文 |《新產(chǎn)經(jīng)》記者 趙斌

食品安全問(wèn)題屢亮紅燈，人們面對(duì)琳瑯滿目的食品憂心忡忡，食品安全已刻不容緩。

我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，社會(huì)進(jìn)步了，大家的日子都好過(guò)了，但是我們?cè)诰捉酪蝗杖椭畷r(shí)卻多了些許擔(dān)憂。近些年的食品安全問(wèn)題見諸媒體已不再是新聞，幾乎每年都有重大食品安全事件闖入公眾視線，這不僅嚴(yán)重影響到了人們的身體健康，也給我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成了損失。

食品怎么了

近年來(lái)接二連三爆出食品安全問(wèn)題：敵敵畏泡過(guò)的火腿、福爾馬林泡出的干貨、硫磺熏白的蘑菇、病死豬肉做的肉松、孔雀石綠處理的水產(chǎn)品、加了漂白劑的米粉和粉絲；因?yàn)榕浞侥谭塾袉?wèn)題而導(dǎo)致嬰兒死亡的，也不是新聞，早在 2004年就有十幾名嬰兒因?yàn)榉昧淤|(zhì)奶粉而死亡。往飼料、大豆制品、奶制品中摻三聚氰胺冒充蛋白質(zhì)，幾近成為公開的行業(yè)秘密，在國(guó)內(nèi)已盛行數(shù)年。推銷“蛋白精”的“生物技術(shù)”公司遍地開花，可見這個(gè)市場(chǎng)之大。

近幾年來(lái)，發(fā)生的一些關(guān)于食品安全問(wèn)題的事件足以引起重視。雙匯瘦肉精事件、河南南陽(yáng)毒韭菜事件、甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件、青島福爾馬林浸泡小銀魚事件、染色饅頭事件、沈陽(yáng)毒豆芽事件、宜昌毒生姜事件，黑芝麻浸泡“墨汁”染色、到期面包回爐再造、北京多家影院爆米花桶含熒光增白劑、廣東中山查獲1325公斤“墨汁粉條”、重慶一公司購(gòu) 26噸三聚氰胺奶粉生產(chǎn)雪糕、廣州市場(chǎng)現(xiàn)“染色紫菜”，凡此種種，不一而足。

這些年，因食品安全問(wèn)題屢亮紅燈，人們面對(duì)琳瑯滿目的食品市場(chǎng)憂心忡忡，買肉怕有“瘋牛病”和病死豬，買雞鴨魚怕有“禽流感”和激素，買果蔬擔(dān)心“轉(zhuǎn)基因”和“農(nóng)藥殘留”，買米面怕用了拋光礦物油或摻有增白劑，而近日金鑼火腿生豬來(lái)源是否安全再次進(jìn)入公眾視野。

食品安全問(wèn)題已刻不容緩，民以食為天，吃飯都不放心了，國(guó)之安定何談。國(guó)家食品安全的法制體系是基本健全的，但是對(duì)于我們每一個(gè)國(guó)民個(gè)體而言，僅靠法律底線的約束是不夠的。有多少人自己吃飯時(shí)“膽顫”，而制造不安全食品時(shí)卻沒有多少“心驚”。

作為人類，一旦起碼的做人底線在自我心中被打破，法律又能奈何多少。

害人食品之源

害人食品種種，歸納起來(lái)無(wú)非幾類。

問(wèn)題食品已從過(guò)去的糧油肉禽蛋菜豆制品、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)主副食品，擴(kuò)展到水果、酒類、南北干貨類、奶制品、炒貨食品等，呈立體式、全方位態(tài)勢(shì)；問(wèn)題食品的危害程度越來(lái)越深，已從食品外部的衛(wèi)生危害走向了食品內(nèi)部的安全危害。過(guò)去只注意食品細(xì)菌總數(shù)，現(xiàn)在是深入食品內(nèi)部的農(nóng)藥、化肥、化學(xué)品殘留；制毒制劣手段越來(lái)越多樣、越來(lái)越深入、手法越來(lái)越隱蔽，從食品外部的走向內(nèi)部的、從物理的走向化學(xué)的。從曝光的有毒有害食品看，犯罪分子制毒制假手法花樣翻新、五花八門。

