文 |《新產經》記者 黃自昌

2015年開春以來公布的十余個改革方案，就像種子播入了春天的土壤，讓人們期待著未來的豐收。

人們常說，一年之計在于春，2015年開春以來公布的十余個改革方案，就像是在印證這句話。這些改革方案是許多領域深化改革的重要的頂層設計，它們就像種子播入了春天的土壤，讓人們期待著未來的豐收。這些方案在2015年這個春天里密集出臺，不知是有意為之，還是不期而遇，不過有一點可以肯定，它們的孕育和設計不是在這個春天里一蹴而就的，而是經過了幾度春秋寒暑，甚至更長時間。

集結在春天

2013年，十八屆三中全會對深化改革作出了全面部署，2014年順理成章地成為全面深化改革的元年，而2015年就成為全面深化改革的關鍵之年。改革從2014年的方案準備進入2015年的落地攻堅，各個領域的改革不約而同地集結在2015年的春天，同時出發(fā)。

為推進全面深化改革，中央成立了全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。截至目前，中央深改組已經召開11次會議，為中國改革大局設計、籌謀。這些會議審議了國企、財稅、金融、社保、土地、司法等一系列改革方案，為各領域、各方面的改革安排了任務、指明了方向。

有了高層的設計、協(xié)調和推動，各行業(yè)、各部門按照既定的時間表和路線圖，積極開展調研、規(guī)劃和論證，一個個改革方案走過深改元年，匯聚在2015年的春天。

上海自由貿易試驗區(qū)運營一年后，在簡政放權、放管結合、加快政府職能轉變、體制機制創(chuàng)新、促進貿易投資便利化以及營造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境等方面，進行了積極探索和大膽嘗試，取得了一系列新成果。2014年10月27日，中央深改組第六次會議及時審議了《關于中國(上海)自由貿易試驗區(qū)工作進展和可復制改革試點經驗的推廣意見》，提出，對試驗取得的可復制可推廣的經驗，能在其他地區(qū)推廣的要盡快推廣，能在全國推廣的要推廣到全國。

隨后，全國多地涌現(xiàn)申報自貿區(qū)的熱潮。2014年12月12日，國務院常務會議提出，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)，以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。到今年的3月24日，中共中央政治局召開會議，審議通過了廣東、天津、福建自由貿易試驗區(qū)總體方案、進一步深化上海自由貿易試驗區(qū)改革開放方案。

經歷了上海一年多的試驗和中央及國務院各部門近半年的研究、規(guī)劃、審議，中國自貿區(qū)的改革發(fā)展方案在2015年的春天落地生根。

除了循序漸進、水到渠成讓諸多改革方案集結在今年春天外，各方博弈、利益調整也是導致這種現(xiàn)象的一個原因。

3月21日，一份新電改方案在電力行業(yè)的微信朋友圈瘋傳，因為這實在是一個遲到的電改方案，業(yè)內人士已經等不及了。

上一次電力改革還要追朔到2002年，此后就像有人說的，一直在建議，一直在討論，一直在思考，電改也一直還在路上。直到2013年中央政府釋放“改革紅利”的理念之后，停滯十年有余的電力體制改革才再次提上日程。

2014年6月，習近平總書記在中央財經領導小組會議上明確提出，要抓緊制定電力體制改革總體方案，并對發(fā)改委提出要求，在年底拿出新電改方案。

2014年11月，新方案上報最高領導層后，電改方案即將出爐的消息不時傳來，但隨后就沒了下文。到2014年年底，新方案獲國務院常務會議原則通過，人們等了一段時間后依然沒有下文。

今年兩會期間，國家能源局副局長王禹民透露，新電改方案即將出臺。十余天后出現(xiàn)了在微信上傳播電改方案文件這種不同尋常的方式。

至于新電改方案通過后為何在發(fā)文環(huán)節(jié)被擱置這么久，有知情人士稱，這說明此事已經進入異常狀態(tài)，相關部門可能正陷入行政程序的“切磋”之中。也就是說各利益方可能正在背后進行博弈。

