陳 豪

（北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京 100875）

把民主法制教育作為思想政治教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是鄧小平在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出的結(jié)論。他清醒地看到了當(dāng)代中國(guó)建設(shè)法治國(guó)家的歷史傳統(tǒng)和獨(dú)特性質(zhì)，指出：“加強(qiáng)法制，重要的是進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！边@一論斷揭示了民主法制教育在建設(shè)法治國(guó)家中的地位和作用，指明了提高全體公民法制意識(shí)和法律修養(yǎng)的根本途徑在于教育。

一、加強(qiáng)民主法制教育的必要性

關(guān)于開展民主法制教育的重要性，鄧小平在不同歷史時(shí)期作過(guò)多次論述和強(qiáng)調(diào)，概括起來(lái)主要有下列幾個(gè)方面：

第一，民主法制教育是正確化解人民內(nèi)部矛盾，順利建設(shè)社會(huì)主義的需要。

1957年3月，鄧小平在一次報(bào)告中指出：“避免群眾鬧事的根本辦法是加強(qiáng)教育，擴(kuò)大民主?！瓟U(kuò)大民主，主要是指經(jīng)常的民主生活。要避免群眾鬧事這種‘大民主’，就必須搞好經(jīng)常的民主生活這種‘小民主’。沒(méi)有‘小民主’，一定發(fā)生‘大民主’?！保?］1978年12月，他在和胡喬木等談話時(shí)又指出：“應(yīng)該允許出氣，出氣是對(duì)沒(méi)有民主的懲罰。有了正常的民主，大字報(bào)也就少了?！瓫](méi)有民主培養(yǎng)不出人才?！保?］1979年3月，在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)上他提出了“沒(méi)有民主就沒(méi)有社會(huì)主義，就沒(méi)有社會(huì)主義的現(xiàn)代化”的著名論斷，同時(shí)也反思性地指出：“我們過(guò)去對(duì)民主宣傳得不夠，實(shí)行得不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續(xù)努力發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)?！保?］總之，中國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，而要維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就必須培養(yǎng)人們的民主意識(shí)和法制意識(shí)，這是鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。他說(shuō)：“沒(méi)有理想，沒(méi)有紀(jì)律，就會(huì)像舊中國(guó)那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”［4］可見，中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)離不開穩(wěn)定，保持穩(wěn)定離不開民主法制，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)則離不開教育。

第二，民主法制教育是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。從20世紀(jì)80年代起，鄧小平提出了一系列“兩手抓，兩手都要硬”的思想。他強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得。”［5］社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，缺乏法律的規(guī)范，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法在正常的軌道上運(yùn)行。因此，鄧小平把加強(qiáng)對(duì)廣大人民尤其是青少年進(jìn)行社會(huì)主義民主法制教育看作是能否建立規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要條件。正是基于這種考慮，他多次強(qiáng)調(diào)一定要向人民講清楚民主和法制問(wèn)題。只有不斷地進(jìn)行民主法制教育，才能有效優(yōu)化全民族的法律心理，使全民樹立現(xiàn)代法制觀念和養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣，促進(jìn)法治文明的形成，從而更好地為健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制服務(wù)。

第三，民主法制教育是改善黨風(fēng)推進(jìn)廉政建設(shè)的需要。1986年6月，鄧小平在一次講話中明確指出：“糾正不正之風(fēng)、打擊犯罪活動(dòng)中屬于法律范圍的問(wèn)題，要用法制來(lái)解決，由黨直接管不合適。黨要管黨內(nèi)紀(jì)律的問(wèn)題，法律范圍的問(wèn)題應(yīng)該由國(guó)家和政府管。黨干預(yù)太多，不利于在全體人民中樹立法制觀念。這是一個(gè)黨和政府的關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)政治體制的問(wèn)題?！F(xiàn)在從黨的工作來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)是端正黨風(fēng)，但從全局來(lái)說(shuō)，是加強(qiáng)法制?！保?］1992年南巡講話時(shí)，他又語(yǔ)重心長(zhǎng)地講道：“對(duì)于干部和共產(chǎn)黨員來(lái)說(shuō)，廉政建設(shè)要作為大事來(lái)抓。還是要靠法制，搞法制靠得住些。”［7］這說(shuō)明，開展法制教育是加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉的有力武器，將有效促進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部注重廉潔自律，從而大大提高黨員干部的總體素質(zhì)和黨在人民群眾中的威信。一支廉潔高效的干部隊(duì)伍，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)大崛起和人民幸福的關(guān)鍵，而民主法制教育則在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)中具有不可替代的重要作用。

