張玉磊+徐貴權(quán)

[摘 要]發(fā)軔于地方實(shí)踐的重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，目前已經(jīng)上升為中央層面的頂層設(shè)計(jì)并在實(shí)踐中運(yùn)行良好，對(duì)推進(jìn)我國(guó)維穩(wěn)模式轉(zhuǎn)型、提高維穩(wěn)成效意義重大。經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，穩(wěn)評(píng)機(jī)制的基本框架已經(jīng)初步形成，主要由穩(wěn)評(píng)主體、穩(wěn)評(píng)對(duì)象、穩(wěn)評(píng)內(nèi)容、穩(wěn)評(píng)方法、穩(wěn)評(píng)程序、配套制度等組成。作為一項(xiàng)極具中國(guó)特色的新生制度，穩(wěn)評(píng)機(jī)制尚處于由粗放式向規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展的階段，需要立足于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題采取相應(yīng)的對(duì)策進(jìn)行完善。

[關(guān)鍵詞]重大決策；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；社會(huì)管理；維穩(wěn)模式

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-410X（2015）04-0080-09

一、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的提出與意義

美國(guó)學(xué)者塞繆爾·P.亨廷頓指出：“穩(wěn)定成為問(wèn)題，正是變革社會(huì)或現(xiàn)代化過(guò)程中的特征”[1]（P46）。當(dāng)前我國(guó)正處于以城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)為主要標(biāo)志的現(xiàn)代化進(jìn)程中，社會(huì)轉(zhuǎn)型的力度空前，與之伴隨的是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)急劇增加，社會(huì)矛盾與社會(huì)沖突愈發(fā)激烈，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為政府治理的新常態(tài)。中國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，既是目前所處的特殊發(fā)展階段必然出現(xiàn)的現(xiàn)象，又是制度供給與制度保障缺失的產(chǎn)物。因此，必須站在社會(huì)管理創(chuàng)新的戰(zhàn)略高度上，將社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題的解決納入制度化的軌道，而重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“穩(wěn)評(píng)機(jī)制”）就是這樣一種制度創(chuàng)新和嘗試。

作為改革與發(fā)展推進(jìn)載體的重大決策，在增進(jìn)公共利益的同時(shí)，也蘊(yùn)含著巨大的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，往往成為涉穩(wěn)事件的導(dǎo)火索和危險(xiǎn)源。傳統(tǒng)的對(duì)重大決策的評(píng)估往往僅從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)保等方面展開(kāi)，而對(duì)重大決策蘊(yùn)含的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)缺乏足夠的重視。鑒于許多社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突都起因于關(guān)涉群眾切身利益的重大決策考慮不周或估計(jì)不足，四川省遂寧市在2004年“漢源事件”后開(kāi)始了建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制的探索，由此開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制的先河，穩(wěn)評(píng)機(jī)制也在維穩(wěn)實(shí)踐中逐漸健全和完善。此后，上海、浙江、江蘇、山東、遼寧、河南等地紛紛來(lái)遂寧調(diào)研學(xué)習(xí)，相繼把穩(wěn)評(píng)機(jī)制引入本地區(qū)的社會(huì)管理領(lǐng)域。鑒于穩(wěn)評(píng)機(jī)制在社會(huì)管理領(lǐng)域卓越的實(shí)效性，2007年中央維穩(wěn)辦轉(zhuǎn)發(fā)了四川省遂寧市建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，要求各地建立和實(shí)施穩(wěn)評(píng)機(jī)制。由此，發(fā)軔于地方實(shí)踐的穩(wěn)評(píng)機(jī)制成為中央層面的頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)入全國(guó)推廣階段。

黨的十八大和十八屆三中全會(huì)更是明確強(qiáng)調(diào)要“建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。”所謂重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，是指對(duì)涉及較多公共利益的重大決策（實(shí)踐中往往是指包括重大決策、重大項(xiàng)目、重大改革等在內(nèi)的重大事項(xiàng)）在制定、出臺(tái)及實(shí)施前，采取科學(xué)方法，對(duì)其蘊(yùn)含的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行先期預(yù)測(cè)、分析和研判，制定相應(yīng)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)預(yù)案和化解策略，并將穩(wěn)評(píng)結(jié)論作為重大決策重要依據(jù)的一項(xiàng)制度。穩(wěn)評(píng)機(jī)制的建立，有利于形成以源頭治理、動(dòng)態(tài)維穩(wěn)、主體多元、協(xié)作共治、事前預(yù)防為主要特征的新型維穩(wěn)模式，對(duì)于地方政府跳出越維穩(wěn)越不穩(wěn)的“維穩(wěn)怪圈”，提高維穩(wěn)治理成效，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的有機(jī)統(tǒng)一具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的基本框架

目前各地的穩(wěn)評(píng)機(jī)制基本上都是以遂寧模式為藍(lán)本建立的，穩(wěn)評(píng)機(jī)制的實(shí)施細(xì)則也大多是依據(jù)遂寧模式撰寫(xiě)的。不過(guò)，各地也都在遂寧模式的基礎(chǔ)上因地制宜，自主探索創(chuàng)新，形成了極富地方特色的穩(wěn)評(píng)模式，較具代表性的有江蘇“淮安模式”、山東“煙臺(tái)模式”、遼寧“沈陽(yáng)模式”、河南“澠池模式”等。這些穩(wěn)評(píng)模式在穩(wěn)評(píng)主體的界定、穩(wěn)評(píng)對(duì)象的選擇、穩(wěn)評(píng)指標(biāo)的選取、穩(wěn)評(píng)流程的操作、穩(wěn)評(píng)方法的運(yùn)用以及配套制度的建設(shè)等方面均呈現(xiàn)出一些差異性特征，但總的來(lái)說(shuō)，其基本框架是一致的，主要包括六方面內(nèi)容。

