（河南師范大學財務(wù)處 河南新鄉(xiāng)453007）

公務(wù)卡制度本身是一種新型的財務(wù)結(jié)算方式，高校實行公務(wù)卡結(jié)算制度以來，公務(wù)卡替代了現(xiàn)金支付，規(guī)范了公務(wù)支出，在強化財務(wù)管理、防范貪污腐敗方面取得明顯成效。但高校作為以科研、教學為主要工作的單位，具有經(jīng)費來源渠道多元化、經(jīng)費支出業(yè)務(wù)復(fù)雜化、經(jīng)費項目多樣化等特點。筆者在實踐過程中，對高校公務(wù)卡結(jié)算運行現(xiàn)狀及存在的問題進行了思考。

一、高校推行公務(wù)卡結(jié)算的意義

（一）有利于高校提高財政資金支付透明度

公務(wù)卡結(jié)算是一種新型的信息化支付結(jié)算方式，利用此項制度和技術(shù)，能夠使過去并不公開透明的公務(wù)消費的種種明細信息，通過銀行系統(tǒng)與財政系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，把公務(wù)卡消費的所有信息，包括消費人、消費金額、消費日期、消費地點等等全面準確地記錄下來傳遞給財政部門和學校財務(wù)部門，方便財政部門對財政資金的監(jiān)管，也使得公務(wù)消費變得公開透明。實行公務(wù)卡結(jié)算方式后，高校也不必再使用現(xiàn)金方式進行財務(wù)結(jié)算，從而避免了使用現(xiàn)金結(jié)算容易導致的弊端，堵塞了管理漏洞。

（二）有利于提升高校的資金使用效率

傳統(tǒng)的現(xiàn)金結(jié)算方式下，每天需要財務(wù)人員從銀行提取和保管大量現(xiàn)金，教職工在公務(wù)消費時，要提前向財務(wù)部門預(yù)借現(xiàn)金，這種做法程序繁瑣效率低。采用公務(wù)卡結(jié)算的方式后，教職工在消費時采用的是先透支后還款的方式，其間有最短20天，最長55天的還款免息期，高校減少了大量的資金墊付，實質(zhì)上是為高校提供了短期的無息流動貸款，降低資金占用成本，提高這部分信用資金的使用效率。

（三）有利于遏制高校存在的貪污腐敗現(xiàn)象

在推行公務(wù)卡改革之前，高校教職工的報銷多以現(xiàn)金為主，這種結(jié)算方式存在很多弊端，不但增加了財務(wù)部門每天提取支付大量現(xiàn)金造成的資金安全、人員人身安全風險，而且現(xiàn)金交易的不透明性是滋生腐敗的溫床，如：利用開具不實發(fā)票等手續(xù)套取學校資金，謀取不法利益等。國外發(fā)達國家早已廣泛推行信用卡制度，很少或杜絕使用現(xiàn)金直接結(jié)算。實行公務(wù)卡制度后，公務(wù)卡報銷必須憑借POS機刷卡小票或網(wǎng)上購物截圖、商家開具的正規(guī)發(fā)票和加蓋商家公章的購物清單，才能按照高校的相關(guān)報銷規(guī)定和流程進行報銷，否則一律不得報銷，就在很大程度遏制了腐敗的發(fā)生。

二、高校公務(wù)卡結(jié)算在實際運行中存在的問題

（一）社會刷卡結(jié)算環(huán)境不成熟、不便利

1.雖說我國第一張信用卡在1985年就誕生了，但真正推廣使用的時間也不過十多年，商戶開始加裝使用POS機，感受POS機帶來便利服務(wù)的時間就更短了。部分商戶依然對刷卡結(jié)算持保留態(tài)度，不愿加裝POS機，這種現(xiàn)象在農(nóng)村或經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。但高校部分專業(yè)教師需要到農(nóng)村或偏遠山區(qū)進行野外考察、寫生或?qū)嶒?，這種情況多數(shù)難以找到刷卡結(jié)算的商戶，造成了無法使用公務(wù)卡結(jié)算。

