文 | 周蓬安

糧食系統(tǒng)的腐敗，對(duì)社會(huì)的危害性遠(yuǎn)高于其它行業(yè)。對(duì)糧食系統(tǒng)的腐敗，更應(yīng)重懲。

近日，糧商實(shí)名舉報(bào)，遼寧吉林等地一些糧庫(kù)和糧商相互勾結(jié)，用陳糧頂替新糧賺取差價(jià)，每噸達(dá)700元，若買(mǎi)2萬(wàn)噸，差價(jià)可達(dá)千萬(wàn)！從業(yè)10年的糧商透露，陳糧變新糧在業(yè)界已不是秘密。散發(fā)霉味、質(zhì)量難保的陳糧就這樣走向百姓餐桌。

中國(guó)作為擁有13億人口的大國(guó)，即使在完全的“世界經(jīng)濟(jì)一體化”環(huán)境下，也會(huì)面臨“買(mǎi)啥啥漲價(jià)，賣(mài)啥啥跌價(jià)”的尷尬。因此，國(guó)家制定“18億畝耕地紅線”，以確保國(guó)內(nèi)有足夠的糧食生產(chǎn)，讓全體國(guó)民做到“手中有糧，心中不慌”就顯得很有必要了。

國(guó)家優(yōu)惠政策

國(guó)家為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也采取了很多配套政策，從大方向上看主要是采取了以下兩種措施：

一種是以國(guó)家糧食儲(chǔ)備的方式實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉”。具體做法是，在豐收之年以高于市場(chǎng)的價(jià)格大量收購(gòu)糧食；在減產(chǎn)之年以低于市場(chǎng)的價(jià)格投放市場(chǎng)，以達(dá)到平抑市場(chǎng)糧價(jià)的目的，盡量減少糧食價(jià)格波動(dòng)對(duì)老百姓生活的影響。

另一種措施是激發(fā)農(nóng)民的種糧積極性。一方面是對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售推行免稅政策，以降低如農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)企業(yè)成本，降低涉農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。另一方面就是為防止“谷賤傷農(nóng)”而推行的“最低價(jià)收購(gòu)”，也叫“國(guó)家保護(hù)價(jià)”政策，而以較高價(jià)格收購(gòu)糧食的主體當(dāng)然是中儲(chǔ)糧分布于全國(guó)的各級(jí)分支機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)按照收購(gòu)的數(shù)量獲得相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼。

應(yīng)該說(shuō)，這是一個(gè)相當(dāng)不錯(cuò)的措施。但因?yàn)槟壳肮賵?chǎng)腐敗已經(jīng)嚴(yán)重滲透到中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，滲透到不少基層糧庫(kù)，導(dǎo)致圍繞糧食儲(chǔ)備的腐敗案頻頻發(fā)生，也讓老百姓擔(dān)心這種“保命糧庫(kù)”在關(guān)鍵時(shí)刻是否真的能確保13億人口的糧食安全？

糧庫(kù)腐敗頻發(fā)

多年來(lái)，圍繞糧庫(kù)腐敗的案例可以說(shuō)頻頻發(fā)生。

最早是“假滿倉(cāng)”，就是糧庫(kù)不收糧食卻領(lǐng)補(bǔ)貼。即使農(nóng)民的糧食賣(mài)不出去，一些糧庫(kù)也極少以國(guó)家“保護(hù)價(jià)”去市場(chǎng)上收購(gòu)新糧，甚至一粒也不收，照樣通過(guò)謊報(bào)手段以獲取政府的大量補(bǔ)貼。如2011年11月，中儲(chǔ)糧周口直屬庫(kù)原主任喬建軍攜款3億多元外逃，其斂財(cái)手段就是通過(guò)糧商勾結(jié)，讓糧商銷(xiāo)售糧庫(kù)中的儲(chǔ)備轉(zhuǎn)換糧，或虛報(bào)“托市糧”收購(gòu)數(shù)量，騙取國(guó)家糧食收購(gòu)資金和差價(jià)補(bǔ)貼。檢察機(jī)關(guān)順藤摸瓜，又摸出了在中儲(chǔ)糧河南分公司系統(tǒng)110名大碩鼠，查出利用國(guó)家“托市糧”收購(gòu)政策，空買(mǎi)空賣(mài)“轉(zhuǎn)圈糧”28億斤，騙取國(guó)家糧食資金7億多元。

