王麗雯

摘要：村民作為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入的關(guān)鍵主體，如何充分調(diào)動(dòng)村民的投入積極性，對(duì)今后村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展至關(guān)重要。選取蘇皖四鎮(zhèn)村民投入意愿這一微觀視角，采用Logistic 模型，分析村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中各種因素對(duì)村民投入意愿的影響程度，并提出充分尊重村民意愿、強(qiáng)化民主監(jiān)督、廣泛宣傳、建管并重、構(gòu)建多元化投入體系的建設(shè)對(duì)策，以期促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：村級(jí)公益；投入意愿；影響因素；蘇皖四鎮(zhèn)；Logistic模型

中圖分類號(hào)： F325 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號(hào)：1002-1302（2015）03-0423-03

當(dāng)前我國(guó)正處于加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要發(fā)展階段，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)發(fā)展滯后，是當(dāng)下新農(nóng)村建設(shè)過程中面臨的重要問題[1]。而作為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)的供給主體和主要受益者，村民群體的自主意識(shí)不強(qiáng)、投入積極性不高，在一定程度上阻礙了村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展，也影響了當(dāng)?shù)氐拇迦荽迕瞇2]。因此，此次選取蘇皖四鎮(zhèn)作為調(diào)查樣本，從村民投入意愿這一微觀視角，探討村民的投入意愿，分析村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中相關(guān)因素對(duì)村民投入意愿的影響程度，以便了解村民對(duì)在村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)中出資出勞的看法，重視村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)過程中忽視的問題，調(diào)動(dòng)村民的投入積極性，為完善村級(jí)公益政策提供科學(xué)依據(jù)。

1 研究設(shè)計(jì)

1.1 調(diào)查區(qū)域的選擇

自2009年8月以來，安徽省陸續(xù)在省內(nèi)的各村鎮(zhèn)開展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的試點(diǎn)工作，無為縣襄安鎮(zhèn)、青陽(yáng)縣楊田鎮(zhèn)、青陽(yáng)縣朱備鎮(zhèn)作為安徽省內(nèi)具有區(qū)域間可比性的城鎮(zhèn)，具有較強(qiáng)的代表性。鹽城市位于江蘇省中北部，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，富安鎮(zhèn)作為江北輕紡業(yè)經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，是東臺(tái)市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。因此，此次調(diào)研選擇安徽省無為縣襄安鎮(zhèn)、楊田鎮(zhèn)、朱備鎮(zhèn)和江蘇省東臺(tái)市富安鎮(zhèn)作為調(diào)查區(qū)域，從微觀角度研究村民的投入意愿，探析影響村民投入意愿的影響因素及其影響程度，發(fā)揮村民個(gè)體投入的潛力和優(yōu)勢(shì)，對(duì)保護(hù)和激勵(lì)村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的發(fā)展乃至新農(nóng)村的建設(shè)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 變量定義及相關(guān)說明

本次調(diào)查采取隨機(jī)抽樣和訪談式問卷調(diào)查方法對(duì)可能影響村民投入意愿的因素進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷900份，實(shí)際收回問卷757份，有效率為84.1%。對(duì)調(diào)查樣本進(jìn)行整理歸納，得到具體數(shù)據(jù)的變量定義及相關(guān)說明（表1）。

2.1 模型設(shè)定

Logistic模型適用于因變量為兩分變量的模型分析，是分[ZT（]析個(gè)體決策行為較理想的模型[3]。本研究選用Logistic模型，分析村民自身以及相關(guān)影響因素與村民村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入意愿的相關(guān)關(guān)系，從而得到影響村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入意愿的各重要因素及其貢獻(xiàn)量。

2.3 村民投入意愿及其影響因素分析

2.3.1 公益項(xiàng)目參與度特征對(duì)村民投入意愿的影響

結(jié)合A、J模型的影響因素回歸結(jié)果可以看出，總體而言，主觀因素對(duì)村民投入意愿的影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于客觀因素。其中，村民對(duì)公益項(xiàng)目參與度是最關(guān)鍵的因素。村民個(gè)體在共同協(xié)商、監(jiān)督資金使用、動(dòng)員說服其他村民方面的積極性與村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入意愿呈正相關(guān)（A模型回歸系數(shù)分別為2882、1.518、1.811，J模型回歸系數(shù)分別為1.194、1.376、1471），表明村民個(gè)體在共同協(xié)商、監(jiān)督資金使用、動(dòng)員說服其他村民方面的積極性越高，村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入意愿越強(qiáng)。