2.加裝POS機銀行會向商戶收取一定的服務(wù)費用，部分商戶為了節(jié)省此部分費用，降低運營成本，進行違規(guī)操作。如：多個商戶共用一個POS機，但出具發(fā)票時仍是自家出具各自發(fā)票，這樣就造成出具發(fā)票單位與刷卡單位不一致，從而導致會計信息不真實，無法正常使用財政資金對公務(wù)卡進行報銷結(jié)算。再如：有些商戶為轉(zhuǎn)嫁負擔，按消費筆數(shù)加收3-7元不等手續(xù)費，出具發(fā)票時又僅限于購入實物的消費，造成發(fā)票金額與刷卡金額不符，一方面手續(xù)費報銷無發(fā)票依據(jù)，另一方面也增加了刷卡者的負擔，影響刷卡率。再如：商戶知識水平參差不齊，對POS機使用操作的熟練程度不同，經(jīng)常造成操作失誤，如導致發(fā)票時間與POS小票時間不一致，無法正常支付。

3.為了出行方便，出差人員一般都要提前2周或更長時間訂購火車票或飛機票，加上出差辦公時間，很容易超過公務(wù)卡結(jié)算的免息時間，更嚴重者會直接影響到個人的信用紀錄。此外，火車站的有些自助售票機不完全支持公務(wù)卡消費，給出行者帶來很大麻煩，直接造成用卡人的煩惱，影響刷卡率。

（二）銀聯(lián)系統(tǒng)和公務(wù)卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接不及時

一般信用卡資金結(jié)算時間是在刷卡的第二天，但公務(wù)卡系統(tǒng)卻不能同步查到消費信息，有時持卡人已經(jīng)在財務(wù)上報銷后很多天，卻還不能在公務(wù)卡系統(tǒng)中查到消費記錄，無法實現(xiàn)及時還款。這就要求持卡人必須清楚了解公務(wù)卡使用時的幾個重要概念：交易日、記賬日、到期還款日、還款免息時間，做到不能太早來報銷，因為消費信息不能及時傳輸顯示，又不能太晚來報銷，因為財務(wù)人員錄入、財政部門審核仍然需要幾天的操作處理時間。這樣一來就造成了使用過程中的極大不便。

（三）人員身份問題造成的公務(wù)卡無法辦理

公務(wù)卡發(fā)卡銀行規(guī)定只有單位在職在編人員才能辦理公務(wù)卡。然而高校有些教師在科研過程中需要學生參與科研工作，學生單獨外出時無法使用公務(wù)卡；有些專業(yè)的見習、實習、寫生、野外考察調(diào)研等事項也無法使用公務(wù)卡。另外，高校作為科研的預(yù)算單位，好多退休教授在退休之后依然從事著教學科研活動，但因為無法辦理公務(wù)卡，自然也無法使用公務(wù)卡結(jié)算。

（四）無法從根源上防治腐敗現(xiàn)象的發(fā)生

公務(wù)卡制度的實施對預(yù)防高校公務(wù)亂消費的問題有著積極的意義，基本杜絕了湊票報銷、假發(fā)票報銷等違規(guī)行為。但上有政策，下有對策，它還不能完全遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，在這一環(huán)節(jié)上，一些商家為了增加客源，以較高的價格和刷卡人進行交易，再給持卡人一定比例的回扣，騙取公務(wù)報銷款等。另外，公務(wù)卡改革僅僅將納入國庫集中支付系統(tǒng)的財政資金進行了監(jiān)管，現(xiàn)行體制中高校依然存在未納入國庫集中支付的繳入財政專戶的款項，盡管也實行了收支兩條線，但繳入財政專戶后的款項又返還給高校，成為高校銀行賬戶上的自有存款，其具體資金流向，財政無法實時時行監(jiān)控。因此，僅靠公務(wù)卡制度，若沒有輔助其他手段，公務(wù)卡并不能完全預(yù)防腐敗問題。