二、發(fā)揚(yáng)民主與加強(qiáng)法制相輔相成

民主法制教育的一項(xiàng)重要任務(wù)就是引導(dǎo)人們正確認(rèn)識(shí)民主與法制的辯證關(guān)系。沒(méi)有廣泛的民主，不可能有健全的法制；沒(méi)有健全的法制，也不可能有普遍而正常的民主。民主和法制是互為條件，相輔相成的。1979年6月鄧小平會(huì)見日本公明黨第八次訪華團(tuán)時(shí)指出：“民主和法制，這兩個(gè)方面都應(yīng)該加強(qiáng)，過(guò)去我們都不足。要加強(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒(méi)有廣泛的民主是不行的，沒(méi)有健全的法制也是不行的。我們吃夠了動(dòng)亂的苦頭。要制定一系列法律，這是建立安定團(tuán)結(jié)的政治局面的必要保障。民主要堅(jiān)持下去，法制要堅(jiān)持下去。這好像兩只手，任何一只手削弱都不行。”［8］這一重大結(jié)論不是一時(shí)形成的，是黨在長(zhǎng)期的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政過(guò)程中不斷自我總結(jié)、自我發(fā)展和自我完善的產(chǎn)物。

鄧小平曾指出：“舊中國(guó)留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。解放以后，我們也沒(méi)有自覺(jué)地、系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)利的各項(xiàng)制度，法制很不完備，也很不受重視”［9］。由于這種情況，社會(huì)主義民主政治不但得不到有效發(fā)展，反而遭到嚴(yán)重扭曲，最終致使“文化大革命”爆發(fā)。所以，“文革”結(jié)束后，鄧小平在多個(gè)場(chǎng)合反復(fù)強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主與健全法制要并重。

比如，1979年3月會(huì)見英中文化協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)代表團(tuán)時(shí)談話指出：“我們的原則是民主集中制。過(guò)去一個(gè)時(shí)期，確實(shí)發(fā)揚(yáng)民主不夠，不利于調(diào)動(dòng)人民的積極性。因此，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)，要著重強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主這一面。這方面也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，而且已經(jīng)有些問(wèn)題，這是預(yù)料到的，并不奇怪。我們不能因?yàn)槌霈F(xiàn)這些問(wèn)題就不發(fā)揚(yáng)民主。另一方面，我們也要加強(qiáng)法制，做廣泛的教育工作。任何一個(gè)國(guó)家沒(méi)有法制是不行的。”［10］再如，1979年4月在會(huì)見李政道夫婦時(shí)言簡(jiǎn)意賅地指出：“搞民主沒(méi)有紀(jì)律不行，沒(méi)有法治不行。民主和法治是統(tǒng)一的?！保?1］又如，1979年5月會(huì)見日本訪華團(tuán)時(shí)談到：“我們要發(fā)揚(yáng)民主，也要加強(qiáng)法制，中國(guó)吃了十年動(dòng)亂的苦頭。反對(duì)少數(shù)人的胡作非為，是得人心的，人民是很擁護(hù)的，人民不滿意他們亂搞。世界上所謂人權(quán)問(wèn)題，各有各的解釋。”［12］

