劉國強(qiáng)　張彩霞

摘 要：黨的“十八大”把建設(shè)生態(tài)文明納入執(zhí)政綱領(lǐng)，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。該文結(jié)合青海省大通縣城鄉(xiāng)綠化建設(shè)實(shí)際，在總結(jié)大通縣“十一五”林業(yè)成就的基礎(chǔ)上，分析了生態(tài)文明建設(shè)存在的問題及具備的優(yōu)勢條件，提出了發(fā)揮林業(yè)主體作用，生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的原則、目標(biāo)和對(duì)策，為大通縣生態(tài)文明建設(shè)指明了發(fā)展思路。

關(guān)鍵詞：大通縣；生態(tài)文明建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào) F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2015）03-04-106-05

Abstract：The ecological civilization construction was as the ruling programme in the party's 18th National Congress of CPC. It put forward clearly，vigorously promote the construction of ecological civilization，and strive to build a beautiful Chinese，to achieve sustainable development of the Chinese nation. In this paper，combined with the actual construction of urban and rural greening in Datong County of Qinghai Province，forestry achievements in the Eleventh Five-Year period was summarized，the existing problems of ecological civilization construction were analyzed，the ideas，principles，objectives and measures were put forward to develop the forestry role and promote ecological civilization first district construction，that pointed out the development train of thought for the construction of ecological civilization in Datong County.

Key words：Datong County；Ecological civilization construction；Problems；Countermeasures

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)。建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。近年來黨中央、國務(wù)院清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染、建設(shè)生態(tài)文明的緊迫性、艱巨性、重要性和必要性，把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。青海省積極落實(shí)黨中央決定，提出建設(shè)國家生態(tài)文明先行區(qū)。大通縣作為“西寧的后花園”，如何貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神，立足大通實(shí)際，發(fā)揮林業(yè)主體作用，以生態(tài)立縣，加快推動(dòng)生態(tài)文明先行區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，需要深入思考。

1 建設(shè)大通縣生態(tài)文明的意義

1.1 林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的背景 黨的十七大首次提出建設(shè)生態(tài)文明的重要戰(zhàn)略任務(wù)，十七屆四中全會(huì)將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，形成了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)建設(shè)“五位一體”的新格局。十八大又從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，并將建設(shè)生態(tài)文明作為黨的執(zhí)政綱領(lǐng)寫入黨章，這賦予了我國林業(yè)建設(shè)前所未有的歷史使命，因此，必須努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[1-2]。

2012年12月全國林業(yè)廳局長會(huì)議上，趙樹叢在工作報(bào)告中，重點(diǎn)闡述了林業(yè)要從構(gòu)建生態(tài)安全格局、實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程、促進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國、為應(yīng)對(duì)全球氣候變化做貢獻(xiàn)等方面在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)重大職責(zé)，同時(shí)，指出林業(yè)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中要重點(diǎn)做好改革、資源、科技、產(chǎn)業(yè)、民生5個(gè)方面的工作[3]。2012年5月在青海省第十二次黨代會(huì)上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)在工作報(bào)告，強(qiáng)調(diào)指出讓青海各族人民過上更加幸福美好的新生活，就是要將青海建成國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)和生態(tài)文明先行區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明，切實(shí)保護(hù)好青山碧水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)更加良好優(yōu)美，努力推進(jìn)青海綠色文明崛起[4-5]。

大通縣作為“西寧的后花園”，以其強(qiáng)勁發(fā)展實(shí)力，位居西部百強(qiáng)縣前列。為了貫徹落實(shí)省十二次黨代會(huì)精神，縣政府立足大通實(shí)際，將生態(tài)立縣戰(zhàn)略作為主要路徑，加快推動(dòng)生態(tài)文明先行區(qū)的建設(shè)。2011年縣長張永海在縣十五屆人大六次會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)著力打造“四區(qū)、三地、一市”新大通格局[6]，建設(shè)一個(gè)“繁榮、和諧、生態(tài)、宜居”的新型城市，全縣將依托區(qū)位資源優(yōu)勢，加快生態(tài)涵養(yǎng)，發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，通過優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以生態(tài)建設(shè)為主導(dǎo)，城鄉(xiāng)綠化為一體，資源培育保護(hù)為保障的新格局。通過探索建立水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)好全縣最大的綠色生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)地，將大通建成湟水河流域重要的生態(tài)示范區(qū)，為西寧市民安全用水提供強(qiáng)有力的保障。為此大通縣著力實(shí)施“城市改造、城市綠化、城市民生”3個(gè)重心工程，傾力打造高原一流現(xiàn)代文明新城鎮(zhèn)，使縣城橋頭鎮(zhèn)日漸變成文化之城、綠色之城、宜居之城和旅游之城。