于是，新電改方案走過冬天，在春天來到了人們面前。

影響深遠的改革

梳理和研讀今年春天出臺的這十余個改革方案，會發(fā)現(xiàn)這一輪改革確實是在“趟深水區(qū)，啃硬骨頭，打攻堅戰(zhàn)”。改革涉及領域廣、力度大，影響深遠。

攻堅克難，直面問題。上述電力體制改革已經走過了十幾年的漫漫征程，涉及多方利益，改革阻力多，協(xié)調難度大，整個進程一波三折，步履緩慢。新電改方案抓住電力體制市場化的關鍵所在，有針對性地提出改革舉措，在還原電力商品屬性、構建電力市場體系、支持清潔能源發(fā)展、逐步打破壟斷、轉變政府職能等方面邁出了很大步伐，為停滯不前的電力改革注入了新的動力。

聚焦熱點，回應關切。足球是當今第一體育運動，更是國人關注和喜愛的熱點。然而，啟動多年的足球改革至今收效甚微，比賽成績一路下滑，假賭黑等“窩案”頻發(fā)，讓球迷傷透了心。今年2月27日，習近平總書記主持中央深改小組會議通過了《中國足球改革總體方案》，指出，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢與中國體育強國夢息息相關，發(fā)展振興足球是建設體育強國的必然要求，也是全國人民的熱切期盼。這恐怕是第一次以這樣高的規(guī)格出臺一項體育運動的改革方案。這個方案改革的力度超乎想象，業(yè)內外人士都認為，中國足球改革和發(fā)展的春天到來了。

足球改革方案將核心瞄準多方關注的足球管理制度、足球俱樂部制度，以及加大政府對足球產業(yè)投入、增建足球運動場館、鼓勵多元資本投入和通過資本市場發(fā)展壯大足球俱樂部等多個方面。著重提出，發(fā)展振興足球必須克服阻礙足球發(fā)展振興的體制機制弊端，為足球發(fā)展振興提供更好的體制保障。從娃娃抓起，從基層抓起，從基礎抓起，從群眾性參與抓起，讓校園足球、新型足球學校、職業(yè)俱樂部、社會足球等各種培養(yǎng)途徑銜接貫通。

拓寬領域，自我加壓。3月24日出臺的推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見，是一個全新的改革。主要內容是梳理行政職權，列明設定依據(jù)；取消沒有法定依據(jù)的行政職權。這是政府部門的一次自我加壓、自我革命，以致有人抱怨，“有清理這清理那的，還沒聽說過有清理權力的！”

權力清單就是界定每個職能部門、每個崗位的職責與權力邊界，讓民眾都知曉權力的“家底”。即權力只能在某個部門、崗位被明確賦予的職責和邊界之內活動。某個權力崗位能做什么，不能做什么，一目了然。推行權力清單，開辟了政府權力改革的新領域，采用了新方式。它強調，要著力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

立足當前，著眼長遠。中共中央、國務院出臺的創(chuàng)新驅動發(fā)展意見提出，到2020年，基本形成適應創(chuàng)新驅動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法律體系，為進入創(chuàng)新型國家行列提供有力保障。為此，創(chuàng)新驅動若干意見把重點放在了創(chuàng)新驅動所依賴的激勵創(chuàng)新公平環(huán)境營造、技術創(chuàng)新市場導向機制建立、金融創(chuàng)新觀念強化、培養(yǎng)利用與吸引人才機制創(chuàng)新等外部環(huán)境建設上，既抓住了當前的問題和難點，又謀劃長遠。做到了長短結合，互為補充。

春華秋實

2015年的春天已經過去，一批批改革的種子落地生根，正在發(fā)芽生長。春去春回，人們又在為下一個春天準備、謀劃。

今年的政府工作報告已經列出了新的改革任務清單，人們正在按照既定的規(guī)劃培育著新的改革的種子，等待著下一個改革的春天。政府工作報告提出的改革任務包括簡政放權、投融資體制改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革、國企國資改革，以及推動外貿轉型升級、更加積極有效利用外資、加快實施走出去戰(zhàn)略、構建全方位對外開放新格局、統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作等。可以看出，接下來的改革任務艱巨而繁重，但只要按照改革的時間表和路線圖，穩(wěn)步推進，逐一落實，我們有理由迎來一個更加富有生機的春天。