鄧小平之所以多次強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)民主和健全法制并重，正是基于對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，認(rèn)識(shí)到了建設(shè)社會(huì)主義民主政治是解決問(wèn)題，避免類似“文革”悲劇重演的必由之路。理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，于是，在改革開放伊始，鄧小平就將政治上發(fā)揚(yáng)民主健全法制與經(jīng)濟(jì)上實(shí)施改革置于同等重要的地位，也正如他自己所說(shuō)的那樣：“國(guó)際上認(rèn)為中國(guó)有個(gè)新的開端，不但指四個(gè)現(xiàn)代化，還有加強(qiáng)民主和法制?！庇纱?，社會(huì)主義中國(guó)在歷史新時(shí)期真正走上了發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制的道路。

三、民主法制教育要有新思路

開展社會(huì)主義民主法制教育，根本目的是為了增強(qiáng)人們的民主法制意識(shí)，提高正確行使民主權(quán)利和依法辦事的自覺(jué)性。鄧小平認(rèn)為，要達(dá)到這一目的，提高教育質(zhì)量，就必須有新的思路和舉措。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭接受民主法制教育。依照法律、法規(guī)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)事務(wù)進(jìn)行管理，是我們黨和政府在新的歷史時(shí)期管理國(guó)家的重要方式。所以，1979年6月鄧小平就指出：“我們制定法律的步伐要加快。確實(shí)要搞法制，特別是高級(jí)干部要遵守法制。以后，黨委領(lǐng)導(dǎo)的作用第一條就是應(yīng)該保證法律生效、有效。沒(méi)有立法以前，只能按政策辦事；法立了以后，堅(jiān)決按法律辦事?！@是很嚴(yán)肅的事情?！保?3］而要做到依法管理，就必須要有大批懂法律有法治思維的干部和人才。因此，1985年6月，他同彭真談話時(shí)提出：“應(yīng)該搞一個(gè)立法咨詢機(jī)構(gòu)，吸收全國(guó)各方面的專家、教授、學(xué)生參加立法工作。這樣，立法的過(guò)程也就培養(yǎng)了干部?！边€說(shuō)：“一個(gè)法律院校，一個(gè)管理學(xué)院，要發(fā)展，要擴(kuò)大。這個(gè)問(wèn)題也很重要。很多國(guó)家的政府領(lǐng)導(dǎo)人中，許多是學(xué)過(guò)法律的。我們?cè)凇幕蟾锩邪逊稍盒８愕?，這是不對(duì)的。建國(guó)以來(lái)我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題重視不夠?！保?4］實(shí)踐證明，創(chuàng)造條件讓干部帶頭學(xué)法、守法，對(duì)促進(jìn)群眾學(xué)法、守法，對(duì)整個(gè)民主法制教育都具有重要意義。

第二，宣傳普及民主法制知識(shí)，引導(dǎo)人們正確理解民主法制的含義。早在1957年1月，鄧小平在清華大學(xué)師生大會(huì)上作報(bào)告時(shí)就指出：“專政和民主各國(guó)是不同的，不看條件，不看變化，而空談專政和民主，就不對(duì)了。對(duì)民主和專政的看法任何時(shí)候都不要僵化，要看條件。你那個(gè)地方專政的對(duì)象不多，再?gòu)?qiáng)調(diào)專政，那就錯(cuò)了”?！拔覀儾灰褜Ｕ裰?、民主同集中都看得絕對(duì)化了。把權(quán)威看成是絕對(duì)壞的東西，把民主看成是絕對(duì)好的東西，都是荒謬的?！边@說(shuō)明，不能孤立片面地看待民主，而是要把民主置于與專政、集中的對(duì)立統(tǒng)一中來(lái)審視，抽象美化民主的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。在這次報(bào)告中，他還談到了民主既是目的，又是方法的觀點(diǎn)。關(guān)于民主作為目的，他說(shuō)：“只有無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政才是最有條件，也是最敢于擴(kuò)大民主的。如果不是不斷地?cái)U(kuò)大民主，那么總的趨勢(shì)就要發(fā)生錯(cuò)誤?！标P(guān)于民主作為方法，他對(duì)“大民主”和“小民主”作了區(qū)分。他說(shuō)：“大民主在一定的條件下是好東西，在一定條件下又不是好東西。說(shuō)它是好東西，如土改、鎮(zhèn)反、禁煙禁毒運(yùn)動(dòng)等都是大民主，不搞大民主就不行。大民主是用來(lái)對(duì)付敵對(duì)階級(jí)的?！蔽覀儾毁澇稍谌嗣駜?nèi)部搞大民主，因?yàn)橐桓愦竺裰鳎a(chǎn)下降了，紀(jì)律性破壞了，這對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)，對(duì)工人階級(jí)和勞動(dòng)人民不利?！八圆灰詾榇竺裰骶湍敲春茫∶裰骶湍敲床贿^(guò)癮。如果要過(guò)癮，就讓中華人民共和國(guó)出個(gè)大亂子，到那時(shí)再試試看。我們黨內(nèi)的斗爭(zhēng)要采取比較適當(dāng)?shù)姆椒?，不要迷信大民主就那么能夠解決問(wèn)題?！保?5］