1.2 林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用 林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。

1.2.1 林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的作用 主要體現(xiàn)在防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和保持水土方面。通過林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，開展植樹造林、封山育林育草，增加森林面積和植被覆蓋率，可以降低風(fēng)速，防止或減緩風(fēng)蝕，固定沙地，保護(hù)與合理利用水土資源，防治水土流失，維護(hù)和提高土地生產(chǎn)力，保護(hù)耕地、果園、苗圃、經(jīng)濟(jì)作物、牧場免受風(fēng)沙、霜凍、雹災(zāi)、泥石流等自然災(zāi)害的侵襲并提高產(chǎn)量；可以涵養(yǎng)水源，改善區(qū)域水文狀況，調(diào)節(jié)區(qū)域水分循環(huán)，調(diào)節(jié)徑流，防止河流、湖泊、水庫淤塞，防止水、旱災(zāi)害，有效保護(hù)飲用水源。

1.2.2 林業(yè)在維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)中的作用 主要體現(xiàn)在維護(hù)森林、草原和濕地生態(tài)系統(tǒng)方面。森林、草原和濕地是陸地上最主要的三大生態(tài)系統(tǒng)，它們以70%以上的作用參與和影響著地球化學(xué)循環(huán)的過程，在生物界和非生物界的物質(zhì)交換和能量流動(dòng)中扮演著主要角色，對(duì)保持陸地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能、維護(hù)全球生態(tài)平衡、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著中樞和杠桿作用。森林是“地球之肺”，濕地是“地球之腎”，林業(yè)擔(dān)負(fù)著植樹造林、保護(hù)濕地等職能。在維護(hù)生態(tài)安全中，林業(yè)承擔(dān)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善草原生態(tài)系統(tǒng)的重大使命。所以，必須加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，為建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)做出貢獻(xiàn)。

1.2.3 林業(yè)在促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用 林業(yè)建設(shè)的成果主要體現(xiàn)在森林資源的增長和開發(fā)利用方面。森林是一種十分重要的生物質(zhì)能源，具有清潔安全、可再生、可降解、不與農(nóng)田爭地、不與人爭糧等優(yōu)點(diǎn)，森林以其占陸地生物種50%以上和生物質(zhì)總量70%以上的優(yōu)勢，而成為新能源開發(fā)的重點(diǎn)，木材是世界公認(rèn)的三大原材料（木材、鋼鐵和水泥）中唯一的綠色原材料，隨著生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需求量日趨增長。大通縣林業(yè)用地15.83萬hm2，利用率和生產(chǎn)力都很低，開發(fā)潛力巨大。因此，開發(fā)林業(yè)生物質(zhì)能源，開發(fā)林產(chǎn)品，合理利用森林資源，不僅可以改善生態(tài)環(huán)境，保障資源安全，促進(jìn)節(jié)能減排降耗，還可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

1.2.4 林業(yè)在繁榮生態(tài)文化中的作用 森林是人類文明的搖籃，林業(yè)是生態(tài)文化的主要源泉和重要陣地，可以為生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮主體作用。在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀，是建設(shè)生態(tài)文明的基本要求。森林是人類文明的發(fā)源地，孕育了燦爛悠久、豐富多樣的生態(tài)文化，集中反映了人類熱愛自然、與自然和諧相處的共同價(jià)值觀。大力發(fā)展生態(tài)文化，可以引領(lǐng)全社會(huì)了解生態(tài)知識(shí)，認(rèn)識(shí)自然規(guī)律，樹立人與自然和諧的價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式；可以引導(dǎo)政府部門決策行為，使政府決策有利于促進(jìn)人與自然和諧；可以推動(dòng)科技不斷創(chuàng)新發(fā)展，提高資源利用效率，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善。生態(tài)文化是弘揚(yáng)生態(tài)文明的先進(jìn)文化，是建設(shè)生態(tài)文明的文化基礎(chǔ)。林業(yè)不僅要擔(dān)當(dāng)起生態(tài)建設(shè)的重任，還要做發(fā)展生態(tài)文化的先鋒，不僅要?jiǎng)?chuàng)造大量的生態(tài)成果和物質(zhì)成果，還要盡可能地創(chuàng)造出豐富的生態(tài)文化成果，努力構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，大力傳播人與自然和諧相處的價(jià)值觀，為全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明觀、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮重要作用。

