張譯文

摘要：近些年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境管理趨于成熟，我國(guó)環(huán)境管理法律體系、組織機(jī)構(gòu)以及政策體系已經(jīng)基本建立。這些體系對(duì)于保護(hù)我國(guó)環(huán)境起到一定作用。但總體來(lái)看，我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)仍然很嚴(yán)峻。本文中，筆者就對(duì)環(huán)境管理的發(fā)展與實(shí)踐進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞：環(huán)境管理；發(fā)展；實(shí)踐

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的良好發(fā)展離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境，良好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略條件，但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境面臨著極其嚴(yán)峻的形勢(shì)。要求我們必須要對(duì)資源利用形式進(jìn)行改變，加強(qiáng)環(huán)境管理，然而，在環(huán)境管理過(guò)程中，也存在執(zhí)法不嚴(yán)和有法不依的情況。所以，提升環(huán)境管理手段的約束水平至關(guān)重要。

一、環(huán)境管理的發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，其環(huán)境管理通常以市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法制管理、經(jīng)濟(jì)手段為主，將強(qiáng)制管制和說(shuō)服教育作為輔助；在我國(guó)中部地區(qū)，環(huán)境管理通常以說(shuō)服教育和強(qiáng)制管制作為主要手段，將法制管理和經(jīng)濟(jì)手段作為次要手段；在我國(guó)西部地區(qū)，其開(kāi)展環(huán)境管理工作，通常將說(shuō)服教育作為主要手段，法制管理以及強(qiáng)制管制作為輔助，經(jīng)濟(jì)手段的方式僅僅處于起步階段。環(huán)境管理呈現(xiàn)的這一趨勢(shì)主要因?yàn)樵诘赜蚩臻g發(fā)展過(guò)程中，科技、經(jīng)濟(jì)均不同，因此，手段具有不一致性。

二、環(huán)境管理的實(shí)踐措施

（一）完善我國(guó)環(huán)境管理的法律制度

通過(guò)多年的環(huán)境管理實(shí)踐，我國(guó)已經(jīng)建立起一套環(huán)境管理制度，也就是人們常說(shuō)的八項(xiàng)制度。八項(xiàng)制度的貫徹和落實(shí)，有利于強(qiáng)化環(huán)境管理，推動(dòng)了我國(guó)的環(huán)保事業(yè)發(fā)展。但是，因?yàn)樯鐣?huì)在不斷進(jìn)步和發(fā)展，環(huán)保事業(yè)也要隨之發(fā)展，原有的環(huán)境管理制度已經(jīng)落伍，與社會(huì)的新形勢(shì)不相符合。例如，在八項(xiàng)制度之中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度，排污收費(fèi)制度等等，這些制度的建立將濃度控制以及末端控制作為基礎(chǔ)，進(jìn)而建立起來(lái)，這些制度與控制污染物排放總量以及推行清潔生產(chǎn)并不適應(yīng)。因此，必須要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需求，以及人們生活方式的改變，企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)際情況，來(lái)建立一些新的環(huán)境管理制度。例如，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理制度、公眾參與制度、環(huán)保投資保障制度以及綜合決策制度等，此外，還要在實(shí)施總量控制的前提下，遵循以新帶老的基本原則，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)減污或者增產(chǎn)不增污，同時(shí)，建立起相關(guān)的制度規(guī)范排污指標(biāo)的有償轉(zhuǎn)讓。

（二）完善我國(guó)環(huán)境管理體制

現(xiàn)有的環(huán)境管理體制仍然存在著一些問(wèn)題，例如：缺少跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、專門咨詢機(jī)構(gòu)、未能明確監(jiān)理機(jī)構(gòu)法律地位、保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有待完善等。因此，要對(duì)環(huán)境管理體制進(jìn)行進(jìn)一步的調(diào)整，設(shè)置高效、精干、合理、科學(xué)的環(huán)保機(jī)構(gòu)。

首先，在配置機(jī)構(gòu)的時(shí)候，要根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)際需求。在流域環(huán)境保護(hù)工作中，配置高規(guī)格和高權(quán)威的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)至關(guān)重要，對(duì)于已有的環(huán)境資源保護(hù)委員會(huì)進(jìn)行肯定和充實(shí)，在各大流域中建立起環(huán)境保護(hù)局，環(huán)境保護(hù)局直接隸屬于國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局，由環(huán)境保護(hù)局對(duì)水資源保護(hù)工作以及流域水污染防治工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。