在改革開放歷史新時(shí)期，鄧小平堅(jiān)持并發(fā)展了他對(duì)社會(huì)主義民主豐富的辯證認(rèn)識(shí)。1981年9月會(huì)見日本公明黨第十次訪華團(tuán)時(shí)，他明確指出：“什么叫民主，民主和法制的關(guān)系是什么，這些要弄清楚。我們從十一屆三中全會(huì)以來(lái)，提出加強(qiáng)社會(huì)主義民主，同時(shí)也提出加強(qiáng)社會(huì)主義法制。若是民主變成了無(wú)政府主義，還有什么社會(huì)秩序、社會(huì)安定和社會(huì)團(tuán)結(jié)？所以，沒(méi)有法制不行。我們歷史上的缺點(diǎn)就是法太少?！保?6］根據(jù)20世紀(jì)80年代國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的特點(diǎn)，鄧小平特別強(qiáng)調(diào)了走中國(guó)特色民主法制建設(shè)道路的重要性。1986年12月同胡耀邦、趙紫陽(yáng)等談話時(shí)，他指出：“民主只能逐步地發(fā)展，不能搬用西方的那一套，要搬那一套，非亂不可。我們的社會(huì)主義建設(shè)，必須在安定團(tuán)結(jié)的條件下有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行”［17］。1987年4月會(huì)見英國(guó)前首相愛德華·希思，他又指出：“中國(guó)不能再亂了，所有影響穩(wěn)定局面的事情都要避免。我們搞四個(gè)現(xiàn)代化的同時(shí)要健全民主與法制。民主也好，法制也好，都要有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行，在中國(guó)現(xiàn)有的條件下只能穩(wěn)步漸進(jìn)。”［18］1988年6月在一次談話中，他更直言不諱地說(shuō)：“大陸搞改革，完全搬用美國(guó)式的民主，是行不通的。中國(guó)這么大，如果天天這里游行，那里游行，哪個(gè)政府受得了？這樣的事情，一切要著眼于是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善人民生活。”［19］實(shí)踐證明，十一屆三中全會(huì)以來(lái)，正是由于堅(jiān)定不移地推進(jìn)符合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的民主法制建設(shè)，我國(guó)的社會(huì)主義民主政治建設(shè)總體上才一直穩(wěn)步前進(jìn)，并且成效矚目，有力地維護(hù)并促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局。