（一）穩(wěn)評(píng)主體

穩(wěn)評(píng)機(jī)制的實(shí)施首先要明確穩(wěn)評(píng)主體。一般來(lái)講，穩(wěn)評(píng)主體是掌握一定穩(wěn)評(píng)權(quán)力并承擔(dān)穩(wěn)評(píng)責(zé)任的組織或個(gè)人。

1.穩(wěn)評(píng)組織領(lǐng)導(dǎo)主體是制定穩(wěn)評(píng)政策、確立穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體、協(xié)調(diào)穩(wěn)評(píng)工作的組織機(jī)構(gòu)。各地在穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中為加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，基本上確立了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系（見(jiàn)圖1）。

2.穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體是對(duì)重大決策負(fù)有責(zé)任的政府相關(guān)職能部門，一般包括直接責(zé)任主體和間接責(zé)任主體。重大決策的提出和起草部門、重大項(xiàng)目的報(bào)建（批）部門、重大改革的牽頭部門等都可以成為穩(wěn)評(píng)的責(zé)任主體。實(shí)踐中，由于重大決策一般涉及多個(gè)領(lǐng)域和多個(gè)部門，往往具有多個(gè)穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體，但必須確定一個(gè)直接責(zé)任主體。目前穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體往往又是穩(wěn)評(píng)執(zhí)行主體，是穩(wěn)評(píng)的主導(dǎo)性力量，在穩(wěn)評(píng)的各個(gè)環(huán)節(jié)占據(jù)核心地位。

3.穩(wěn)評(píng)執(zhí)行主體是指具體實(shí)施穩(wěn)評(píng)工作的機(jī)構(gòu)或部門，可以是政府相關(guān)職能部門，也可以是獨(dú)立的第三方。為增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的客觀性和公正性，穩(wěn)評(píng)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)是將穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體與穩(wěn)評(píng)執(zhí)行主體分離，穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體作為委托方將穩(wěn)評(píng)的具體工作委托給第三方實(shí)施。

4.穩(wěn)評(píng)監(jiān)督主體是負(fù)責(zé)監(jiān)督穩(wěn)評(píng)工作的所有組織或個(gè)人，包括人大機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、政府內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)、維穩(wěn)辦、新聞媒體以及公眾等。

5.穩(wěn)評(píng)民主參與主體是除政府以外所有參與穩(wěn)評(píng)的主體，包括參與穩(wěn)評(píng)的利益群體、公眾、評(píng)估機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、新聞媒體等。

（二）穩(wěn)評(píng)對(duì)象

穩(wěn)評(píng)對(duì)象也叫穩(wěn)評(píng)客體、穩(wěn)評(píng)范圍。理論上來(lái)說(shuō)，穩(wěn)評(píng)對(duì)象非常明確，即包括重大決策、重大項(xiàng)目和重大改革等在內(nèi)的與群眾利益密切相關(guān)而又蘊(yùn)含巨大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大事項(xiàng)。在穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中，關(guān)于穩(wěn)評(píng)對(duì)象的選擇各地尚有爭(zhēng)議，且對(duì)于不同類型穩(wěn)評(píng)對(duì)象的穩(wěn)評(píng)重點(diǎn)也不一樣（見(jiàn)表1）。endprint

（三）穩(wěn)評(píng)內(nèi)容

穩(wěn)評(píng)內(nèi)容主要是指應(yīng)從哪些方面進(jìn)行穩(wěn)評(píng)，涉及穩(wěn)評(píng)指標(biāo)的選取和每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重等內(nèi)容。盡管當(dāng)前各地在穩(wěn)評(píng)內(nèi)容的確定上還存在差異，但主要集中在合法性、合理性、可行性和可控性四個(gè)方面。北京國(guó)際城市發(fā)展研究院在2011年國(guó)際城市論壇年會(huì)上發(fā)布了關(guān)于穩(wěn)評(píng)機(jī)制的研究報(bào)告，報(bào)告從四個(gè)方面設(shè)計(jì)了穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系（見(jiàn)表2）。

（四）穩(wěn)評(píng)方法

穩(wěn)評(píng)方法是對(duì)重大決策所蘊(yùn)含的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析所采用的基本工具，科學(xué)地掌握和運(yùn)用穩(wěn)評(píng)方法，是做好穩(wěn)評(píng)工作、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)目標(biāo)的根本手段和重要保證。目前各地在穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中采用的穩(wěn)評(píng)方法主要可以分為定性評(píng)估法、定量評(píng)估法、定時(shí)評(píng)估法和綜合評(píng)估法。其中，定性評(píng)估法以邏輯判斷為主，通過(guò)對(duì)穩(wěn)評(píng)信息整理并結(jié)合理論分析對(duì)穩(wěn)評(píng)狀況做出評(píng)估；定量評(píng)估法是運(yùn)用穩(wěn)評(píng)變量之間的相互關(guān)系來(lái)對(duì)穩(wěn)評(píng)狀況進(jìn)行評(píng)估的方法；定時(shí)評(píng)估法是在考察穩(wěn)評(píng)變量隨時(shí)間變化的數(shù)學(xué)模型基礎(chǔ)上外推的穩(wěn)評(píng)方法；綜合評(píng)估法就是綜合運(yùn)用了定性、定量、定時(shí)評(píng)估的方法。

在穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中，鑒于穩(wěn)評(píng)的復(fù)雜性和不可預(yù)測(cè)性，各地一般會(huì)結(jié)合具體的穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)，強(qiáng)調(diào)在全面、系統(tǒng)的社會(huì)調(diào)查基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用各種穩(wěn)評(píng)方法，獲取公眾的利益訴求和滿意程度，進(jìn)而確定穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（見(jiàn)表3）。

（五）穩(wěn)評(píng)程序

科學(xué)規(guī)范的穩(wěn)評(píng)程序是穩(wěn)評(píng)工作有序進(jìn)行的重要保證，盡管當(dāng)前各地穩(wěn)評(píng)工作的具體操作流程有所差異，但基本遵循五個(gè)步驟。

1.明確穩(wěn)評(píng)對(duì)象，確定責(zé)任主體。穩(wěn)評(píng)工作的起點(diǎn)就是明確穩(wěn)評(píng)對(duì)象，在此基礎(chǔ)上，要按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則確定穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體。

2.制訂穩(wěn)評(píng)方案，獲取穩(wěn)評(píng)信息。穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體要牽頭組織相關(guān)力量，形成多方主體參與。穩(wěn)評(píng)執(zhí)行主體對(duì)穩(wěn)評(píng)對(duì)象進(jìn)行初步研判，準(zhǔn)確把握穩(wěn)評(píng)重點(diǎn)，制訂完善的穩(wěn)評(píng)方案，并綜合采用多種穩(wěn)評(píng)方法收集與穩(wěn)評(píng)相關(guān)的信息。

3.編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告，制訂應(yīng)急預(yù)案。在獲取充分的穩(wěn)評(píng)信息基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)穩(wěn)評(píng)對(duì)象蘊(yùn)含的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，在此基礎(chǔ)上編制穩(wěn)評(píng)報(bào)告，同時(shí)制訂社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防范化解應(yīng)急預(yù)案。

4.評(píng)鑒穩(wěn)評(píng)報(bào)告，執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。維穩(wěn)部門召集第三方機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等對(duì)穩(wěn)評(píng)結(jié)論的科學(xué)性進(jìn)行研判，若決定實(shí)施則執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)相關(guān)措施。

5.督查穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目，持續(xù)開(kāi)展穩(wěn)評(píng)。穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體要持續(xù)督查穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目，確保應(yīng)急預(yù)案得到有效實(shí)施，并針對(duì)穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中新的涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)因素，開(kāi)展后續(xù)評(píng)估，做到穩(wěn)評(píng)動(dòng)態(tài)化、全程化。

（六）配套制度

穩(wěn)評(píng)機(jī)制有效運(yùn)行的最核心問(wèn)題是賦權(quán)與問(wèn)責(zé)，所有的制度建設(shè)必須圍繞這兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行。在賦權(quán)方面，需要制定相關(guān)法律規(guī)章，確保穩(wěn)評(píng)機(jī)制的規(guī)范性和權(quán)威性。當(dāng)前許多地方開(kāi)展了關(guān)于穩(wěn)評(píng)機(jī)制的規(guī)范化、法治化治理探索，頒布了許多穩(wěn)評(píng)機(jī)制的部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，出臺(tái)了許多穩(wěn)評(píng)機(jī)制的實(shí)施辦法（或細(xì)則），如中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、國(guó)家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》、衛(wèi)生部《關(guān)于建立衛(wèi)生系統(tǒng)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》、《四川省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》、《江蘇省社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估辦法（試行）》等。這些規(guī)章雖然法律位階較低，但對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制尤其是在該制度建立初期的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。在問(wèn)責(zé)方面，需要加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，保障穩(wěn)評(píng)機(jī)制的落實(shí)。各地在穩(wěn)評(píng)機(jī)制建設(shè)實(shí)踐中，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際情況，一般將穩(wěn)評(píng)工作納入黨委、政府的績(jī)效目標(biāo)考核體系之中，建立了關(guān)于穩(wěn)評(píng)機(jī)制的責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，制定了諸如一票否決、組織處理、紀(jì)律處分等責(zé)任追究辦法。

三、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

雖然近年來(lái)穩(wěn)評(píng)機(jī)制發(fā)展迅速，但在我國(guó)尚處于試點(diǎn)階段，各地只是剛剛建立了穩(wěn)評(píng)機(jī)制的制度框架，在很多實(shí)施細(xì)則方面還有很大的完善空間。同時(shí)，作為較晚發(fā)展的一種社會(huì)影響評(píng)價(jià)類型，不同于已經(jīng)相對(duì)成熟的經(jīng)濟(jì)評(píng)估、安全評(píng)估、環(huán)境評(píng)估，國(guó)內(nèi)外可供借鑒的穩(wěn)評(píng)理論和經(jīng)驗(yàn)非常有限。因此，穩(wěn)評(píng)機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到完善的程度。

