張楊

我國縣級(jí)供電企業(yè)作為電網(wǎng)集團(tuán)的基本運(yùn)營單位，受上級(jí)電網(wǎng)管理一體化、財(cái)務(wù)集約化管理模式的制約，成本預(yù)算管理主要依賴上級(jí)電網(wǎng)的管控。同時(shí)，由于縣級(jí)供電企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍狹窄，財(cái)務(wù)問題相對較簡單，存在財(cái)務(wù)效率低下、盈利能力始終較低等一系列問題。然而，縣級(jí)供電企業(yè)所處的行業(yè)特殊性又要求其在保障供電質(zhì)量、電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的前提下，尋找有效的成本降低空間，這成為縣級(jí)供電企業(yè)成本管控的難點(diǎn)。因此，構(gòu)建適應(yīng)于縣級(jí)供電企業(yè)的成本管理體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、縣級(jí)供電企業(yè)成本管理方法選擇

作業(yè)成本法、戰(zhàn)略成本法、目標(biāo)成本法、標(biāo)準(zhǔn)成本法、責(zé)任成本法、成本標(biāo)桿法是供電企業(yè)成本管理可供選擇的具有代表性的幾種方法。縣級(jí)供電企業(yè)在確定成本管理方法時(shí)應(yīng)綜合考慮以下因素：（1）企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍；（2）企業(yè)規(guī)模大小；（3）成本管理的目標(biāo)；（4）上級(jí)單位成本管理政策；（5）成本管理主體。

由于縣級(jí)供電企業(yè)具有經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍較小、企業(yè)規(guī)模小、機(jī)構(gòu)設(shè)置簡單、工作人員較少等特點(diǎn)，成本構(gòu)成十分簡單，所以不宜選擇成本作業(yè)流程復(fù)雜的作業(yè)成本法，但在成本管理時(shí)可以參考作業(yè)成本管理思想，正確劃分有效作業(yè)與無效作業(yè)，降低無效作業(yè)成本，提高工作效率；而戰(zhàn)略成本法更適合規(guī)模較大的集團(tuán)公司；責(zé)任成本法的責(zé)任中心包括成本中心、利潤中心和投資中心，縣級(jí)供電企業(yè)機(jī)構(gòu)簡單，劃分責(zé)任中心意義不大，可行性不高；成本標(biāo)桿法需要企業(yè)選擇標(biāo)桿企業(yè)進(jìn)行學(xué)習(xí)，是企業(yè)確定標(biāo)準(zhǔn)成本的重要參考依據(jù)。所以縣級(jí)供電企業(yè)可以選擇目標(biāo)成本法、成本標(biāo)桿法或標(biāo)準(zhǔn)成本法作為成本管理方法，本文主要介紹標(biāo)準(zhǔn)成本法在縣級(jí)供電企業(yè)中的應(yīng)用。

二、標(biāo)準(zhǔn)成本管理概念

標(biāo)準(zhǔn)成本管理，是指依據(jù)成本發(fā)生流程的管理操作規(guī)范，健全控制和技術(shù)方法（包括時(shí)間及動(dòng)作研究、實(shí)驗(yàn)流程、統(tǒng)計(jì)等方法），對各成本中心、各成本環(huán)節(jié)制定合適的數(shù)量化標(biāo)準(zhǔn)，再將該標(biāo)準(zhǔn)金額化，作為成本績效衡量與標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品成本計(jì)算的基礎(chǔ)。該管理方式具體涉及以下幾個(gè)方面：

（1）標(biāo)準(zhǔn)成本的制定，包括數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)；

（2）標(biāo)準(zhǔn)成本的控制，成本中心必須研究標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的方法，并及時(shí)修訂標(biāo)準(zhǔn)，把成本標(biāo)準(zhǔn)與計(jì)劃值、預(yù)算值有機(jī)結(jié)合，按標(biāo)準(zhǔn)控制消耗；

（3）成本差異揭示與分析，差異等于實(shí)際成本減標(biāo)準(zhǔn)成本，產(chǎn)生差異的原因包括兩方面：一方面是標(biāo)準(zhǔn)不夠準(zhǔn)確，要及時(shí)修正，另一方面是實(shí)際生產(chǎn)操作或管理不合理，要由成本中心組織內(nèi)部各個(gè)專業(yè)部門的專家進(jìn)行合作分析，不能由單一部室閉門造車。

三、縣級(jí)供電企業(yè)成本構(gòu)成

一般而言，供電企業(yè)的成本項(xiàng)目構(gòu)成大體包括購電費(fèi)用、折舊費(fèi)、電網(wǎng)檢修運(yùn)行費(fèi)用、人力資源成本、營銷費(fèi)用、安全費(fèi)用、科技開發(fā)費(fèi)用以及其他管理費(fèi)用等。根據(jù)上述理論所述，電網(wǎng)企業(yè)的主要經(jīng)營業(yè)務(wù)是輸配電業(yè)務(wù)和購售電業(yè)務(wù)，所以電網(wǎng)企業(yè)的成本也主要集中在輸配電成本和購售電成本上。