2 大通縣生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)條件優(yōu)勢

生態(tài)環(huán)境是人類生存之基、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之本。從大通縣的基本情況來看，土地總面積31.60萬hm2，山區(qū)占總面積的94%，河流兩岸的川水谷地僅占6%，山、水、森林資源較為豐富，良好的自然條件構(gòu)建了特色鮮明的青海東部區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢[7-8]。近年來，大通縣林業(yè)在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)業(yè)務(wù)部門的大力支持下，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市林業(yè)工作會(huì)議精神，以帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富為突破口，以生態(tài)建設(shè)為核心，加大投入力度，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力抓好生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各項(xiàng)工作，使全縣環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，文明程度不斷提升，生態(tài)縣建設(shè)取得明顯成效，為推進(jìn)國家生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)打下了扎實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

2.1 森林資源豐富 大通縣林地面積15.83萬hm2，占土地總面積的50.1%。其中：有林地1.46萬hm2、疏林地314.7hm2、灌木林12.70萬hm2、未成林地2 682.4hm2、苗圃地231.6hm2、宜林地1.35萬hm2，全縣森林覆蓋率38.1%，活立木蓄積量166.36萬m3。

2.2 野生動(dòng)植物資源較為豐富 大通縣是西寧市周邊地區(qū)野生動(dòng)植物資源分布最為集中的地區(qū)，有野生動(dòng)物178種，其中獸類37種、鳥類125種、爬行類4種、兩棲類2種；已知維管束植物有77科282屬612種，其中蕨類植物有8科8屬11種，種子植物69科274屬601種（裸子植物3科6屬12種，被子植物66科268屬589種）。重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象有：國家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物白唇鹿、雪豹、白肩雕、馬麝、胡兀鷲、金雕等6種；國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馬鹿、巖羊、石貂、荒漠貓、兔猻、猞猁、藍(lán)馬雞、藏雪雞、雪雉、雀鷹、獵隼、紅隼、大鵟、兀鷲、長耳鴞、雕鴞、鳶22等種；省級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物有沙狐、狼、環(huán)頸雉等9種；國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生植物冬蟲夏草（Ophiocordyceps Sinensis）、冰沼草（Scheuchzeria L.）、山莨菪（Anisodus tanguticus）等3種；省級(jí)保護(hù)植物紅景天（Rhodiola rosea L.）、黃芪（Astragalus membranaceus （Fisch.） Bunge.）、角盤蘭（Herminium monorchis （L.） R. Br.）等12種。