（一）理論研究滯后于實(shí)踐發(fā)展

“實(shí)踐先行，理論跟進(jìn)”是穩(wěn)評(píng)機(jī)制發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)鮮明特征。穩(wěn)評(píng)機(jī)制是在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)的社會(huì)背景下和“穩(wěn)定壓倒一切”的政治生態(tài)環(huán)境下的產(chǎn)物，是基于實(shí)踐呼喚、回應(yīng)實(shí)踐要求的一項(xiàng)制度性創(chuàng)新。例如四川省遂寧市、上海市分別是在2004年“漢源事件”和2007年“磁懸浮事件”后才開(kāi)始探索建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制的。隨著穩(wěn)評(píng)機(jī)制在全國(guó)范圍內(nèi)的迅速推進(jìn)以及其在實(shí)踐中價(jià)值的不斷彰顯，該制度引起了理論界的關(guān)注，并陸續(xù)出現(xiàn)了一些學(xué)術(shù)研究成果。如學(xué)者們分別運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論、公民社會(huì)理論、社會(huì)燃燒理論、利益相關(guān)者理論、政策縫隙理論等對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制進(jìn)行理論構(gòu)建，并從宏觀層面對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的運(yùn)行框架展開(kāi)探討。然而，相比于穩(wěn)評(píng)機(jī)制在實(shí)踐中開(kāi)展得“如火如荼”，理論界對(duì)穩(wěn)評(píng)的研究處于滯后狀態(tài)，相關(guān)研究成果不僅數(shù)量有限，而且理論深度和學(xué)術(shù)水平有待提升，研究視角和研究?jī)?nèi)容有待細(xì)化。理論研究的滯后已經(jīng)成為制約穩(wěn)評(píng)機(jī)制運(yùn)行、提高和推進(jìn)的障礙，作為一項(xiàng)剛剛誕生的制度性創(chuàng)新，穩(wěn)評(píng)機(jī)制亟需理論界給予其理論指導(dǎo)和提煉。

（二）對(duì)穩(wěn)評(píng)認(rèn)識(shí)不夠到位且存在誤區(qū)

1.穩(wěn)評(píng)意識(shí)淡薄。盡管許多地方的穩(wěn)評(píng)機(jī)制明確規(guī)定，進(jìn)行穩(wěn)評(píng)是重大決策出臺(tái)、實(shí)施的前置條件和剛性門檻，但實(shí)踐中不少政府部門及其官員對(duì)穩(wěn)評(píng)的重要性并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到位，他們?nèi)匀槐諫DP至上的發(fā)展理念，打著“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的旗號(hào)，認(rèn)為穩(wěn)評(píng)工作“可有可無(wú)”、“多此一舉”，甚至認(rèn)為穩(wěn)評(píng)增加了決策程序，提高了行政成本，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度?；诖耍S多政府部門及其官員把穩(wěn)評(píng)當(dāng)成“項(xiàng)目闖關(guān)”的一個(gè)環(huán)節(jié)，穩(wěn)評(píng)的目的不是為了發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)源和否決風(fēng)險(xiǎn)程度高的重大決策而僅僅是為了通過(guò)審核，導(dǎo)致穩(wěn)評(píng)流于形式。endprint

2.目標(biāo)異化。建立穩(wěn)評(píng)機(jī)制的目標(biāo)是通過(guò)在重大決策頒布、實(shí)施前對(duì)其蘊(yùn)含的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，防止那些存在較高社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、尚不成熟的重大決策匆匆出臺(tái)，實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)的源頭治理。然而，實(shí)踐中一些地方政府將穩(wěn)評(píng)作為獲取政績(jī)的一種手段，其直接表現(xiàn)就是為增加穩(wěn)評(píng)數(shù)量在穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)的選擇上“避重就輕”，對(duì)一些明顯沒(méi)有社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大決策進(jìn)行評(píng)估，而真正需要穩(wěn)評(píng)的重大決策卻沒(méi)有得到評(píng)估，“評(píng)不該評(píng)”與“該評(píng)不評(píng)”現(xiàn)象并存。

3.制度定位缺乏戰(zhàn)略性。很多地方對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的定位比較狹隘，缺乏戰(zhàn)略性，即僅將穩(wěn)評(píng)作為維穩(wěn)的一種手段，甚至將其目標(biāo)僅限于防范和化解信訪風(fēng)險(xiǎn)，而沒(méi)有從社會(huì)管理創(chuàng)新的高度來(lái)審視該制度，沒(méi)有將穩(wěn)評(píng)與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局關(guān)聯(lián)起來(lái)。

（三）多元主體評(píng)估模式尚未確立

穩(wěn)評(píng)是利益相關(guān)主體就意愿、利益、分歧進(jìn)行溝通和協(xié)商的過(guò)程，利益相關(guān)者充分參與評(píng)估是穩(wěn)評(píng)質(zhì)量的基礎(chǔ)和保證，建立多元主體評(píng)估模式也由此成為穩(wěn)評(píng)機(jī)制的重要發(fā)展方向。然而，當(dāng)前我國(guó)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的多元主體評(píng)估模式尚未真正確立，穩(wěn)評(píng)的主體單一，獨(dú)立性和權(quán)威性不足。