一些蔬菜、水果中普遍殘存化肥、農(nóng)藥等物質(zhì)，使這些食品的安全狀況令人十分擔(dān)憂。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，一些菜農(nóng)、果農(nóng)為了增收往往使用高毒甚至劇毒農(nóng)藥來(lái)噴灑蔬菜、水果，這直接導(dǎo)致蔬菜、水果的農(nóng)藥殘留量超標(biāo)，這樣的蔬菜、水果被消費(fèi)者食用后肯定會(huì)帶來(lái)身體健康上的很大危害。

在2009年曾經(jīng)有相關(guān)的組織對(duì)北京市4家大型超市銷售的櫻桃、甜瓜、桃子、油桃、蘋果5種水果進(jìn)行抽查，結(jié)果一共檢測(cè)出了17種農(nóng)藥，甚至有的農(nóng)藥是法律已經(jīng)禁止使用的農(nóng)藥，可見某些農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問(wèn)題是多么不容忽視。

在食品加工中超量使用食品添加劑和其他化學(xué)用品。一些黑心腸的企業(yè)、個(gè)體工商戶受金錢的驅(qū)使，在加工食品的過(guò)程中往往違規(guī)使用、超標(biāo)量使用食品添加劑、抗生素、激素，甚至不惜摻加有毒有害的化學(xué)用品。

在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)中濫用激素和其他藥物以增加產(chǎn)量，使水果、蔬菜、家禽家畜、水產(chǎn)品在短期內(nèi)獲得豐收、成熟。例如，帶尖的西紅柿，堅(jiān)硬的獼猴桃、肥大的豆芽等等，都有可能是使用激素促使其長(zhǎng)熟的結(jié)果。這種做法不僅使培育出來(lái)的產(chǎn)品營(yíng)養(yǎng)價(jià)值明顯降低，而且也會(huì)給食用者的健康帶來(lái)很大的危害。

制造、加工食品的過(guò)程中使用劣質(zhì)原料，給食品安全造成隱患。

用病死的家禽家畜加工熟肉制品所引發(fā)的問(wèn)題更是讓人擔(dān)憂，一些地位舉足輕重的企業(yè)卷入食品安全問(wèn)題漩渦之中，國(guó)人吃什么成了問(wèn)題。

用“地溝油”加工油炸類食品、“注水豬肉”等等先且不論，環(huán)境因素給我們帶來(lái)多少威脅，“穹頂之下”我們還能吃些什么。

農(nóng)作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是鉛、錫、汞、鋅等對(duì)人體健康有害的重金屬元素過(guò)量浸入到水源中，受這些重金屬污染的飲用水和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入到人體后，就會(huì)給人們的身體健康帶來(lái)很大的危害。 另外，一些用來(lái)盛放食品的包裝紙、包裝袋、不銹鋼餐具等也是鉛、鉻、鎳等重金屬污染的重要來(lái)源，這些重金屬物質(zhì)一旦超標(biāo)超量的滲入了食品中，人們食用后就會(huì)對(duì)自己的身體健康帶來(lái)很大的潛在威脅。

《新產(chǎn)經(jīng)》記者 麥浪 攝

食品安全根源何處

雖然我國(guó)涉及食品安全的法律法規(guī)日趨完善，但在執(zhí)行階段仍是有太多“功課”等我們?nèi)プ觥?/p>

我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本框架，但是由于它出臺(tái)早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，以及現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)待個(gè)別嚴(yán)重的食品問(wèn)題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作。