同時(shí)，從回歸系數(shù)絕對(duì)值可以看出，村民在共同協(xié)商方面的積極性對(duì)村民投入意愿的影響高于監(jiān)督資金使用和動(dòng)員說服其他村民這2個(gè)影響因素。分析還發(fā)現(xiàn)，蘇皖2地村民對(duì)公益項(xiàng)目的參與積極性對(duì)村民投入積極性的影響程度也是不同的，整體而言，安徽省地區(qū)村民的參與度因素對(duì)村民投入意愿的影響更大。

2.3.2 公益項(xiàng)目效果特征對(duì)村民投入意愿的影響

村民需要的滿足、宣傳動(dòng)員效果和資金公開情況是影響村民投入意愿的主要客觀因素。如表2所示，村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)自主需要的滿足強(qiáng)化了村民的投入意愿。近年來伴隨農(nóng)民收入的增長(zhǎng)和新型農(nóng)民的增加，農(nóng)民改變家鄉(xiāng)面貌的迫切性增強(qiáng)。在村級(jí)公益工作的開展中暴露的發(fā)展不平衡、整體覆蓋面較小等問題，存在的不能滿足村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)村民需要的情況以及如何解決村民們渴求最迫切、反映最強(qiáng)烈、受益最直接的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)問題，會(huì)很大程度上影響村民的投入意愿[4]。

從表2的回歸結(jié)果看，對(duì)村民的宣傳動(dòng)員效果與其投入意愿呈正相關(guān)（A、J模型的回歸系數(shù)分別為1.011、1.722），表明村民對(duì)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)宣傳力度的滿意度越高，其流動(dòng)資本或勞力的投入意愿越高。從實(shí)地調(diào)研的情況來看，蘇皖四鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，青壯年多選擇外出打工，留守兒童及孤寡老人的比例較高。在此情況下，若不加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，很少能夠了解村級(jí)公益事業(yè)的相關(guān)政策及參與途徑。加之，目前大部分城鎮(zhèn)村內(nèi)廣播不能普及全部村民，尚靠村委會(huì)張榜公布或者村民代表口口相傳來通知，村民對(duì)于村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)情況不能及時(shí)了解，甚至有溝通障礙，而外出打工的青壯年對(duì)村內(nèi)公益設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀知之甚少，宣傳動(dòng)員工作的有效開展顯得很有必要。

村級(jí)公益事業(yè)的資金的使用和公開情況也是影響村民村級(jí)公益事業(yè)投入意愿的影響因素之一，在公益項(xiàng)目建設(shè)效果解釋變量中對(duì)村民投入意愿的影響僅次于村民需求的滿足。村民對(duì)資金公開滿意程度越高，對(duì)村級(jí)公益事業(yè)的投入意愿越強(qiáng)烈（A、J模型的回歸系數(shù)分別為2.232、2.958）。究其原因，公益項(xiàng)目資金公開的透明度不高，村民作為公益項(xiàng)目建設(shè)的主體投入者對(duì)資金的使用和監(jiān)督過程不了解，投入意愿被削弱[5]。

建后管理顯然也是影響村民投入意愿的主要因素之一。蘇皖四鎮(zhèn)公益事業(yè)的建設(shè)需要投入資金和人力，而公益項(xiàng)目的后期維護(hù)更需要予以重視。公益項(xiàng)目會(huì)在一定程度上改善村民生活條件，但是現(xiàn)存的公益設(shè)施并不是永久性工程，在使用過程中會(huì)受到人為和自然損壞，須要投入人力、物力進(jìn)行管護(hù)，才能確保其更長(zhǎng)時(shí)間發(fā)揮利民惠民的作用。

2.3.3 公益項(xiàng)目信心度特征對(duì)村民投入意愿的影響

村民對(duì)政府資金的投入多少的信心度對(duì)村民投入意愿的高低有影響，回歸模型結(jié)果顯示，政府資金投入越多，村民對(duì)公益項(xiàng)目出資出勞的意愿越低（A、J模型的回歸系數(shù)分別為-1.122、-0.821），而且江蘇省村民投入意愿受政府資金投入量的影響更大。村級(jí)公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有一定的公益性和公共性[5]。但受益者主要是村內(nèi)農(nóng)戶，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，既不能完全由政府包攬，也不能由農(nóng)民全部承擔(dān)。目前，公益項(xiàng)目建設(shè)的資金來源主要分為農(nóng)民投入、政府資助和社會(huì)贊助3類[6]。大型惠民公益項(xiàng)目的建設(shè)在廣泛群眾籌資、個(gè)人捐資的基礎(chǔ)上更離不開政府的資金投入。因此，若不能正確處理好政府資金投入與村民資金勞力投入之間的關(guān)系，對(duì)今后村級(jí)公益事業(yè)的建設(shè)會(huì)有很不利的影響[7]。

