編輯/楚峰

上海：因地制宜治理交通

編輯/楚峰

為了解決存在的交通問題，讓城市交通能夠科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，上海在2013年底形成了新一輪的《上海市交通發(fā)展白皮書》，提出了上海圍繞四個中心建設(shè)，加快建成國際海空樞紐城市和著力打造綠色交通都市，要構(gòu)筑一個安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的國際大都市一體化交通。

上海與北京類似，也面臨著嚴(yán)重的城市病和交通病的挑戰(zhàn)。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展研究院副院長兼上海城市綜合交通規(guī)劃研究所所長薛美根在“2015國際城市交通發(fā)展論壇”上，將上海最突出的交通問題歸結(jié)為四個方面：

第一，交通發(fā)展如何跟城市發(fā)展較好地融合。整個上海城市空間還沒有穩(wěn)定下來，還在進(jìn)一步向外拓展，交通設(shè)施怎么樣來應(yīng)對這樣的城市發(fā)展？這是上海面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，從交通系統(tǒng)來看，十多年前上海就已提出了優(yōu)先發(fā)展公共交通，但主要力量是放在軌道交通建設(shè)，到目前為止上海的軌道交通運(yùn)行里程已經(jīng)達(dá)到500多公里。但是單單依靠軌道交通的發(fā)展，即使快速發(fā)展也不能解決上海公共交通整體體系問題，也不能解決上海道路交通擁堵問題，僅僅依靠軌道交通單一模式來改變交通出行方式和出行結(jié)構(gòu)，這個任務(wù)非常艱巨。

第三，上海現(xiàn)有的道路容量、停車容量和環(huán)境容量已經(jīng)無法支撐小汽車的快速發(fā)展。上海機(jī)動車總量已經(jīng)超過三百萬輛，這是一個非?，F(xiàn)實(shí)的問題，單單依靠“拍牌政策”并不能限制小汽車的總量增長。

第四，一般認(rèn)為，建設(shè)一些公共交通設(shè)施就能階段性滿足交通的突發(fā)性增長需求，但從未來發(fā)展來看，靠這樣單一增加設(shè)施建設(shè)的手段，難以解決面臨的交通、環(huán)保等問題，這些都給交通發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

為了解決存在的交通問題，讓城市交通能夠科學(xué)、可持續(xù)發(fā)展，上海在2013年底形成了新一輪的《上海市交通發(fā)展白皮書》（以下簡稱“白皮書”），并于2014年3月份正式對外公布。白皮書包括戰(zhàn)略目標(biāo)和核心戰(zhàn)略兩部分。

從戰(zhàn)略目標(biāo)來看，白皮書提出了上海圍繞四個中心建設(shè)，加快建成國際海空樞紐城市和著力打造綠色交通都市，要構(gòu)筑一個安全、暢達(dá)、高效、綠色、文明的國際大都市一體化交通。要實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)，必須堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)環(huán)?！弊谥迹瑘?jiān)持“集約發(fā)展、因地制宜”原則，以信息化手段和法治為保障。

白皮書的核心戰(zhàn)略歸結(jié)為：“兩個強(qiáng)化和三個更加注重”。具體為：強(qiáng)化交通與城鄉(xiāng)空間布局統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化公共交通優(yōu)先發(fā)展，更加注重小客車雙控管理，更加注重構(gòu)建綠色、低碳交通體系，更加注重精細(xì)化交通管理和運(yùn)行安全。

“兩個強(qiáng)化”是上海未來交通發(fā)展的總體戰(zhàn)略導(dǎo)向，而“三個更加注重”是對“兩個強(qiáng)化”的重要支撐，其中實(shí)施小客車雙控管理是重要保障，構(gòu)建綠色交通是更高目標(biāo)，精細(xì)化交通管理是實(shí)現(xiàn)途徑。

發(fā)達(dá)國家城市已進(jìn)入交通總量穩(wěn)定期，低碳交通發(fā)展導(dǎo)向?yàn)橹苯訙p排，發(fā)展目標(biāo)設(shè)定上強(qiáng)調(diào)總量的削減，而且幅度都很大。上海，還是發(fā)展中城市，且是快速發(fā)展的城市，還沒有達(dá)到穩(wěn)定期，因此在制定未來發(fā)展目標(biāo)時(shí)，不是以總量削減為目標(biāo)，而是以強(qiáng)度包括能耗的強(qiáng)度、碳排放的強(qiáng)度為主，降強(qiáng)度是主要目標(biāo)。通過管理，通過交通方式結(jié)構(gòu)優(yōu)化來達(dá)到這樣的目標(biāo)。主要的措施有：強(qiáng)調(diào)發(fā)展緊湊型城市，支持低碳化的交通模式，直接影響機(jī)動車的使用，交通工具技術(shù)節(jié)能。

從未來發(fā)展來看，上海想要實(shí)現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展目標(biāo)，要通過綠色發(fā)展的導(dǎo)向來優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，提高能源利用，降低公交排放水平，提高步行和自行車交通方式的出行環(huán)境，重視慢行交通的功能回歸和集約化交通模式的發(fā)展，加強(qiáng)交通節(jié)能減排，減少交通對環(huán)境的影響。同時(shí)加強(qiáng)交通安全監(jiān)管體系的建設(shè)，提高應(yīng)急保障能力，提高全社會的交通文明意識，解決交通問題不僅在于政府，更需要每一個交通出行者的努力。