1.穩(wěn)評(píng)機(jī)制由政府主導(dǎo)。當(dāng)前很多地方在穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中由穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體開(kāi)展穩(wěn)評(píng)工作，即穩(wěn)評(píng)的責(zé)任主體就是執(zhí)行主體。雖然這種做法有利于權(quán)責(zé)統(tǒng)一，但這是典型的“自己評(píng)自己”的政府內(nèi)部自我評(píng)估模式，穩(wěn)評(píng)主體的中立性不強(qiáng)，影響穩(wěn)評(píng)結(jié)論的公正性和權(quán)威性。

2.公眾的主體作用沒(méi)有充分發(fā)揮。如果沒(méi)有公眾對(duì)穩(wěn)評(píng)的實(shí)質(zhì)性參與，很難獲得真切的風(fēng)險(xiǎn)感知和客觀的穩(wěn)評(píng)結(jié)論。在各地的穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中，公眾參與穩(wěn)評(píng)的意識(shí)普遍不強(qiáng)，有效參與程度不高，代表廣泛性不夠，穩(wěn)評(píng)結(jié)論過(guò)于依賴領(lǐng)導(dǎo)意志、專家話語(yǔ)和科技理性，難以真正吸納和體現(xiàn)民意。

3.專家作用沒(méi)有充分發(fā)揮。穩(wěn)評(píng)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，掌握專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的穩(wěn)評(píng)專家的作用就顯得特別重要。由于穩(wěn)評(píng)還是一個(gè)新生事物，目前尚沒(méi)有專門從事穩(wěn)評(píng)研究和實(shí)踐的專家，從事穩(wěn)評(píng)工作的專家多是政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者或相關(guān)職能部門的官員，這種臨時(shí)性、非專業(yè)性的專家隊(duì)伍決定了其建議很難發(fā)揮真正作用。

4.第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)缺乏。具有相對(duì)獨(dú)立地位的第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)能夠在最大程度上保證穩(wěn)評(píng)的科學(xué)性和公正性。因此，穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體將穩(wěn)評(píng)工作委托給第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)是穩(wěn)評(píng)機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)許多地方已經(jīng)在穩(wěn)評(píng)中引入第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)，但專業(yè)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)的數(shù)量非常有限，而且這些機(jī)構(gòu)的建設(shè)尚不規(guī)范，穩(wěn)評(píng)能力有限，尚不能滿足實(shí)踐中的穩(wěn)評(píng)需要。

（四）穩(wěn)評(píng)對(duì)象界定不夠明確且集中于重大項(xiàng)目

各地雖然對(duì)穩(wěn)評(píng)對(duì)象做出了規(guī)定，但多屬原則性的規(guī)定，比較模糊，對(duì)何謂重大決策并沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)的選擇上，目前主要集中于重大項(xiàng)目，尤其是重大工程項(xiàng)目，而對(duì)于重大政策很少開(kāi)展評(píng)估?？陀^原因是相比于重大工程項(xiàng)目，重大政策的評(píng)估指標(biāo)不易量化，評(píng)估工作難度更大，主觀原因是評(píng)估部門在評(píng)估事項(xiàng)的選擇上避重就輕。由于重大決策數(shù)量更多，與民生密切相關(guān)，今后社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估在評(píng)估事項(xiàng)的選擇上，應(yīng)該更多地將重大決策、重大政策、重大改革等納入穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)之中。

（五）穩(wěn)評(píng)程序不盡合理

1.重大決策與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)序不合理。目前穩(wěn)評(píng)一般都是在重大決策做出之后進(jìn)行，而不是在重大決策做出之前或過(guò)程中進(jìn)行，這就使穩(wěn)評(píng)結(jié)論很難成為重大決策的依據(jù)，降低了重大決策的科學(xué)化和民主化水平，同時(shí)還可能導(dǎo)致穩(wěn)評(píng)的形式主義。

2.穩(wěn)評(píng)過(guò)程重靜態(tài)評(píng)估輕動(dòng)態(tài)跟蹤。穩(wěn)評(píng)是一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，而當(dāng)前的穩(wěn)評(píng)往往是“一評(píng)了之”的靜態(tài)評(píng)估，缺乏對(duì)穩(wěn)評(píng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致穩(wěn)評(píng)結(jié)論無(wú)法有效落實(shí)。

3.穩(wěn)評(píng)程序沒(méi)有得到規(guī)范實(shí)施。“五步工作法”是以民意調(diào)查為核心的，但在穩(wěn)評(píng)具體實(shí)施過(guò)程中，問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)體訪談、群體訪談這些深入了解社情民意的程序沒(méi)有得到足夠的重視，一些地方政府甚至不愿意讓評(píng)估機(jī)構(gòu)與基層群眾接觸，穩(wěn)評(píng)聽(tīng)證會(huì)也往往由于聽(tīng)證主體缺乏代表性、聽(tīng)證程序不透明而流于形式。

4.穩(wěn)評(píng)信息公開(kāi)環(huán)節(jié)缺失。全面、真實(shí)的信息是穩(wěn)評(píng)的基礎(chǔ)和前提，但由于當(dāng)前政府信息公開(kāi)機(jī)制不健全，穩(wěn)評(píng)信息公開(kāi)環(huán)節(jié)執(zhí)行不到位，信息溝通渠道不暢通，導(dǎo)致穩(wěn)評(píng)信息透明度不夠，政府以外其他穩(wěn)評(píng)主體很難獲取穩(wěn)評(píng)的充分信息。穩(wěn)評(píng)主體與穩(wěn)評(píng)對(duì)象之間的信息不對(duì)稱，必然會(huì)降低穩(wěn)評(píng)結(jié)論的效度。