第三，大力宣傳民主法制建設(shè)的基本方針和原則。按照鄧小平的民主法制思想，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制必須遵循以下基本原則：一是“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制。這是三中全會(huì)以來(lái)中央堅(jiān)定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動(dòng)搖。”［20］二是社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制緊密聯(lián)系，不可分割。三是通過(guò)法制建設(shè)“使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”［21］四是用法律的形式確定各種社會(huì)關(guān)系，用法律的形式解決各種社會(huì)矛盾，為此，必須盡快建立和健全社會(huì)主義法律體系。五是所有黨員和干部都要按照憲法、法律和法規(guī)辦事，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。六是真正做到人人學(xué)法、人人懂法、人人依法辦事，避免法律“盲區(qū)”和“死角”，形成良好的社會(huì)法治環(huán)境。七是“要在全國(guó)堅(jiān)決實(shí)行這樣一些原則：有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，在法律面前人人平等?！保?2］八是增強(qiáng)法制觀念必須首先提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，“法盲”與“文盲”有密切的相關(guān)性，提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)是推進(jìn)法制建設(shè)的重要前提。只有明確了上述的基本原則，我國(guó)的民主法制建設(shè)才能夠在正確的軌道上進(jìn)展。

第四，確立民主法制教育的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。鄧小平在1980年1月中央召集的干部會(huì)議上明確指出：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來(lái)越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護(hù)法律。現(xiàn)在我們嚴(yán)肅處理這樣一批人，不但對(duì)絕大多數(shù)犯罪分子是一種教育，對(duì)全黨、全國(guó)人民也是一種教育。”這一論斷實(shí)際上是提出了衡量包括民主法制教育在內(nèi)的法治工作的基本標(biāo)準(zhǔn)。一是使人懂法。全體公民法律意識(shí)的強(qiáng)弱，是國(guó)家法制建設(shè)水平的基本標(biāo)志。只有增強(qiáng)了全體公民的法制觀念，法制建設(shè)才有廣泛堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，才可能使法制真正得到加強(qiáng)，不斷走向完善。二是使人守法。法律是人們行為的準(zhǔn)則和尺度。要通過(guò)法制教育，使公民懂得什么是合法行為，什么是違法行為，從而提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，遏制和減少違法犯罪。三是使人護(hù)法。開展法制教育，使公民不僅自己身體力行，而且能用法、護(hù)法，即學(xué)會(huì)運(yùn)用法律維護(hù)自己的合法權(quán)益，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律行使監(jiān)督權(quán)，參與管理國(guó)家事務(wù)，當(dāng)好主人。這是對(duì)民主法制教育更高層次的要求。只有明確了法制教育的標(biāo)準(zhǔn)，才能在教育中有的放矢，為法律在全社會(huì)范圍內(nèi)得到有效實(shí)施，奠定更普遍深厚的群眾基礎(chǔ)。

第五，增強(qiáng)民主法制教育的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。人們對(duì)法律的了解、認(rèn)識(shí)和接受程度，常常由于文化教育水平，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度以及職業(yè)不同而有很大的差異。鄧小平十分重視這些因素。1980年12月在中共中央工作會(huì)議上講話時(shí)，他強(qiáng)調(diào)指出：“在黨政機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、企業(yè)、學(xué)校和全體人民中，都必須加強(qiáng)紀(jì)律教育和法制教育。沒(méi)有規(guī)定紀(jì)律或規(guī)定得不完善不合理的，要迅速規(guī)定和改善。大中小學(xué)的學(xué)生從入學(xué)起，工人從入廠起，戰(zhàn)士從入伍起，工作人員從到職起，就要學(xué)習(xí)和服從各自所必須遵守的紀(jì)律。對(duì)一切無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府、違反法制的現(xiàn)象，都必須堅(jiān)決反對(duì)和糾正。否則我們就決不能建設(shè)社會(huì)主義，也決不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。”［23］這里，鄧小平指明了法制教育應(yīng)該分層次、有針對(duì)性地開展。一是必須把強(qiáng)化黨政干部的法律意識(shí)，特別是強(qiáng)化高層領(lǐng)導(dǎo)的法律意識(shí)作為法制教育的重點(diǎn)。西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家有效推進(jìn)法治進(jìn)程的經(jīng)驗(yàn)證明，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層中相當(dāng)高比例的人學(xué)法、懂法、用法是一個(gè)不可忽視的重要推動(dòng)因素。“上有所好，下必甚焉”。因此，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)法治的進(jìn)程中，黨政干部要以自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)全體人民在全社會(huì)形成學(xué)法、守法、用法的好風(fēng)氣，以扎實(shí)推進(jìn)依法治國(guó)。二是法制教育要結(jié)合公民職業(yè)特點(diǎn)進(jìn)行。我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)數(shù)量龐大，要求人們不加選擇地全部學(xué)習(xí)，往往因?yàn)閮?nèi)容多、時(shí)間緊而不易學(xué)深學(xué)透。從本部門的工作實(shí)際和自身特點(diǎn)出發(fā)，有重點(diǎn)地學(xué)習(xí)重要而且常用的法律、法規(guī)可以收到事半功倍的效果。