其次，要將不合理的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式消除。對(duì)于仍然保留城建環(huán)保一體化這一模式的區(qū)域，要在條件成熟的時(shí)候，為其設(shè)立環(huán)保部門，旨在保證環(huán)境管理過(guò)程中，環(huán)境行政執(zhí)法的權(quán)威性和獨(dú)立性。此外，還要建立健全環(huán)保部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，特別是對(duì)自然保護(hù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行強(qiáng)化。還沒(méi)有自然保護(hù)機(jī)構(gòu)的地方，環(huán)保部門要盡快為其配置自然保護(hù)機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)自然保護(hù)與污染防治的方針。

最后，要明確環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的地位。對(duì)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的法律地位、基本職責(zé)、執(zhí)法主體資格、性質(zhì)等進(jìn)行明確。由于目前的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)大多數(shù)屬于委托執(zhí)法，因此，可以明確環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的委托執(zhí)法資格。同時(shí)，對(duì)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、編制規(guī)模、環(huán)境保護(hù)部門的關(guān)系、具體職責(zé)以及工作性質(zhì)等進(jìn)行明確規(guī)定，賦予環(huán)境監(jiān)理隊(duì)伍權(quán)力。

（三）對(duì)環(huán)境容量資源進(jìn)行盤活

在環(huán)境管理過(guò)程中，浙江省紹興縣當(dāng)屬楷模。紹興縣在沒(méi)有動(dòng)用政府一分錢的情況下，走出了一條污水處理道路，紹興縣的污水處理工作實(shí)施企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、集約化治污、社會(huì)化投資以及股份化產(chǎn)權(quán)，不僅保證污水治理工作的正常運(yùn)行，還為污水處理工程的二期工程建設(shè)籌集了資金，為紹興縣的城市污水處理開(kāi)辟了一片天地。紹興縣注重盤活環(huán)境容量資源，對(duì)于污水進(jìn)行積極的處理。環(huán)保局對(duì)給排水管理處進(jìn)行直接管理，對(duì)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的力度進(jìn)行強(qiáng)化，不僅有利于運(yùn)行和建設(shè)治理工程，更按照物價(jià)部門來(lái)對(duì)收取運(yùn)行費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行確定，紹興縣還制定了淡季淡價(jià)和旺季旺價(jià)的調(diào)節(jié)模式，促進(jìn)紹興縣的污水處理廠自我發(fā)展以及自我積累。

從紹興縣污水處理方法中，我們可以看出以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制具有的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分發(fā)揮，使市場(chǎng)機(jī)制能夠在污水處理的市場(chǎng)中具有基礎(chǔ)性作用，政府將其完善作用和補(bǔ)充作用充分發(fā)揮出來(lái)。其次，建立起“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的機(jī)制，該機(jī)制很好地解決了政府投資不足問(wèn)題，為環(huán)境管理和環(huán)境治理籌集了資金，同時(shí)，減輕企業(yè)治理污染的費(fèi)用。

（四）建立公眾舉報(bào)制度

在環(huán)境管理實(shí)踐過(guò)程中，人民群眾的力量是無(wú)窮的，建立起公眾舉報(bào)制度，能夠發(fā)現(xiàn)更多破壞環(huán)境的問(wèn)題，并且使環(huán)境管理具有針對(duì)性。杭州市作為一座旅游城市，環(huán)境優(yōu)美，街道干凈整潔，民風(fēng)淳樸，也正因?yàn)楹贾菔械牧己蒙鷳B(tài)環(huán)境，更多的人愿意到杭州市觀光、旅游和消費(fèi)。這些都得益于杭州市環(huán)境保護(hù)局指定的公眾有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，有獎(jiǎng)舉報(bào)的范圍十分廣泛，不管是擅自拆除污水處理設(shè)施，還是新建國(guó)家禁止的化學(xué)制紙漿企業(yè)、印染企業(yè)、制革企業(yè)、農(nóng)藥企業(yè)、煉油企業(yè)、電鍍企業(yè)，又或者政府責(zé)令關(guān)閉或停產(chǎn)的企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)，人民群眾都可以向杭州市環(huán)境保護(hù)局舉報(bào)，經(jīng)過(guò)調(diào)查證實(shí)舉報(bào)人舉報(bào)屬實(shí)，要按照相關(guān)規(guī)定對(duì)舉辦人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

綜上所述，環(huán)境管理不能僅依靠政府制定完善的政策和制度，也不能單純地依靠環(huán)境保護(hù)局的環(huán)境管理工作，還需要人民群眾的共同努力，更需要企業(yè)的高度配合。保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)，我們手中的一塊果皮、一張紙都應(yīng)該有它們固定的去處。在這里，筆者號(hào)召全民行動(dòng)，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境，使空氣更加清新，樹(shù)木更加長(zhǎng)壽，人民群眾更加健康。

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