（六）穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系不完善

科學(xué)的穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系是穩(wěn)評(píng)結(jié)果有效性的重要保證。由于穩(wěn)評(píng)機(jī)制還處于探索階段，加之影響社會(huì)穩(wěn)定因素的不確定性和復(fù)雜性，目前國(guó)內(nèi)外尚缺乏一套比較完善的穩(wěn)評(píng)理論框架和指標(biāo)體系。當(dāng)前，我國(guó)各地穩(wěn)評(píng)工作依據(jù)的穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系還很不完善，評(píng)估指標(biāo)的選取與設(shè)置比較籠統(tǒng)、評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重未經(jīng)系統(tǒng)論證等。同時(shí)，既有評(píng)估指標(biāo)的選取多是些定性指標(biāo)，主要是通過(guò)價(jià)值判斷和語(yǔ)言評(píng)價(jià)等方式對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估而缺乏客觀的量化標(biāo)準(zhǔn)，定性指標(biāo)難以定量化的問(wèn)題沒(méi)有很好解決，這使得評(píng)估指標(biāo)隨意性較大，權(quán)威性不足，缺乏可操作性。另外，穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系缺乏針對(duì)性和普遍性，即目前的穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系主要適用于重大工程項(xiàng)目而對(duì)其他類型的重大事項(xiàng)適用性不是很強(qiáng)。

（七）配套制度尚未跟進(jìn)

1.穩(wěn)評(píng)機(jī)制缺乏中央層面的政策支持。盡管穩(wěn)評(píng)機(jī)制已經(jīng)受到黨和政府的高度重視并已進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)層面，無(wú)論是國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話還是重大會(huì)議頒布的政策文件均多次提出要建立和健全穩(wěn)評(píng)機(jī)制，但中央只是在宏觀層面提出了政策倡議和原則指導(dǎo)，并沒(méi)有頒布全國(guó)性的、標(biāo)準(zhǔn)化的穩(wěn)評(píng)實(shí)施辦法，在省級(jí)政府層面也只是少數(shù)幾個(gè)省份頒布了省域范圍內(nèi)的穩(wěn)評(píng)實(shí)施辦法，這種狀況顯然會(huì)嚴(yán)重影響穩(wěn)評(píng)機(jī)制的規(guī)范化進(jìn)程。

2.穩(wěn)評(píng)機(jī)制的法治化進(jìn)程滯后。雖然當(dāng)前穩(wěn)評(píng)機(jī)制的法治化進(jìn)程進(jìn)入了新階段，但穩(wěn)評(píng)機(jī)制的法治進(jìn)程相對(duì)于實(shí)踐發(fā)展需要來(lái)說(shuō)依然滯后，全國(guó)各地基本上沒(méi)有法律可循，甚至一些地方還主要依靠黨政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的重視和熱情以及一些規(guī)范性的非法律文件在推動(dòng)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的開(kāi)展。即使有些地方以意見(jiàn)和決定的形式出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定，但這些規(guī)范性的非法律文件也僅限于原則性的指導(dǎo)，普遍存在著法律位階過(guò)低、規(guī)范性不強(qiáng)、權(quán)威性不足等問(wèn)題。另外，穩(wěn)評(píng)機(jī)制還面臨著如何與現(xiàn)行法律法規(guī)相銜接的問(wèn)題。endprint

3.機(jī)構(gòu)設(shè)置與問(wèn)責(zé)制度建設(shè)滯后。維穩(wěn)辦作為維穩(wěn)機(jī)制運(yùn)行的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，普遍存在職能定位不清、機(jī)構(gòu)設(shè)置不一、人員經(jīng)費(fèi)配備不足、作用發(fā)揮受限等問(wèn)題，基層維穩(wěn)辦更是面臨“無(wú)權(quán)辦事、無(wú)人辦事、無(wú)錢辦事”的窘境。另外，建立在職責(zé)劃分基礎(chǔ)上的問(wèn)責(zé)制度還沒(méi)有真正確立，雖然很多地方在穩(wěn)評(píng)領(lǐng)域也建立了問(wèn)責(zé)制度，但這些制度往往流于形式。

四、重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的完善對(duì)策

國(guó)外對(duì)涉及較多公共利益的重大決策通常采用社區(qū)投票、議會(huì)表決或全民公決的方式加以解決，也就不存在穩(wěn)評(píng)機(jī)制這樣的制度形式。在沒(méi)有國(guó)外成熟的制度模式可資借鑒的情況下，我們必須立足于中國(guó)的穩(wěn)評(píng)實(shí)踐，找準(zhǔn)穩(wěn)評(píng)機(jī)制實(shí)施中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不斷采取措施進(jìn)行完善。