我國(guó)的食品監(jiān)管一直采取分段管理為主、品種管理為輔的方法，在實(shí)際的操作過(guò)程中，各職能部門之間要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著監(jiān)管、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象，要么會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)著不管、相互推諉扯皮的現(xiàn)象，這就給某些食品行業(yè)違法生產(chǎn)、銷售不合格食品提供了可乘之機(jī)。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，政府控制了社會(huì)的各個(gè)方面，對(duì)食品安全的監(jiān)管也作為一種行政權(quán)力，完全由政府代表國(guó)家行使監(jiān)管權(quán)力。改革開放之后，引入市場(chǎng)機(jī)制，但是我國(guó)是政府主導(dǎo)下市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，并在此基礎(chǔ)上形成政府主導(dǎo)型的社會(huì)。它是不完善的政府和不完善的市場(chǎng)的混合，市場(chǎng)失靈必然導(dǎo)致市場(chǎng)壟斷、外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇等問(wèn)題，所以在食品安全領(lǐng)域，政府作為社會(huì)公共利益的主要代表，政府公權(quán)力是必須涉入的，運(yùn)用政府公權(quán)力在立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督方面具有天然的成本優(yōu)勢(shì)

我國(guó)關(guān)于食品安全的法律體系中依然還存在著部分值得思考的問(wèn)題，這也為問(wèn)題食品的產(chǎn)生提供了生存的空間。中國(guó)的食品安全法律條文規(guī)是否事無(wú)巨細(xì)，操作是否簡(jiǎn)單易行，法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系有無(wú)滯后，這些現(xiàn)象不容忽視。

作為媒體，調(diào)查、監(jiān)督、曝光的作用畢竟有限。在“三鹿事件”中，“三鹿”的老總是承擔(dān)了責(zé)任，但是這背后的利益鏈、根本原因，又有誰(shuí)來(lái)探根求源呢。

從進(jìn)入公眾視線的食品安全案例來(lái)看，有的涉事老板為此身陷囹圄，但是有的企業(yè)負(fù)責(zé)人已經(jīng)套現(xiàn)脫身。甚至有的企業(yè)在經(jīng)歷食品安全問(wèn)題之后依然屹立市場(chǎng)不到，并且當(dāng)其食品安全再次出現(xiàn)問(wèn)題仍然“泰然自若”，某些肉制品加工企業(yè)便是活例。

作為食品安全違法者，除蒙受市場(chǎng)損失外肇事企業(yè)看來(lái)不會(huì)受到法律懲罰。甚至有的律師們被要求不能代理受害者向企業(yè)索賠的案件。

受害者以后可能會(huì)獲得一些國(guó)家賠償，“沒有良心”的企業(yè)造成的后果要由沒有發(fā)言權(quán)的納稅人來(lái)買單。這讓我們想起一百多年前的美國(guó)。

當(dāng)年美國(guó)也是劣質(zhì)、 假冒、 有毒食品、藥品猖獗，一批被稱為“耙糞者”的記者調(diào)查、揭露了大量令人觸目驚心的案例：骯臟的肉食品加工場(chǎng)、有毒的食品添加劑和色素、無(wú)用甚至危險(xiǎn)的“靈丹妙藥”等等，最終導(dǎo)致國(guó)會(huì)在1906年通過(guò)純凈食品與藥品法，要求食品和藥品的標(biāo)簽不能含有虛假或誤導(dǎo)的內(nèi)容，食品不能隱藏有害健康的成分等。1937年，田納西州的一家藥廠推出一種磺胺類兒科新藥“萬(wàn)靈丹磺胺”，里面含有有毒的抗凍溶劑二甘醇，毒死了 107人，其中許多是兒童。全美輿論大嘩，促使已在國(guó)會(huì)扯皮了幾年的新法案——《聯(lián)邦食品、藥品與化妝品法》第二年通過(guò)。有了這兩個(gè)里程碑式的立法，美國(guó)的食品因此干凈、安全得多。

放心食品還有多遠(yuǎn)

