(huán)節(jié)，確保一環(huán)扣一環(huán)，實現(xiàn)評估程序的規(guī)范化和科學(xué)化，進(jìn)而從程序?qū)用鎸崿F(xiàn)食品安全風(fēng)險評估的有效性。{6}

3. 加強(qiáng)食品安全風(fēng)險防范法律保障機(jī)制建設(shè)

（1）健全食品安全風(fēng)險防范立法工作。目前，食品安全風(fēng)險防范方面的相關(guān)法律法規(guī)層級較低，由全國人大常委會制定的專門法律比較少，大部分是行政法規(guī)與部門規(guī)章，法律效力較低，對不法人員與犯罪分子的威懾力與約束力不足，因此，有必要改變這個狀況，提升食品安全風(fēng)險相關(guān)法律的立法等級；另一方面，要進(jìn)一步細(xì)化現(xiàn)有的關(guān)于食品安全風(fēng)險的法律法規(guī)，對于危害食品安全具體行為清晰界定，科學(xué)劃定自由裁量。（2）完善食品行業(yè)的主體市場準(zhǔn)入制度。在我國，食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入由質(zhì)檢部門施行，但由于我國的法律體系不健全和食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重不足，使得這一準(zhǔn)入制度沒能很好地發(fā)揮作用，所以除完善食品安全法律體系以外，還應(yīng)該由相關(guān)部門設(shè)計一套完善的食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度細(xì)則，結(jié)合風(fēng)險評估體系和已有的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)對食品生產(chǎn)企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行評估，綜合生產(chǎn)企業(yè)的硬件條件，再給予食品生產(chǎn)企業(yè)市場準(zhǔn)入，這樣可以降低食品安全事故發(fā)生的概率。（3）建立全面高效的食品安全監(jiān)管組織體系。實行縱向一體化監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率，實行由中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的垂直一體化監(jiān)管模式，按區(qū)域設(shè)置監(jiān)管機(jī)構(gòu)。同時實行屬地化監(jiān)管原則，改變現(xiàn)在上下級監(jiān)管機(jī)構(gòu)同時參與具體監(jiān)管事務(wù)的狀況。此外，要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法人員力量，嚴(yán)把人員“入口”，暢通“出口”，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)肅法紀(jì)。

4. 創(chuàng)新食品安全風(fēng)險應(yīng)急管理機(jī)制

（1）建立食品安全風(fēng)險應(yīng)急預(yù)警機(jī)制?？茖W(xué)的預(yù)測是合理處置食品安全突發(fā)事件的前提，為此，應(yīng)當(dāng)建立恰當(dāng)?shù)氖称钒踩L(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，建立健全相應(yīng)的預(yù)警機(jī)構(gòu)，同時保證信息通暢，進(jìn)而使預(yù)警信息及時、準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)部門和民眾。（2）建立健全食品安全風(fēng)險快速反應(yīng)機(jī)制?？蓮乃膫€方面來加強(qiáng)建設(shè)：第一，設(shè)立專門常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，要明確人員組成、職責(zé)關(guān)系，防止出現(xiàn)政出多門、權(quán)責(zé)交叉、利益不清等現(xiàn)象；第二，建立突發(fā)食品安全風(fēng)險“事前管理”模式，提升應(yīng)急預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備在食品安全應(yīng)急管理中的重要地位；第三，建立突發(fā)食品安全風(fēng)險防范基金；將食品安全監(jiān)管所需經(jīng)費(fèi)納入地方財政預(yù)算，并配置其他相關(guān)物資資源，做好應(yīng)急準(zhǔn)備；第四，加強(qiáng)公共信息的共享與溝通機(jī)制建設(shè)，于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部建立信息整合中心，加強(qiáng)對相關(guān)信息的統(tǒng)一管理，于其外部健全信息公開與發(fā)布機(jī)制，保證溝通及時有效與信息共享共用。{7}（3）完善食品安全風(fēng)險善后處理機(jī)制。通過食品安全風(fēng)險的預(yù)警、響應(yīng)處置之后，食品安全風(fēng)險事件的影響會慢慢弱化進(jìn)而消除，然而風(fēng)險事件的過去并不意味著風(fēng)險管理的結(jié)束，應(yīng)急管理的重點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向恢復(fù)工作，包括善后處理，總結(jié)評價和化危為機(jī)。即解決遺留問題、盡快恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和恢復(fù)信心；總結(jié)整改和效果評價，抓住機(jī)遇，危中求機(jī)，甚至化危為機(jī)，推動食品安全的更好發(fā)展，取得更大的成功。

四、總 結(jié)

科學(xué)解決食品安全問題是當(dāng)前的一個重要任務(wù)。本文從食品安全風(fēng)險的生成演化入手，分析了食品安全風(fēng)險生成演化的“突變效應(yīng)規(guī)律”、“蝴蝶效應(yīng)規(guī)律”和“群體效應(yīng)規(guī)律”。明確這些規(guī)律的內(nèi)容，對于增強(qiáng)政府食品安全風(fēng)險防范能力，建設(shè)社會主義和諧社會有著十分重要的意義。

當(dāng)然，現(xiàn)實中食品安全風(fēng)險的生成演化遠(yuǎn)比我們分析的“突變效應(yīng)規(guī)律”、“蝴蝶效應(yīng)規(guī)律”、 “群體效應(yīng)規(guī)律”這三大規(guī)律復(fù)雜，在很多情況下，更是幾大規(guī)律交錯發(fā)生作用。因此，各級政府要在把握食品安全風(fēng)險生成演化規(guī)律的基礎(chǔ)上，針對不同種類的食品建立風(fēng)險的識別與防范機(jī)制，才能更好地應(yīng)對食品安全風(fēng)險帶來的巨大挑戰(zhàn)。

注 釋：

{1}易臣何、何振：《突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)輿情的生成演化規(guī)律研究》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)）2014年第2期。

{2}程波：《試析蝴蝶效應(yīng)的產(chǎn)生機(jī)制——以奶粉事件為例》，中國自然辯證法研究會第三屆全國科技哲學(xué)暨交叉學(xué)科研究生論壇文集。

{3}范春梅、賈建民、李華強(qiáng)：《食品安全事件中的公眾風(fēng)險感知及應(yīng)對行為研究——以問題奶粉事件為例》，《管理評論》2012年第1期。

{4}吳海亮：《快速工業(yè)化進(jìn)程中食品安全的政府規(guī)制研究》，蘇州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2013年。

{5}朱瑞：《食品安全風(fēng)險評估公眾參與的制度化建構(gòu)》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2013年第6期。

{6}李思：《國內(nèi)外食品安全風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)的比較》，《食品工業(yè)》2011年第10期。

{7}熊先蘭：《完善我國地方政府食品安全危機(jī)應(yīng)急管理探討》，《湘潭大學(xué)學(xué)報》（哲學(xué)社會科學(xué)版）2014年第1期。

Generation and Evolution Laws of Food Safety Risks

and Their Prevention Countermeasures

XIONG Xian-lan

Abstract：The generation and evolution of food safety risks follow some certain laws，including laws of“mutation effect”，“butterfly effect”，and “group effect”. In order to prevent food safety risks，it is very important to understand and grasp the food safety risk of generation and evolution.

Key words：food safety risk；law of generation and evolution；prevention countermeasures

（責(zé)任編校：文 香）