2.3 林業(yè)建設(shè)取得了豐碩成就 “十一五”期間林業(yè)建設(shè)取得了豐碩的成果，為生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。（1）生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯。“十一五”期間“三北”防護(hù)林工程、天然林保護(hù)工程、退耕還林工程、國家重點(diǎn)公益林建設(shè)工程、青海湖周邊生態(tài)環(huán)境綜合治理工程等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)累計(jì)完成公益林2.69萬hm2，其中人工造林7 527hm2、封山育林1.94萬hm2，有效地遏制了水土流失，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，加快了大通縣生態(tài)環(huán)境的治理步伐和農(nóng)民致富奔小康的進(jìn)程。（2）城鎮(zhèn)綠化面積逐年提高。本著“增綠量，出精品，上檔次”的方針，積極拓展綠化面積，先后改建了文化廣場、靜寧廣場、青年廣場等園林景點(diǎn)，2006年起改造補(bǔ)植了縣城主要街道及廣場綠化，園林綠地面積達(dá)528.38hm2，公共綠地面積達(dá)31hm2，城鎮(zhèn)人均綠地由2004年的7.7m2達(dá)2009年的8.38m2，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)35.82%，同時(shí)積極推行庭院綠化，駐縣部隊(duì)、省屬企業(yè)全部達(dá)到了花園式標(biāo)準(zhǔn)，縣屬企事業(yè)單位有30%成為花園式單位。（3）科技推廣日益加強(qiáng)。自2005年以來，大通縣在三北造林、國家重點(diǎn)公益林補(bǔ)植補(bǔ)栽、低效林分改造、天保造林、大樹移栽及苗木繁育等方面完成GGR應(yīng)用813.3萬株，使造林及育苗成活率增高5%～10%；完成集水抗旱造林提前整地33.53hm2、截桿封蠟抗旱造林1.5萬株、小葉楊（Populus simonii Carr.）育苗2.5萬株、農(nóng)田林網(wǎng)楊樹伐根嫁接0.5萬株；推廣油松（Pinus tabulaeformis Carr.）容器育苗、沙棘（Hippophae rhamnoides Linn.）雌株扦插；組織實(shí)施了國家和省級(jí)財(cái)政林業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目8項(xiàng)，共投資420萬元。（4）科學(xué)試驗(yàn)成果顯著。為提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量，近年來大通縣先后與國內(nèi)大專院校和科研院所在林業(yè)資源調(diào)查、苗木培訓(xùn)、造林技術(shù)與模式試驗(yàn)、科技示范與推廣等領(lǐng)域開展了廣泛合作，取得了一系列省、市級(jí)科技成果，為切實(shí)加強(qiáng)、保護(hù)和開發(fā)利用大通縣林業(yè)生態(tài)資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。（5）林權(quán)、林地管理工作不斷規(guī)范。累計(jì)審核退耕還林林權(quán)證22 745本，退耕還林地面積5 480.8hm2；個(gè)體承包集體林地37宗，集體林地685.4hm2，審核發(fā)證33本；2009年進(jìn)行了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)工作，完成景陽鎮(zhèn)寺溝村和長寧鎮(zhèn)康家村林權(quán)改革面積216.49hm2，承包到戶344戶，確權(quán)發(fā)證347本；辦理各類工程建設(shè)、礦藏開發(fā)等征占用林地24起，同意使用林業(yè)用地34.42hm2；因林地征占用申請(qǐng)林木限額采伐579.32m3。（6）林業(yè)行政執(zhí)法步入正規(guī)。2012年成立了大通縣森林公安局，每年對(duì)全縣行政執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，在全縣開展林業(yè)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊了破壞森林和野生動(dòng)物資源的犯罪行為，保證了林業(yè)建設(shè)的順利進(jìn)行。（7）森林防火走上常態(tài)化。通過健全防火組織，層層落實(shí)防火承包責(zé)任制，廣泛開展宣傳工作，進(jìn)一步落實(shí)防火措施，加強(qiáng)野外火源管理和撲火隊(duì)伍建設(shè)，配置防火設(shè)備等防火措施的實(shí)施和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使森林防火工作取得了顯著的成效，多年來一直未發(fā)生過大的森林火災(zāi)。（8）有害生物防治不斷加強(qiáng)。設(shè)立固定林業(yè)有害生物測報(bào)點(diǎn)4處，臨時(shí)測報(bào)點(diǎn)2處，森林病蟲鼠害監(jiān)測率達(dá)91.74%；苗木產(chǎn)地檢疫率達(dá)100%；積極開展林業(yè)有害生物防治工作，年均防治面積達(dá)1.10萬hm2。（9）種苗花卉業(yè)逐步擴(kuò)大。形成了以寶庫、城關(guān)、東峽為主的針葉樹種育苗區(qū)，以景陽、黃家寨為主的耐旱闊葉樹、花灌木育苗區(qū)，目前全縣從事育苗人數(shù)達(dá)186戶（合作社），育苗面積達(dá)1 132hm2，育苗積極性空前高漲，植物園、城關(guān)苗圃每年生產(chǎn)郁金香40萬株，各類草花10萬盆。（10）林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。以鷂子溝、察汗河國家級(jí)森林公園為主線，以娘娘山、老爺山風(fēng)景區(qū)為輔助，舉辦了杜鵑花節(jié)、花兒會(huì)，并開展花兒文化旅游節(jié)活動(dòng)，2010年接待游客132萬人，興辦農(nóng)家樂、生態(tài)茶園93家；全縣現(xiàn)有木材經(jīng)營（加工）點(diǎn)54處、沙棘采摘基地529.33hm2、野生菌采摘面積1 260hm2、林藥種植面積133.33hm2、生態(tài)雞養(yǎng)殖5 000只、鹿養(yǎng)殖400多頭。