四、縣級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本管理體系構(gòu)建

（1）確立成本管理目標(biāo)。縣級(jí)供電企業(yè)成本管理的目標(biāo)為積極響應(yīng)上級(jí)單位號(hào)召，實(shí)施成本管控，切實(shí)降低企業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率。

（2）標(biāo)準(zhǔn)成本制定依據(jù)?？h級(jí)供電企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)成本制定要依據(jù)國家的政策法規(guī)、同業(yè)標(biāo)桿企業(yè)的成本制定方法、上級(jí)單位文件、企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)規(guī)章制度等。

（3）制定標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用計(jì)劃。首先由各部門提交標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用計(jì)劃，然后由財(cái)務(wù)部根據(jù)匯總的計(jì)劃編制標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用計(jì)劃。各職能部門根據(jù)公司年度目標(biāo)，結(jié)合實(shí)際工作和成本費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目計(jì)劃，于每年11月底向成本控制歸口管理部門提出成本費(fèi)用預(yù)算申請。各成本控制歸口管理部門按責(zé)任分工，結(jié)合基層部門提報(bào)的成本費(fèi)用申請和具體工作安排，匯總編制本部門負(fù)責(zé)控制的成本費(fèi)用預(yù)算。財(cái)務(wù)資產(chǎn)部根據(jù)市供電公司下達(dá)的年度指標(biāo)，在不超市公司下達(dá)的指標(biāo)基礎(chǔ)上，對總體成本預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行審查、匯總、平衡形成預(yù)算草案。對超預(yù)算指標(biāo)的項(xiàng)目退回到重新調(diào)整。

（4）審核標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用計(jì)劃。經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)成本管理委員會(huì)研究討論后，由職工代表大會(huì)審核。成本控制管理委員會(huì)于每年12月中旬召開會(huì)議，根據(jù)總的目標(biāo)規(guī)劃組織對預(yù)算草案進(jìn)行審議討論，對審議通不過的退回到財(cái)務(wù)部重新進(jìn)行修改調(diào)整。經(jīng)管理委員會(huì)審議通過的成本預(yù)算草案，提交職工代表大會(huì)討論表決。

（5）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用計(jì)劃。下達(dá)到各職能部室具體執(zhí)行。經(jīng)職工代表大會(huì)表決通過的預(yù)算方案由成本管理委員會(huì)下達(dá)各項(xiàng)成本費(fèi)用預(yù)算指標(biāo)。財(cái)務(wù)部根據(jù)下達(dá)的成本費(fèi)用年度預(yù)算指標(biāo)，分解為季度和月度指標(biāo)；成本預(yù)算一經(jīng)批復(fù)下達(dá)，在企業(yè)內(nèi)部具有“法律效力”，各項(xiàng)成本費(fèi)用即納入各部門業(yè)績考核范圍，各預(yù)算執(zhí)行單位嚴(yán)格按計(jì)劃組織實(shí)施。各成本控制歸口管理部門按職責(zé)分工，將預(yù)算指標(biāo)層層分解下達(dá)到各基層單位。

（6）標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用核算。標(biāo)準(zhǔn)成本核算包括建立標(biāo)準(zhǔn)成本庫和成本差異計(jì)算與分析。

（7）分析考核標(biāo)準(zhǔn)成本費(fèi)用計(jì)劃執(zhí)行情況。分析標(biāo)準(zhǔn)成本計(jì)劃執(zhí)行情況，匯總后提出考核意見。各職能部門嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營月度資金計(jì)劃和成本費(fèi)用的定額、定率標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)監(jiān)控，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況分析，做好成本的核算工作，對各項(xiàng)成本實(shí)行全方位控制。將考核情況分解至具體人員。

五、成本分析

主要是利用成本核算資料及其他相關(guān)資料，全面分析了解成本變動(dòng)情況，系統(tǒng)研究影響成本升降的各種因素及其形成的原因，挖掘降低成本的潛力，正確認(rèn)識(shí)和掌握成本變動(dòng)的規(guī)律性。通過成本分析，可以對成本計(jì)劃的執(zhí)行過程進(jìn)行有效的控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種損失和浪費(fèi)，為預(yù)測成本、編制下期成本計(jì)劃和經(jīng)營決策提供重要依據(jù)。所采取的主要方式是相關(guān)部門與公司相關(guān)部門每月共同審核分析，再據(jù)此進(jìn)行季度、年度成本分析。成本分析的內(nèi)容分為事前的成本預(yù)測分析、日常的成本分析、事后的成本監(jiān)控。

縣級(jí)供電公司應(yīng)該時(shí)刻保持警惕，使電網(wǎng)企業(yè)全體員工認(rèn)識(shí)到成本管理工作的重要性。努力做到全員參與、全員監(jiān)督討論。此外，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)該結(jié)合自身特點(diǎn)，確定全局性的規(guī)劃體系，時(shí)刻緊跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的節(jié)奏，避免改革成本、線損成本的浪費(fèi)，努力使縣級(jí)供電公司發(fā)揮應(yīng)有的作用和力量。