三、解決高校公務(wù)卡結(jié)算中存在問題的建議

（一）改善公務(wù)卡的刷卡使用環(huán)境，確保公務(wù)卡有效使用

首先，省財政部門應(yīng)加強與銀聯(lián)的溝通，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境，同時出臺政策鼓勵商戶安裝POS及刷卡網(wǎng)點的布局，如：免除商戶使用公務(wù)卡進行刷卡結(jié)算的相關(guān)手續(xù)費等優(yōu)惠政策，降低公務(wù)卡交易成本，提高商戶安裝使用POS機的積極性，進而提高POS安裝比率和公務(wù)卡的使用率。其次，公務(wù)卡制度是伴隨著國庫集中支付制度的又一項財政改革，財政資金與高校財務(wù)賬面資金應(yīng)準確對應(yīng)，分毫不差，這樣就需要加快財政、銀行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，建立起一個具備即時性和準確性的信息化平臺，使公務(wù)卡系統(tǒng)數(shù)據(jù)與銀聯(lián)數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)適時對接，方便公務(wù)卡使用單位，提高工作效率；強化公務(wù)卡系統(tǒng)功能，實現(xiàn)按卡號就能查詢每個公務(wù)卡的消費記錄，并以此作為報銷依據(jù)。

（二）健全公務(wù)卡配套管理制度

面對公務(wù)卡改革帶來的變化，高校應(yīng)根據(jù)本校財務(wù)管理制度并結(jié)合自身實際，起草本校的公務(wù)卡管理辦法。高校財務(wù)作為具體執(zhí)行者，不但要明確卡的辦理管理、支付報銷、公務(wù)卡公務(wù)支出強制結(jié)算目錄等，而且要制定公務(wù)卡報銷的操作規(guī)程，針對用卡過程中的責任劃分、超期還款的經(jīng)濟責任，如果是因個人報銷不及時造成的罰息、滯納金等費用，應(yīng)由持卡人承擔；若個人已報銷，而高校未能及時還款產(chǎn)生的費用則應(yīng)由單位承擔；若因代理銀行未能及時向相關(guān)公務(wù)卡賬戶還款而產(chǎn)生的費用則應(yīng)由代理銀行承擔。高校財務(wù)部門要認真審核公務(wù)卡消費的各類原始憑證，對票據(jù)齊全、屬于公務(wù)卡結(jié)算范圍的公務(wù)消費按學校財務(wù)報銷規(guī)定予以報銷。對不屬于公務(wù)消費的個人刷卡消費，應(yīng)嚴格審核，由持卡人個人還款。公務(wù)卡改革是從2012年開始大范圍推行的，高校應(yīng)加強與財政部門溝通，根據(jù)執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題及時修訂公務(wù)卡管理辦法，以確保此項工作的高效順利進行。

（三）加大公務(wù)卡的宣傳力度

公務(wù)卡作為公務(wù)消費和報銷的一種新型結(jié)算方式，很多教職工對此并不了解，即使財務(wù)部門部分工作人員，也對此一知半解。因此組織開展關(guān)于公務(wù)卡使用、管理和監(jiān)督的系列宣傳非常必要。推廣使用的形式可以是多樣的，通過專題講座、校園網(wǎng)絡(luò)、印制宣傳手冊等形式，都是不錯的選擇。積極的宣傳肯定能提高公務(wù)卡的刷卡率，公務(wù)卡錄入業(yè)務(wù)隨之增加，財務(wù)部門首當其沖的要面對新業(yè)務(wù)、新要求，財務(wù)人員更要充電學習，熟練掌握公務(wù)卡辦卡、結(jié)算、報賬等相關(guān)要求，熟悉財政支付系統(tǒng)的操作規(guī)程，為學校教職工做好服務(wù)。

（四）建立監(jiān)督機制，強化廉政教育

推行公務(wù)卡管理是從源頭防治腐敗和減少違法違規(guī)行為的重要舉措，但由于社會上市場交易環(huán)境的不規(guī)范，還無法完全避免交易漏洞，依然存在公務(wù)人員將私人消費與公務(wù)消費合并刷卡，并要求商戶合開發(fā)票用于報銷，更甚者和商戶串通，虛開“大頭發(fā)票”，通過商戶直接返現(xiàn)套取現(xiàn)金，謀取不法利益。這種情況單單靠高校財務(wù)部門是無法杜絕的，高校紀檢監(jiān)察、財務(wù)要密切配合，加強監(jiān)督檢查，同時加強財政法規(guī)的宣傳教育，讓教職工人人自律，自覺守法，也使高校財務(wù)工作有法可依、有章可循；推動高校民主監(jiān)督機制的建立和完善。