3 大通縣林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)存在的主要問題

3.1 林業(yè)整體水平低 首先，森林資源質(zhì)量差且分布不均，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能不強(qiáng)，全縣天然林主要分布在北川河支流寶庫河、東峽河、黑林河流域的山地陰坡及娘娘山一帶，多呈片狀分布且不連續(xù)，人工林主要分布在北川河及其各支流兩岸河谷地帶[7-8]。森林植被中灌木林占73%，喬木林僅占27%，且純林面積大，林分穩(wěn)定性差，不能充分發(fā)揮其防護(hù)功能。其次，林業(yè)信息化水平低，大通縣林業(yè)局在青海省率先建立了縣級(jí)林業(yè)信息網(wǎng)，為宣傳大通林業(yè)和信息資源共享及網(wǎng)上辦公奠定了基礎(chǔ)，林業(yè)信息化建設(shè)邁出新步伐，建立起網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公系統(tǒng)，提高了機(jī)關(guān)工作效率，但是目前林業(yè)信息化建設(shè)還處于初級(jí)階段，發(fā)展水平還很低，今后應(yīng)積極利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行多媒體教育、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和虛擬現(xiàn)實(shí)教育，使先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)、方法和實(shí)驗(yàn)條件等優(yōu)質(zhì)教育資源在林業(yè)系統(tǒng)共享，在農(nóng)村林農(nóng)之間實(shí)現(xiàn)共享，以便促進(jìn)農(nóng)村科普教育事業(yè)的發(fā)展，提高林農(nóng)素質(zhì)和技能，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，從而加快大通縣林業(yè)信息化建設(shè)步伐。再次，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，大通縣林業(yè)科技、森林保護(hù)、森林防火、林業(yè)有害生物防治、良種采集選育及加工儲(chǔ)藏、林業(yè)管理信息等基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍顯不足，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。

3.2 生態(tài)網(wǎng)絡(luò)連通有待增加 隨著現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展進(jìn)程的加快，人類對(duì)森林資源的開發(fā)和改造利用力度不斷地加強(qiáng)，生態(tài)建設(shè)的表現(xiàn)形式發(fā)生了深刻變化，造林綠化景觀破碎化已成為生物多樣性降低與物種滅絕的最重要影響因素之一。從點(diǎn)（城鎮(zhèn)綠化）到線（綠色通道），再到面（重點(diǎn)生態(tài)工程），是一個(gè)地區(qū)中唯一有生命的林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為區(qū)域生物多樣性保護(hù)提供了重要的空間保障，改善與提高林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的連接度，對(duì)保護(hù)生物多樣性具有重要意義。林業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)可以減弱造林綠化地斑塊的破碎化，改善與提高生態(tài)功能網(wǎng)絡(luò)的連接，提升縣域生態(tài)系統(tǒng)的功能及價(jià)值，從而限制不合理的造林綠化格局，有助于加快大通縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)，同時(shí)可以科學(xué)指導(dǎo)林業(yè)短期和中長期發(fā)展規(guī)劃。

3.3 生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢 實(shí)施林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是加快林業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品商品化和林業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，擺脫林業(yè)困境，提高林業(yè)綜合效益的必由之路。多年來，大通縣林業(yè)緊緊圍繞“三北”防護(hù)林工程、退耕還林工程和天然林資源保護(hù)工程等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，經(jīng)過廣大林業(yè)工作者的努力工作，林業(yè)建設(shè)得到了長足發(fā)展，為改善生態(tài)環(huán)境、保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。但是，由于林業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，林業(yè)已不能滿足新的形勢和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.4 生態(tài)建設(shè)和保護(hù)任務(wù)依然艱巨 隨著傳統(tǒng)林業(yè)體制機(jī)制的變革，大通縣已進(jìn)入現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展階段，隨之在林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)方面出現(xiàn)了與發(fā)展不相適應(yīng)的問題，突出表現(xiàn)在林業(yè)造林地選擇越來越困難、新造林地林牧矛盾較大、部分森林林分結(jié)構(gòu)不合理、單位面積蓄積量小、森林綜合效益低等多個(gè)方面。因此，如何促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，加大生態(tài)保護(hù)力度，鞏固造林綠化成果，發(fā)揮森林應(yīng)有的效益，是大通縣林業(yè)在加快林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)中的一項(xiàng)重要工作。

3.5 林業(yè)投入缺乏長效機(jī)制，林業(yè)運(yùn)營機(jī)制滯后 隨著國家對(duì)西部生態(tài)建設(shè)力度的加大，中央財(cái)政對(duì)林業(yè)造林工程投資也在逐年增加，但是各項(xiàng)造林任務(wù)也在猛增，造林成本增加，加大了管護(hù)難度，加之地方財(cái)政比較困難，對(duì)林業(yè)投入有限，因此，林業(yè)建設(shè)的資金投入不足，缺乏長效機(jī)制，林業(yè)運(yùn)營機(jī)制滯后等問題，仍是制約著林業(yè)建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量的主要因素。