消費(fèi)者缺乏食品方面的常識(shí)，也可能會(huì)引起食物安全問(wèn)題的產(chǎn)生。我國(guó)有的消費(fèi)者收入水平低下，沒有足夠的消費(fèi)能力，加上缺乏相應(yīng)的常識(shí)，所以在購(gòu)買食品時(shí)安全意識(shí)淡漠，往往只圖便宜，不顧及食品的質(zhì)量、衛(wèi)生問(wèn)題。還有一些消費(fèi)者在購(gòu)買便宜食品、特價(jià)食品、無(wú)質(zhì)量保證食品時(shí)，總是抱著僥幸心理，認(rèn)為大家都在買，并且別人過(guò)去多年吃這些便宜食品也沒吃出什么問(wèn)題，現(xiàn)在再吃也不會(huì)有事，消費(fèi)者這種心理就為問(wèn)題食品的銷售打開了門路。

很多消費(fèi)者缺乏科學(xué)食用食物的常識(shí)，由此可能會(huì)引發(fā)一些疾病的產(chǎn)生，甚至導(dǎo)致食物中毒事件的發(fā)生。

應(yīng)該從體制上完善監(jiān)管方式，把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村。目前的小作坊加工點(diǎn)大都扎根在社區(qū)與鄉(xiāng)村，這部分的食品衛(wèi)生最易被忽視。

在當(dāng)前政府職能部門資金缺乏、人力不足的情況下，如何把監(jiān)管觸角延伸到社區(qū)、鄉(xiāng)村是個(gè)值得探討的問(wèn)題

首先在觀念上我們要做足功夫。應(yīng)隨著我國(guó)食品工業(yè)的發(fā)展而增進(jìn)食品安全知識(shí)的內(nèi)容，不管是消費(fèi)者還是食品質(zhì)量審核部門都應(yīng)從以前追求產(chǎn)品色香味的外觀表現(xiàn)轉(zhuǎn)化到追求食品營(yíng)養(yǎng)安全的內(nèi)在表現(xiàn)。

從生物性因素、化學(xué)性因素、物理性因素和其他病理因素等方面來(lái)分析對(duì)食品安全的影響，并針對(duì)這些影響，普級(jí)宣傳食品安全的知識(shí)，讓消費(fèi)者正確辨別安全食品，讓不安全食品在食品市場(chǎng)中無(wú)立足之地，營(yíng)造安全食品的大環(huán)境，達(dá)到扶正祛邪的效果。

建立食品安全行政執(zhí)法與司法制裁有效銜接的常設(shè)機(jī)構(gòu)。比如建立食品安全問(wèn)題在公安機(jī)關(guān)的的常設(shè)機(jī)構(gòu)或者食品安全執(zhí)法大隊(duì)，建立 110食品安全預(yù)警系統(tǒng)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大對(duì)食品安全違法行為的整治力度，使行政職能部門與公安、司法部門聯(lián)合，有的放矢查辦嫌疑食品問(wèn)題案件。使得食品安全行政執(zhí)法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人等社會(huì)力量與司法制裁有效銜接起來(lái)，確?！妒称钒踩ā飞钊胴瀼貙?shí)施。

如果說(shuō)解決影響食品安全的內(nèi)部因素，充分發(fā)揮技術(shù)層面分析能起到盾牌作用，理順外部因素，加強(qiáng)執(zhí)法力度就是利劍了。

強(qiáng)化對(duì)食品源頭污染的治理也不容忽視。保護(hù)環(huán)境，切實(shí)改善和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)好安全優(yōu)質(zhì)和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品在干凈清潔的環(huán)境中生產(chǎn)，從根本上杜絕有毒有害物質(zhì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。提倡“無(wú)公害食品”、“綠色食品”、“有機(jī)食品”，根據(jù)地方特點(diǎn)確定種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的宏觀計(jì)劃，有機(jī)地組織各地區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠和輿論導(dǎo)向支持。大力完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)種植、科學(xué)養(yǎng)殖，繼續(xù)推廣國(guó)家“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。 另外還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)食品污染物檢測(cè)以及食源性疾病的檢測(cè)。

只有這樣，才能將食品安全問(wèn)題扼殺在搖籃里，我們才能真正地吃上放心食品，才能讓國(guó)人不會(huì)冒著重重“風(fēng)險(xiǎn)”到國(guó)外去購(gòu)置那些日常生活用品。