（一）提高對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的理論研究

各級(jí)政府要從傳統(tǒng)的以管控為目標(biāo)的靜態(tài)維穩(wěn)理念的束縛中解脫出來(lái)，突破自身部門利益框架的束縛，不僅要充分認(rèn)識(shí)到建立和完善穩(wěn)評(píng)機(jī)制的重大意義，還要進(jìn)一步提高穩(wěn)評(píng)機(jī)制的戰(zhàn)略地位，將其作為社會(huì)管理領(lǐng)域重大的制度創(chuàng)新加以看待。各級(jí)政府要將穩(wěn)評(píng)機(jī)制建設(shè)納入議事日程，將穩(wěn)評(píng)作為重大決策出臺(tái)實(shí)施的前置條件，并按照中央要求，因地制宜地完善穩(wěn)評(píng)機(jī)制。要改變過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度至上的片面理念，切實(shí)推進(jìn)穩(wěn)評(píng)工作，實(shí)現(xiàn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的和諧統(tǒng)一。另外，鑒于穩(wěn)評(píng)領(lǐng)域的理論研究嚴(yán)重滯后于實(shí)踐發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)評(píng)機(jī)制的理論研究和人才建設(shè)勢(shì)在必行。形成一套成熟的穩(wěn)評(píng)理論體系需要長(zhǎng)期的理論研究和實(shí)踐積累，因此，要在借鑒國(guó)外先進(jìn)穩(wěn)評(píng)理念和技術(shù)的基礎(chǔ)上，一方面，各級(jí)政府的教育、科技主管部門要采取多方面的措施積極引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)力量開(kāi)展穩(wěn)評(píng)研究，加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)隊(duì)伍的人才建設(shè)；另一方面，行政管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程技術(shù)等不同學(xué)科的專家學(xué)者也要完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的理論研究，特別是穩(wěn)評(píng)方案的制定、信息數(shù)據(jù)的獲取、穩(wěn)評(píng)方法的改進(jìn)、指標(biāo)體系的修正以及穩(wěn)評(píng)報(bào)告的撰寫(xiě)等方面的研究，并積極加入穩(wěn)評(píng)實(shí)踐工作中，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)理論研究與實(shí)踐探索的對(duì)接。

（二）科學(xué)界定穩(wěn)評(píng)對(duì)象，不斷完善穩(wěn)評(píng)程序

穩(wěn)評(píng)對(duì)象的范圍不應(yīng)該是固定不變的，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)評(píng)對(duì)象多集中于重大工程項(xiàng)目的現(xiàn)狀，今后要進(jìn)一步擴(kuò)大穩(wěn)評(píng)的范圍，特別是要加強(qiáng)對(duì)重大決策的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。在科學(xué)界定穩(wěn)評(píng)對(duì)象的基礎(chǔ)上，還應(yīng)根據(jù)重大事項(xiàng)類型的不同，確定不同的穩(wěn)評(píng)重點(diǎn)。對(duì)于穩(wěn)評(píng)程序的完善，除了應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)當(dāng)前的“五步工作法”，應(yīng)對(duì)重大決策與社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的時(shí)序進(jìn)行調(diào)整，即應(yīng)在重大決策做出之前或過(guò)程中開(kāi)展穩(wěn)評(píng)，以在程序上避免穩(wěn)評(píng)流于形式。同時(shí)，應(yīng)注重穩(wěn)評(píng)過(guò)程的動(dòng)態(tài)評(píng)估，加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)之后的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)，確保穩(wěn)評(píng)結(jié)論得到切實(shí)履行

[2]。

（三）科學(xué)設(shè)置穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系，合理改進(jìn)穩(wěn)評(píng)方法

針對(duì)當(dāng)前穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系設(shè)置中存在的問(wèn)題，應(yīng)盡快設(shè)計(jì)一套更加科學(xué)合理的穩(wěn)評(píng)指標(biāo)體系，將重大決策的“外部環(huán)境”納入指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)之中，并將指標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，賦予各級(jí)指標(biāo)更加科學(xué)的權(quán)重。另外，還需要對(duì)當(dāng)前使用的穩(wěn)評(píng)方法進(jìn)行改進(jìn)。穩(wěn)評(píng)不僅僅是一個(gè)量化評(píng)估的問(wèn)題，更需要綜合使用定量、定性、定位、定策相結(jié)合的方法，評(píng)定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)承受能力、提出風(fēng)險(xiǎn)化解對(duì)策，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)和政策策略相配套[3]。在穩(wěn)評(píng)實(shí)踐中，要綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)控制等多種穩(wěn)評(píng)方法，平衡定性穩(wěn)評(píng)方法與定量穩(wěn)評(píng)方法，并結(jié)合具體的穩(wěn)評(píng)對(duì)象采取針對(duì)性的穩(wěn)評(píng)方法。

（四）明確穩(wěn)評(píng)主體，建立多元主體的穩(wěn)評(píng)模式

為確保穩(wěn)評(píng)的客觀性和公正性，必須在明確穩(wěn)評(píng)主體的基礎(chǔ)上，確立多元主體的穩(wěn)評(píng)模式。穩(wěn)評(píng)主體由政府、專業(yè)穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者、公眾等多元主體組成，每個(gè)穩(wěn)評(píng)主體都有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和特定的穩(wěn)評(píng)角度，在穩(wěn)評(píng)中扮演著不同的角色。為建立多元主體的穩(wěn)評(píng)模式，可以采取以下措施。

1.提高政府的穩(wěn)評(píng)能力。政府要通過(guò)加強(qiáng)現(xiàn)有穩(wěn)評(píng)職能部門（如維穩(wěn)辦）的規(guī)范化建設(shè)、提高政府穩(wěn)評(píng)人員的專業(yè)化水平等措施不斷提高自身的穩(wěn)評(píng)能力。