第六，民主法制教育要與科學(xué)文化素質(zhì)教育相結(jié)合。在一個(gè)文盲眾多的國(guó)度里很難形成良好的民主法制意識(shí)。這是因?yàn)槿藗儗?duì)法律的認(rèn)識(shí)和接受程度常常受到自身文化教育水平的限制。不同文化水平的人，對(duì)法律的理解和接受會(huì)有很大的差異。因此，鄧小平明確指出：“法制觀念與人們的文化素質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在這么多青年人犯罪，無(wú)法無(wú)天，沒(méi)有顧忌，一個(gè)原因是文化素質(zhì)太低。所以，加強(qiáng)法制重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人?！保?4］事實(shí)確實(shí)如此。當(dāng)前社會(huì)上發(fā)生的一些刑事案件、治安案件、民事糾紛等等，相當(dāng)程度上與涉案人的愚昧、野蠻密不可分。這就要求人們用法制與教育相結(jié)合的方法來(lái)解決這些問(wèn)題。只要我們堅(jiān)持不懈地開展有效教育，加強(qiáng)民主和法制的基礎(chǔ)工程建設(shè)，就一定能收到好的成效。

最后，民主法制教育要從娃娃抓起。青少年是黨和國(guó)家的未來(lái)，是使中國(guó)屹立于世界強(qiáng)國(guó)之林的希望所在。加強(qiáng)青少年的法制教育是培育“四有”新人的重要一環(huán)。為此，1986年6月，鄧小平在中央政治局常委會(huì)上明確指出：“法制教育要從娃娃開始，小學(xué)、中學(xué)都要進(jìn)行這個(gè)教育，社會(huì)上也要進(jìn)行這個(gè)教育?！边@一論述表明，法制教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、絕非一蹴而就的系統(tǒng)工程，而對(duì)青少年的法制教育則是這一工程的基礎(chǔ)工作。法制教育必須從小開始，從小抓起，這有利于青少年陶冶法的情感和鍛煉守法意識(shí)，也有利于樹立堅(jiān)定的法律信念，并最終形成依法規(guī)范行為的良好習(xí)慣。民主法制教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求全社會(huì)各方面力量投入，相關(guān)方面要有責(zé)任感和緊迫感，使民主法制教育工作到位?？傊?，要增強(qiáng)法制觀念，提高遵紀(jì)守法的自覺(jué)性，根本的還是要從娃娃開始加強(qiáng)法制教育。

［1］鄧小平年譜一九○四——一九七四（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.1352.

［2］［8］［10］［11］［12］［13］鄧小平年譜一九七五——一九九七（上）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.448，529-530，496，505，515，527-528.

［3］［9］［20］［21］［22］［23］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.176，332，359，146，254，360.

［4］［5］［6］［7］［24］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.111，378，163，379，163.

［14］［16］［17］［18］［19］鄧小平年譜一九七五——一九九七（下）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.1055，769，1162，1180，1236.

［15］鄧小平文集（一九四九——一九七四年）中卷［M］.北京：人民出版社，2014.276-278.