作為公益項(xiàng)目信心度特征變量?jī)?nèi)只進(jìn)入J模型的影響因素，在有效宣傳動(dòng)員前提下，村民對(duì)公益項(xiàng)目的信心度對(duì)江蘇省村民的投入意愿產(chǎn)生積極影響（回歸系數(shù)1.141、Wald檢驗(yàn)值8.559、Wald系數(shù)顯著性0.003）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，江蘇省回收的402份調(diào)研樣本中，56.2%的村民在有效宣傳動(dòng)員前提下會(huì)對(duì)村級(jí)公益項(xiàng)目產(chǎn)生投入意愿，而江蘇省調(diào)研樣本中，這一比例只有36.5%。說明不同地區(qū)村民公益項(xiàng)目的信心度這一主觀變量對(duì)村民投入意愿的影響是不同的，不能一概而論。

2.3.4 公益項(xiàng)目類型特征對(duì)村民投入意愿的影響

目前，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目主要包括村內(nèi)道路、村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)公共環(huán)衛(wèi)設(shè)施、村內(nèi)公共綠化等?；貧w結(jié)果顯示，在公益項(xiàng)目類型特征中只有修路建橋同時(shí)進(jìn)入A模型和J模型，且與村民投入意愿呈正相關(guān)（A、J模型的回歸系數(shù)分別為2792、1.075）。道路橋梁一直在村民生產(chǎn)生活中起重要作用。要想富、先修路，道路的不暢、橋梁的受損，不僅會(huì)造成村民出行不便，落后的交通也阻礙當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的進(jìn)度，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。根據(jù)實(shí)地調(diào)查結(jié)果可知，目前蘇皖四鎮(zhèn)主要存在的問題是村內(nèi)路路通工程不能完全覆蓋，村民出行不便；道路橋梁設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)計(jì)質(zhì)量差，毀損程度嚴(yán)重。

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目類型特征中，農(nóng)田水利因素進(jìn)入A模型沒有進(jìn)入J模型，環(huán)衛(wèi)設(shè)施因素進(jìn)入J模型沒有進(jìn)入A模型。這樣的結(jié)果一定程度上與2地的農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和所處地域類型有關(guān)。筆者在調(diào)查中了解到，安徽省調(diào)研地農(nóng)業(yè)多以水稻為主，兼產(chǎn)茶葉、蠶桑、油料、苧麻、丹皮等，林木資源豐富，水產(chǎn)品豐盛，生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達(dá)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的依賴度較高；江蘇省調(diào)研地為東臺(tái)市的富安鎮(zhèn)，鎮(zhèn)村辦工業(yè)有機(jī)械、棉織、絲綢、化工、磚瓦業(yè)等廠，工業(yè)在該地的比重遠(yuǎn)大于安徽地區(qū)，農(nóng)業(yè)雖以種養(yǎng)業(yè)為主，但村民養(yǎng)蠶居多，對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的依賴不強(qiáng)，對(duì)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的需求較強(qiáng)烈。

2.3.5 政策認(rèn)知程度特征對(duì)村民投入意愿的影響

政策認(rèn)知程度特征對(duì)村民投入意愿的影響不大，沒有影響因素同時(shí)進(jìn)入A、J模型，進(jìn)入A模型的影響因素為對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法的認(rèn)知變量，進(jìn)入J模型的影響因素為對(duì)出錢出力標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知變量，且與被解釋變量村民投入意愿均為正相關(guān)（A、J模型的回歸系數(shù)分別為0.866、0.998）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在江蘇省的調(diào)研中，78.8%的村民表示對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法不了解，僅有13.6%的村民是在對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法有了解的基礎(chǔ)上對(duì)公益項(xiàng)目有投入意愿。由此可知，在普遍村民對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法不了解的前提下討論對(duì)村民投入意愿的影響，這樣的研究假設(shè)不成立。同理，在安徽省的調(diào)研中，71.6%的村民表示對(duì)每戶出錢出力的標(biāo)準(zhǔn)不了解，僅有15.9%的村民是在對(duì)出錢出力的標(biāo)準(zhǔn)有了解的基礎(chǔ)上對(duì)公益項(xiàng)目有投入意愿。因此，對(duì)于政策認(rèn)知特征作為研究村民投入意愿的影響因素，不具有代表性。