2.培育社會(huì)公眾的穩(wěn)評(píng)意識(shí)。政府要通過(guò)輿論宣傳、教育培訓(xùn)等途徑培育社會(huì)公眾的穩(wěn)評(píng)意識(shí)，同時(shí)公眾也要增強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的主體意識(shí)，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，并提高參與穩(wěn)評(píng)的有序性。

3.發(fā)展第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)。將穩(wěn)評(píng)的責(zé)任主體和執(zhí)行主體分開(kāi)，政府作為穩(wěn)評(píng)責(zé)任主體將穩(wěn)評(píng)的具體工作委托給獨(dú)立的第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)是穩(wěn)評(píng)機(jī)制的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)采取各種措施大力發(fā)展第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)，第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)也應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)自律意識(shí)和穩(wěn)評(píng)能力建設(shè)提高參與穩(wěn)評(píng)的專業(yè)化水平[4]。

（五）完善穩(wěn)評(píng)的配套制度建設(shè)，推進(jìn)穩(wěn)評(píng)的規(guī)范化進(jìn)程

完善穩(wěn)評(píng)機(jī)制需要在整個(gè)體制范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)范層面和制度層面的改革，尤其是要推進(jìn)以法治化為核心的規(guī)范化進(jìn)程。

1.建立穩(wěn)評(píng)主體間的協(xié)同治理機(jī)制。結(jié)合我國(guó)權(quán)力結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，要在強(qiáng)調(diào)“塊”的同時(shí)力求實(shí)現(xiàn)穩(wěn)評(píng)的“條塊結(jié)合”，建立各穩(wěn)評(píng)主體間的協(xié)同治理機(jī)制。當(dāng)前一個(gè)可行思路是實(shí)行由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任部門組織開(kāi)展、第三方穩(wěn)評(píng)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。為此，要明確各穩(wěn)評(píng)主體的職責(zé)分工，加強(qiáng)各穩(wěn)評(píng)主體之間的溝通、協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，建立穩(wěn)評(píng)主體間的協(xié)同治理機(jī)制。

2.完善穩(wěn)評(píng)的信息公開(kāi)機(jī)制。政府要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)整合各部門分立的信息系統(tǒng)，建立覆蓋全社會(huì)的信息共享和交流平臺(tái)，使其他主體能夠充分掌握穩(wěn)評(píng)的相關(guān)信息，解決當(dāng)前穩(wěn)評(píng)主體與穩(wěn)評(píng)對(duì)象之間信息不對(duì)稱的問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，暢通穩(wěn)評(píng)的民意表達(dá)渠道，通過(guò)輿情民意調(diào)查、聽(tīng)證會(huì)、走訪座談、問(wèn)卷調(diào)查、媒體公示等方式征集社情民意。

3.加強(qiáng)穩(wěn)評(píng)的問(wèn)責(zé)制度建設(shè)。為保證穩(wěn)評(píng)工作“不走過(guò)場(chǎng)”，必須在明確職責(zé)劃分的基礎(chǔ)上加強(qiáng)問(wèn)責(zé)制度建設(shè)，將穩(wěn)評(píng)納入各級(jí)地方政府的政績(jī)考核體系，運(yùn)用嚴(yán)格的責(zé)任倒查機(jī)制確保責(zé)任落實(shí)。對(duì)穩(wěn)評(píng)執(zhí)行不力、弄虛作假、形式主義等行為導(dǎo)致重大決策嚴(yán)重失誤甚至引發(fā)群體性事件造成重大損失、惡劣影響的，要嚴(yán)格追究行政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

4.推進(jìn)穩(wěn)評(píng)的法治化進(jìn)程。以立法的形式規(guī)范穩(wěn)評(píng)機(jī)制是中央層面的戰(zhàn)略部署，是保障穩(wěn)評(píng)工作有序、高效開(kāi)展的必然要求。當(dāng)前，應(yīng)積極采取有效的法治化措施，將穩(wěn)評(píng)由目前的行政行為上升為法律行為，盡快將穩(wěn)評(píng)納入法治化軌道。當(dāng)務(wù)之急是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)穩(wěn)評(píng)實(shí)踐的立法轉(zhuǎn)化，不斷提高立法形式，構(gòu)建以《重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估條例》等專門法規(guī)和各領(lǐng)域單行行政法規(guī)為基礎(chǔ)、以各職能部門規(guī)章為支撐、以地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章的實(shí)施或配套細(xì)則為準(zhǔn)則，全面涵蓋各類穩(wěn)評(píng)事項(xiàng)的門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容完備的穩(wěn)評(píng)法律體系[5]。

參考文獻(xiàn)：

[1][美]塞繆爾·P.亨廷頓.變化社會(huì)中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書(shū)店，1989.

[2]汪大海，張玉磊.重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度的運(yùn)行框架與政策建議[J].中國(guó)行政管理，2012，（12）.

[3]蔣俊杰.我國(guó)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制：現(xiàn)狀、難點(diǎn)與對(duì)策[J].上海行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，（2）.

[4]張玉磊.多元主體評(píng)估模式：重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的發(fā)展方向[J].上海大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014，（6）.

[5]劉紅春.健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估立法的思路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014，（7）（中）.

責(zé)任編輯：陳文杰endprint