這類(lèi)“假滿倉(cāng)”現(xiàn)象其實(shí)是由來(lái)已久，而且近乎成為“行規(guī)”，屬于“大家都知道”的事。2008年全國(guó)“兩會(huì)”上，袁隆平就提交了一份反映部分國(guó)家糧食倉(cāng)庫(kù)存在虛報(bào)、瞞報(bào)現(xiàn)象的提案，希望有關(guān)部門(mén)微服私訪摸清情況，溫家寶總理還作出批示，要求糧食局長(zhǎng)找袁隆平了解情況。

目前遼寧、吉林等地糧倉(cāng)“以陳頂新”應(yīng)該算是“假滿倉(cāng)”的升級(jí)版了。很明顯，中央對(duì)“假滿倉(cāng)”的查處力度在加大，糧庫(kù)不敢頂風(fēng)作案，就換個(gè)方式繼續(xù)欺騙中央。但問(wèn)題的嚴(yán)重就在于，這種做法已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)“潛規(guī)則”，即使受害糧商向他們“討說(shuō)法”，他們還能公開(kāi)賴賬，其囂張程度似乎是在表明這么干合法合理。而更為嚴(yán)重的是，圍繞糧食儲(chǔ)備的監(jiān)管人員，尤其是中儲(chǔ)糧內(nèi)部的紀(jì)檢官員硬是長(zhǎng)期裝聾作傻，放任甚至參與套取國(guó)家補(bǔ)貼，該當(dāng)何罪？

應(yīng)該說(shuō)，糧食系統(tǒng)的腐敗是必然現(xiàn)象，這屬于“大氣候”使然。上月底，媒體報(bào)道了《中儲(chǔ)糧貪官前妻美國(guó)受審、占地900余平米豪宅曝光》的消息，可以想象這名管理糧庫(kù)的“碩鼠”又掠走了多少納稅人的血汗錢(qián)。

而糧食系統(tǒng)的腐敗，對(duì)社會(huì)的危害性也遠(yuǎn)高于其它行業(yè)的腐敗。國(guó)家每年花出去巨額補(bǔ)貼，卻不能真正實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉”的目的，農(nóng)民的種糧積極性就無(wú)法調(diào)動(dòng)起來(lái)；而如果造假太多，導(dǎo)致“頂層”決策失誤，一旦出現(xiàn)災(zāi)荒，國(guó)家無(wú)糧可調(diào)，那后果就不堪設(shè)想了。因此對(duì)糧食系統(tǒng)的腐敗官員，更應(yīng)重懲。

嚴(yán)防糧倉(cāng)“失火”

糧食系統(tǒng)的腐敗官員應(yīng)該清醒了?！笆舜蟆敝蟮摹案邏骸狈锤疬t早會(huì)燒到中儲(chǔ)糧系統(tǒng)。但在這樣的大背景下，有關(guān)部門(mén)還要注意，必須嚴(yán)防糧倉(cāng)“失火”。

2013年5月30日，中儲(chǔ)糧林甸直屬庫(kù)發(fā)生火災(zāi)事故，共有78個(gè)儲(chǔ)糧囤表面過(guò)火。有意思的是，中央巡視組27日進(jìn)駐中儲(chǔ)糧，3天后這里失火，一些網(wǎng)友就將這兩件事聯(lián)系在一起，質(zhì)疑被燒的糧庫(kù)是否真的有糧？

但是，火災(zāi)后發(fā)現(xiàn)糧庫(kù)無(wú)糧的確有先例。2010年南昌第一糧倉(cāng)發(fā)生火災(zāi)，火苗有四五層樓高，13輛消防車(chē)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，大火被很快撲滅。但據(jù)現(xiàn)場(chǎng)消防人員介紹，這里雖然是糧庫(kù)所在地，不過(guò)庫(kù)里并沒(méi)有存放糧食。大火是從一個(gè)冷藏倉(cāng)庫(kù)燒起的，該倉(cāng)庫(kù)存放著一些凍豬肉，還有一些紙張。

南昌第一糧倉(cāng)的此次火災(zāi)應(yīng)該不是人為縱火。但如果反腐機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備認(rèn)真查糧庫(kù)“以陳頂新”，就有可能逼一些腐敗官員鋌而走險(xiǎn)，狗急跳墻，讓糧倉(cāng)“被失火”以逃避“以陳頂新”、從中漁利的責(zé)任。反腐機(jī)構(gòu)在追查“以陳頂新”之前，還必須高度警惕《天下糧倉(cāng)》中的“失火”景象再現(xiàn)。