3 對(duì)策建議

3.1 充分尊重群眾意愿，推進(jìn)基層民主協(xié)商

惠民政策的目的就是要利民、便民，基層民主就是要在服務(wù)大局中反映民情發(fā)揚(yáng)民主。村級(jí)公益事業(yè)今后的建設(shè)和發(fā)展必然離不開村民的投入與參與，充分尊重村民意愿，著力解決村民生產(chǎn)和生活中亟待解決的問題?；鶎诱痛甯刹恳獓?yán)格區(qū)分農(nóng)民自愿投工投勞與加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的界限，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾發(fā)展公益事業(yè)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化民主監(jiān)督，規(guī)范資金管理

實(shí)行專有賬戶管理、報(bào)賬制、公示制和村民參與監(jiān)督。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，根據(jù)獎(jiǎng)補(bǔ)金額大小、群眾籌資籌勞實(shí)施情況、公益項(xiàng)目進(jìn)展，合理確定項(xiàng)目資金的支付進(jìn)度。實(shí)行公示制度，按時(shí)按期公開獎(jiǎng)補(bǔ)政策、工作程序和操作辦法，把權(quán)利交給群眾，自覺主動(dòng)接受群眾和社會(huì)的監(jiān)督。另外，將村民納入村公益項(xiàng)目監(jiān)督小組，全程參與公益項(xiàng)目的選定、申報(bào)、審批、預(yù)算、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管及驗(yàn)收過程，強(qiáng)化民主監(jiān)督，做好?？顚ｍ?xiàng)資金的管理[8]。

3.3 廣泛宣傳，提高干群認(rèn)識(shí)

通過懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、問卷調(diào)查以及工作簡(jiǎn)報(bào)等形式，廣泛開展宣傳。組織縣報(bào)紙、廣播、電視等媒體深入村鎮(zhèn)開展宣傳報(bào)道。利用多種形式宣傳財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的各項(xiàng)規(guī)定，提高干群對(duì)籌資籌勞興辦集體公益事業(yè)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民群體參與民主議事的主動(dòng)性，增強(qiáng)農(nóng)民群體執(zhí)行民主決議的自覺性，逐步推動(dòng)和規(guī)范籌資酬勞制度，為今后農(nóng)村建設(shè)的開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.4 建管并重，建立健全設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)制度

村民監(jiān)督委員會(huì)和村兩委應(yīng)建立健全有效的村內(nèi)公益事業(yè)設(shè)施管護(hù)機(jī)制，克服“重建輕管”的問題，做到建管并重、建管同步，充分發(fā)揮這些公益設(shè)施和資源發(fā)揮其應(yīng)有的效能，讓村民長(zhǎng)期受益。項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)一體長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施要按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任的主體，竣工后的公益項(xiàng)目由驗(yàn)收組對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收[9]。在養(yǎng)護(hù)過程中，實(shí)行村民自我維護(hù)和管理，確保公益性項(xiàng)目公益性效能和服務(wù)作用的長(zhǎng)期發(fā)揮。

3.5 籌補(bǔ)結(jié)合，構(gòu)建公益事業(yè)建設(shè)多元化投入機(jī)制

堅(jiān)持籌補(bǔ)結(jié)合，民主決策，以自愿出資出勞、村民民主決策為基礎(chǔ)，實(shí)行政府和村集體投入與農(nóng)民出資出勞的有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建“政府資助、社會(huì)支持、農(nóng)民參與、民辦公助”的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，積極探索農(nóng)民投入公益事業(yè)的新辦法[10]。具體要落實(shí)在以下幾個(gè)方面：首先，在主決策和民主管理的前提下，本著自愿互利、控制標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格規(guī)范、注重實(shí)效的原則，支持和引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞開展農(nóng)村公益事業(yè)的建設(shè)；其次，引導(dǎo)個(gè)人、民營(yíng)企業(yè)家捐助公益事業(yè)，鼓勵(lì)有條件的村集體投入公益事業(yè)，整合部門涉農(nóng)專項(xiàng)資金集中用于公益事業(yè)；最后，開辟財(cái)源，招商引資，增加積累，提高村集體對(duì)農(nóng)村公益事業(yè)投入的能力，努力使鄉(xiāng)村集體盡快地、真正地成為農(nóng)村公益性建設(shè)的支柱。

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