3.6 生態(tài)文化載體有待豐富 大通縣生態(tài)文化建設(shè)起步較早，但是形式、形態(tài)比較單一，必須通過豐富生態(tài)文化傳播載體，把生態(tài)的理念和生態(tài)的價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為廣大農(nóng)民的意識(shí)和行為，才有利于推動(dòng)生態(tài)文化建設(shè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。

4 大通縣國家生態(tài)文明先行區(qū)建設(shè)的目標(biāo)和對(duì)策

4.1 指導(dǎo)思想和原則 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護(hù)生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。建設(shè)中需要遵循以下原則[9-11]。（1）可持續(xù)發(fā)展的原則。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高人民生活水平與實(shí)施生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)并重，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求找準(zhǔn)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，走可持續(xù)發(fā)展之路。（2）生態(tài)保護(hù)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的原則。通過調(diào)整縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最大限度地減輕人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展的目的。（3）統(tǒng)籌規(guī)劃，整體優(yōu)化，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施的原則。圍繞重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)問題，針對(duì)各區(qū)域的實(shí)際情況，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，總體實(shí)行統(tǒng)籌優(yōu)化，點(diǎn)面結(jié)合，分步實(shí)施。（4）因地制宜，堅(jiān)持自然規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相結(jié)合的原則。立足實(shí)際，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，選擇符合本縣發(fā)展的模式，項(xiàng)目設(shè)計(jì)既要體現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、低成本、可承受、可操作和可持續(xù)的特點(diǎn)，又要突出地方特色，做到因地制宜，因縣而宜。（5）政府宏觀指導(dǎo)與社會(huì)共同參與相結(jié)合的原則。政府應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控、管理和扶持，建立有效的監(jiān)督機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與生態(tài)文明示范工程的建設(shè)，以發(fā)揮農(nóng)民群眾在生態(tài)文明縣建設(shè)中的主體作用。

4.2 建設(shè)目標(biāo) 保護(hù)、培育、恢復(fù)和發(fā)展森林資源，營造比較完備的點(diǎn)、線、面相結(jié)合的生態(tài)安全體系，實(shí)現(xiàn)森林資源總量增長、綠化質(zhì)量提升、生態(tài)質(zhì)量提高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)文化繁榮、農(nóng)民收入增加，使城鄉(xiāng)綠化建設(shè)更好的服務(wù)于大通縣的城市化和工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)大通縣人與自然的和諧發(fā)展。結(jié)合國家重點(diǎn)林業(yè)工程的實(shí)施，在不斷擴(kuò)大森林面積，提高森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)西寧市“水塔”的同時(shí)，依據(jù)大通縣的實(shí)際，堅(jiān)持以林業(yè)分類經(jīng)營為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以科技為依托，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成較為完善的林下產(chǎn)業(yè)群，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)注入活力。通過實(shí)施生態(tài)林業(yè)重點(diǎn)工程，大力培育森林資源，不斷優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，建成比較完備的森林生態(tài)體系，使生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，可持續(xù)能力進(jìn)一步提高。環(huán)境質(zhì)量有較大改善，到2015年，森林覆蓋率達(dá)到41.3%。

4.3 建設(shè)對(duì)策 （1）努力構(gòu)建完善的生態(tài)建設(shè)體系，改善生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)生態(tài)文明奠定堅(jiān)實(shí)的物資基礎(chǔ)。通過三北、天保、退耕、重點(diǎn)公益林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，構(gòu)建腦山水源涵養(yǎng)林、淺山水土保持林、川水地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林為主的生態(tài)體系，創(chuàng)建國家森林城市，同時(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)管理工作，以北川河源區(qū)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為契機(jī)做好生物多樣性保護(hù)及水源地保護(hù)，以科技推廣為突破提升林業(yè)生態(tài)效益。（2）努力構(gòu)建發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，提高林業(yè)三大效益，為建設(shè)生態(tài)文明提供可靠依據(jù)。積極發(fā)展以森林公園為主的生態(tài)旅游業(yè)，擴(kuò)大苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)特色林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地（3）努力構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明理念。樹立綠色環(huán)保的思想觀念，提倡低碳文明的生活方式，創(chuàng)新多樣的文化載體，開展全民參與的創(chuàng)建活動(dòng)。（4）制訂國家生態(tài)文明先行區(qū)的保障措施。建立健全科學(xué)民主的決策機(jī)制，積極優(yōu)化資源要素配置機(jī)制，健全完善生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、資金投入保障機(jī)制和科技人才支撐機(jī)制。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力增加工作推進(jìn)合力，完善考核激勵(lì)機(jī)制，努力營造良好的社會(huì)氛圍。

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